据《人民网》报道 近年来，四川省自贡市把新区作为城市新的增长极，作为调结构、转方式、惠民生的重中之重，更新理念、凝心聚力，举全市之力加快新区建设，努力推动老工业城市转型升级。近年来，新区建成区面积年均新增5平方公里以上、聚居人口年均增加近5万人，2014年自贡进入百万人口城市、GDP达到1080亿元。

近日，人民网记者专访了自贡市市长刘永湘。

始终把满足人的需要、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，把群众的期盼作为努力的方向，更加注重人的尺度、人的体验和人的生活，确定了“人本化、一体化、互动化、特色化和永续化”的发展理念。

人民网：刘永湘市长，您好！非常感谢您接受人民网的专访。中央提出要坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，请问您对此有哪些体会和理解？

刘永湘：中央城镇化工作会召开后，我们全市上下认真学习会议精神，结合自贡实际进行深入思考和研究。我们认为推进以“人”为核心的城市化，重点要解决三个方面的问题，一是解决农民工融入城市的问题，主要是着力提高农民工融入城镇的素质和能力，努力促进就业，有序、合理放开落户条件。二是解决居民生活环境问题，要体现尊重自然、顺应自然、遵循人与自然和谐共生的理念，把城市放在大自然中来考量，把绿水青山留在城中，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。三是解决城市大安全问题，要高度重视生态安全，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，增强水源涵养能力和环境容量，减少主要污染物排放总量，增强抵御和减缓自然灾害能力；要高度重视建筑安全，加强建筑质量管理制度建设。

我们坚定这样的工作思路：始终把满足人的需要、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，把群众的期盼作为努力的方向，更加注重人的尺度、人的体验和人的生活，确定了“人本化、一体化、互动化、特色化和永续化”的发展理念，着力推动由被动的城镇化向主动的城镇化转变、由无序的城镇化向更高追求的城镇化转变、由功利的城镇化向淡定的城镇化转变，努力实现由规模扩张走向品质提升、由功能城市走向文化城市、由工业文明走向生态文明。

近年来，自贡市新区建成区面积年均新增5平方公里以上、聚居人口年均增加近5万人，2014年自贡进入百万人口城市、GDP达到1080亿元。

人民网：据了解，近年来，自贡市着力加快新型城镇化，特别是在推进新型城镇化建设方面进行了努力探索和创新。请您给我们分享一下自贡是如何推进的？目前的成效如何？有哪些特色和亮点？

刘永湘：我市新型城镇化工作起步早，2011年，市委、市政府就成立了自贡市加快推进新型城镇化进程领导小组及办公室，先后出台了《加快推进新型城镇化进程的决定》等若干政策措施，全面地、迅速地推进新型城镇化，在全省率先建立了包括经济繁荣度、环境优美度、生活舒适度、社会文明度、公共安全度、资源环境承载度等六个方面共33项指标体系，坚持全域、全局、全程推进新型城镇化工作。时至今日，新型城镇体系基本构建，城镇化率年均提高1.5个百分点，到2014年末达到47.26%。

城市新区建设关系经济发展，关系民生改善，还关系文化传承、生态安全。我们始终把新区作为城市新的增长极，作为调结构、转方式、惠民生的重中之重，更新理念、凝心聚力，举全市之力加快新区建设，努力推动老工业城市转型升级。近年来，新区建成区面积年均新增5平方公里以上、聚居人口年均增加近5万人，2014年自贡进入百万人口城市、GDP达到1080亿元。我们的主要做法是：

第一，坚持“五个统筹”，科学谋划新区发展。一是统筹新区与旧城协调发展，防止新区“孤岛化”。二是统筹产业与新区融合发展，突出产城融合。三是统筹资源与生态绿色发展。根据资源禀赋确定新区终极规模，保护生态本底。四是统筹地下与地上同步发展。重面子更重里子，把地下工程作为“良心”工程，强化城市总体设计和控制。五是统筹功能与生活和谐发展，提高宜居水平。

第二，做强产业，强化新区动力支撑。一是着力工业转型升级。加快旧城“退二进三”，推进集中集约集群发展。先后建成国家级高新区、节能环保装备制造基地和新材料基地。调整产业结构，培育了航空、新能源汽车等五大高端成长型产业。目前新区入驻企业685户、主营收入突破千亿，战略性新兴产业占全市工业29%。二是大力发展现代服务业。高标准建设南岸科技新区，发展总部经济等新兴服务业；利用历史文化资源，特别是盐、龙、灯三大特色资源，发展文化旅游业；建成川南汽贸园等十大专业市场，与广西合作建设西南自贡无水港，加快了商贸物流业发展。去年新区服务业实现增加值47亿元、增长22%。

第三，做实基础，提升新区承载能力。一是全面推进基础设施建设。去年新区实施基础设施项目155个，完成投资66亿元。建成19条主次干道，实现了与旧城骨干路网无缝对接、与高速路网互联互通；快慢交通系统建设加快，建成三级复合绿道132公里。公交、水电、通信、排污等公用设施日益完善，教育、医疗、文体等公共服务加速提升。二是加快地下空间开发利用。新区全面进行了地下空间勘探测绘、完成了地下空间综合利用规划。三是积极推进海绵城市建设。按照海绵城市理念，优化了新区控规，着力保护新区河流等生态敏感区，生态用地占新区的35%以上。

第四、做优品质，突出新区风貌特色。一是尊重历史，突出历史文化名城风貌。严格实施名城保护规划，保护新区历史文化遗存和工业遗迹21处。加快盐运水道世界遗产申报，延续了城市文脉。二是尊重自然，成功建成国家园林城市。创新编制了新区生态基础设施、非建设用地和生态控制线3个规划，完整保留了新区67个山体、59处湿地。启动了城市复合绿心建设，建成汇东公园等11个城市公园，新区绿化覆盖率45%以上。釜溪河复合绿道新区示范段获国家节约型园林工程大金奖。三是尊重设计，彰显“南国灯城”特色。制订《城市设计技术导则》，投入1.2亿元开展新区城市设计，建成了城市设计体系。

着力提高城镇化质量，使我们的城市能传承文明、承载繁荣、放飞梦想，成为一座真正“宜居、宜业、宜品”的现代城市。

人民网：请问在深入推进新型城镇化，助推四川“两个跨越”的进程中，自贡市下一步有什么思考和打算？

刘永湘：下一步，我们将按照省委、省政府推进“三大发展战略”和实现“两个跨越”的战略部署，着力提高城镇化质量，使我们的城市能传承文明、承载繁荣、放飞梦想，成为一座真正“宜居、宜业、宜品”的现代城市。主要打算是：

第一，加快产业发展，使城市能够承载经济繁荣。一是做大做强支柱产业。实施工业强市战略，坚持工业集中、集约、集群发展，加快建设以节能环保装备制造、盐及盐化工、新材料产业为支撑的新型工业化产业示范基地，大力发展页岩气、节能环保装备、航空与燃机、新能源汽车及零部件、新材料等五大高端成长型产业。二是提升服务业水平。坚持立足自贡、辐射川南，大力发展以现代物流、金融保险、信息服务、会展服务、研发设计和服务外包等重点的生产性服务业，以商贸、餐饮、旅游、家政、养老、健康和社区服务等为重点的生活性服务业。

第二，实施居家民生工程，使城市能够承载美好生活。一是大力推进棚户区改造，按照“改造一片旧区、复兴一片街区、造福一片百姓”的取向，“减量、增绿、留空、修复”的方针，采取“原貌修复、局部更新、整体重构”三种模式，理性推进旧城有机更新，保留城市记忆，延续城市文脉，使居民看得见山、望得见水、记得住乡愁。二是推进社区基础设施综合配套，对社区进行再规划、再利用，统一配套建设教育、文化、体育、养老服务设施和商业网点、农贸市场、应急避难场所，打造500米生活圈。三是加快推进老旧社区整治，对排危、市政设施、环境提升等开展整治改造，力争5年全面整治81个老旧居民区，完成843条整治城区背街小巷。

第三，完善城市功能，使城市能够承载理想梦想。一是统筹推进城镇道路、供排水、供电、供气、通讯、公交、防震减灾等市政公用设施建设和科、教、文、卫、体公共服务设施建设，增强城镇综合承载能力。二是强化生态环境建设，坚持生态打底，坚定不移保护市域生态基础，着力构建城乡一体的大绿地、大生态系统；统筹推进公共空间、准公共空间和私人空间园林绿化建设；持续开展城乡环境综合治理，统筹推进“清水、蓝天、绿地、宁静、利废”五大行动。

第四，全面深化改革，加快推进农业转移人口市民化进程。围绕人的城镇化，以统筹城乡综合配套改革试点为契机，推进土地管理和使用制度、就业和社会保障体制、户籍制度、行政管理体制、产业发展机制、投融资体制、公共财政体制和公共服务体制等八项改革，构建统筹城乡发展的产业、城镇、基础设施、创业就业、农村金融、公共服务、社会保障和环境保护八大体系，加快农民市民化进程。

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