浙江省杭州市淳安县人民政府宜居办

淳安县自成功荣膺“中国宜居城市”称号以来，坚持以宜居城市创建为契机，抢抓新机遇，争创新优势，以推进省重点生态功能示范区、“美丽杭州”实验区建设为抓手，不断提升城市综合宜居指数，全面提高城市品质。

一、2014年亮点工作

（一）强化科学施策，环境优美度明显提升

保护机制日益完善。开展千岛湖水功能区水环境功能区划分方案修编。加强沿湖沿线规划控制管理，建立临湖项目联合审查机制，出台建设项目占用水域管理规定。成立公安食品药品环境犯罪侦察大队，完善环保联合执法机制。建立河（湖）长制，全县共设置“河长”90名，4条县级河道由县主要领导担任，86条乡级河道由属地乡镇政府主要领导担任，并明确各“河长”对所辖河道管理范围内的防汛、生态环境治理和管理等工作负总责。创新湖面垃圾打捞模式，实施湖区垃圾打捞市场化运作，采用“联合式打捞、市场化运作、资源化处置”的打捞形式。建立环境保护院士工作基地，与中国环科院、中科院达成战略合作。

“五水共治”强势推进。开展千名党员进村入企治污大排查，围绕“确保质量、确保管用、确保老百姓满意”的要求，全面实施“五水共治”三年行动计划，年度投入16.65亿元。建成姜家、威坪污水处理厂，完成南山污水处理厂提标改造与中水回用工程。完成城区污水主管网23公里、支管网116公里铺设。建成243个行政村和4个集镇治污项目，受益农户达7万余户。推行景区景点污水统一收集上岸处理。

环境整治深入开展。深化清洁乡村工作，完善垃圾收集设施配置，启动城乡垃圾分类处理试点，在9个社区18个小区开展，淳安县垃圾焚烧发电项目全面启动，已选址完成，待下一步建设投入使用。提高农村保洁员待遇，从2013年财政投入572万元提高到2014年1121万元。完成重点企业主要污染物排放总量控制配额分配，关停沿湖沿溪2家化工企业，淘汰黄标车1017辆。强化山核桃果蒲、农药废弃包装物等农业面源污染整治，关停220家、生态化改造64家畜禽养殖企业，关停65家砂场。113亩库湾网箱全部上岸。强化森林病虫害防控，实施生态公益林分级管理，改造林相3.24万亩。

生态效应不断彰显。被列为国家主体功能区建设试点示范县。获得国家良好湖泊保护中央专项资金3.39亿元。争取一类一档等省重点生态功能区示范区建设试点财政补助政策。被认定为省级生态循环农业示范县。被评为首届“浙江最具魅力新水乡”。千岛湖持续保持Ⅰ类水质，在全国61个重点湖泊中继续名列前茅。

（二）突出转型升级，发展质量不断提高

服务经济做优做强。全年共接待游客1005.3万人，实现旅游经济总收入90.3亿元，分别增长10.6%和11.2%。乡村旅游共接待游客336.5万人，实现收入3.56亿元，分别增长28%和26.7%。出台电子商务发展扶持政策，成立电商办和电商公共服务中心，建成“赶街”村级服务站204个，全县电子商务经营主体达265家，销售额突破1.8亿元。服务经济首位度更加凸显，服务业增加值增长12.7%，三次产业比重达到15.7:40.0:44.3。

生态工业平稳发展。全年实现工业销售产值321亿元，其中规上工业销售产值246.5亿元，分别增长4.3%和3%。完成工业投入23.2亿元，农夫山泉、千啤技改及清正生物二期、野娇娇食品等项目建成投产，康盛热交换器技改等工业项目进展顺利，贝欧自行车成功打入欧洲市场。新申报国家重点扶持高新技术企业4家，全县实现规上高新技术产业销售产值45.55亿元。提升发展来料加工业，实现加工收入2.13亿元。

生态农业持续发展。全年实现农业总产值42.9亿元，增长6.2%。注重主体培育引进，新增市级农业龙头企业2家、家庭农场106家。新启动建设现代农业园区12个，建成33个。组建县农品办，加强农产品品牌整合营销，千岛湖杨梅和葡萄分别夺得浙江农业吉尼斯冠军、浙江省十大金奖葡萄。我县被列为国家有机产品认证示范创建区。

产业招商扎实推进。发挥资源特色与比较优势，紧盯21类重点项目，加大专业招商力度，引进项目149个，协议资金95.76亿元，实际到位资金66.41亿元。新批外商投资企业2家，完成合同外资1.13亿美元，实到外资6805万美元。深入实施“淳安人经济回归”工程，组建深圳、宁波淳安商会。强化招才引智工作，引进高层次人才517人，培养高技能人才562人。

（三）强推城乡建设，宜居淳安迈出新步

“无违建县”创建成效显著。按照“应拆尽拆、应改尽改、应创尽创”要求，全力推进“无违建县”创建，共拆除违法建筑145万平方米，收缴有偿使用费5361万元，拆出可利用土地1300余亩。注重拆后利用和长效管理，健全防违控违长效机制。简化农民建房手续，启动农民房屋确权登记工作。全县422个村和11个社区均达到“无违建村（社区）”创建标准，23个乡镇和青溪新城全部通过杭州市“无违建乡镇”验收。

城市建设加快推进。启动千岛湖风景名胜区控制性详规、城市旅游规划编制。实施千岛湖镇省重点生态功能区小城市培育试点工作，完成滨湖景观飘带、城中湖景观飘带、秀水桥至千岛湖大桥段城市绿道。完成千岛湖镇撤村建居签约农户腾退拆除、首批安置房分配等工作。围绕“洁化、序化、亮化、美化”要求，扎实开展城市环境精细化管理专项行动，深入推进户外广告、渣土运输、建筑工程、交通秩序等专项整治，被省政府确定为“浙江美丽县城”试点县。

富丽乡村深入推进。强化中心镇、中心村公建配套、产业支撑，全年转移集聚农民2407人。已成功创建3个风情小镇、30个精品特色村、8个历史文化村落。整体推进4个乡镇生态环境综合整治，完成28个省待整治村“一村五项目”建设。启动下姜村“富丽工程”建设。深化联乡结村、区县协作，落实帮扶协作资金1.56亿元。

城乡配套日趋完善。提前半年完成杭黄高铁项目征迁任务，淳安段率先动工建设。淳杨公路改建工程提前三个月完工。千汾绿道二期、淳杨绿道全线贯通。完成金富公路改建。屏河公路改建、梓桐接线等交通项目进展顺利。汾口公共交通换乘中心建成，千岛湖汽车客运北站动工建设。110KV半岛变等电力设施建成运营。城乡通讯网络不断完善，移动4G网络全面覆盖。

（四）注重民生改善，社会事业加快发展。

公共服务不断提升。千岛湖镇六小、县实验幼儿园和千岛湖建兰中学、睿达实验学校顺利开学，成功创建国家义务教育发展基本均衡县。深化省市三甲医院托管合作，城乡医疗机构诊疗数据实现互联互通。妇保院迁建工程完工，县二医院改造等项目加快推进，威坪黄锋康恩医院正式运营。完成第五轮21处农村历史建筑修缮。《淳安竹马》入选国家非遗保护项目名录。成功举办10公里马拉松游泳世界杯赛、第九届全国残运会赛艇比赛等国内外赛事，县第六届全民运动会圆满举办。

民生保障持续加强。加强就业和再就业工作，鼓励创业带动就业，城镇登记失业率稳控在3.5%以内。完成“五费合征”和“两费收缴”扩面工作。最低工资标准提高到1350元。启动千岛湖养老服务中心、逸和源颐养中心建设和县殡仪馆扩建，完成95个城乡社区居家养老服务站和136个居家养老服务照料中心建设，新增养老床位460张。启动低收入农户收入倍增计划，继续开展“慈善一日捐”、“春风行动”等慈善活动。完善残疾人保障体系，提高重度残疾人托（安）养补助标准，残疾人重大疾病、意外事故保险实现全覆盖。

社会环境稳定有序。进一步整合食品检验检测资源，深化“六统一”机制，强化食品、药品监管。严格落实安全生产责任制，推进企业安全生产标准化，开展“六打六治”专项行动，实施尾矿库综合整治，安全生产形势保持稳定。健全防灾减灾救灾机制，加强森林防火等应急演练，全力做好H7N9禽流感等疫情防控。完善疑难信访化解机制，强化治安网格化管理，严厉打击违法犯罪。开展村（社区）“牌子多”等三多问题专项整治，完善村、社区管理与服务机制。

（五）为民务实清廉，自身建设不断加强

坚持以民为本。扎实开展党的群众路线教育实践活动，开展突出问题专项整治，解决了一批民生难题。县政府年初承诺的10件实事圆满完成。全面推行“三认”服务机制，深入基层、企业、农户主动开展服务，干部作风明显转变。

注重高效办事。成立杭黄高铁等重点项目前期指挥部。严格重点工作、重点项目的督查、排名、通报、约谈制度，层层传递压力，激发干事热情。深化重点领域、关键环节改革，组建市场监管局，完成公车改革，深入开展闲置土地清理，落实事业单位技术人员工作经费。推进“一体化”审批服务。深化工商登记制度改革，推出“五证一章”（《营业执照》、《组织机构代码证》、《国地税税务登记证》、《统计登记证》和公章）联办。公开部门权力清单、责任清单、负面清单，核减权力事项6611项、审批事项307项，核减率分别达62.2%、58.6%。

推进阳光行政。深化开放式决策机制。严格依法行政，主动接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度。县“两会”238件人大代表建议、228件政协委员提案按期办结。重视抓好人大视察审议建议、政协视察调研和社情民意反映的办理工作。出台行政审批和批后监管问责制度。严格执行中央“八项规定”。初步建成省市县三级行政审批“一张网”，不断提高行政审批效率。开展涉农资金等专项审计，严格落实村级财务管理“八个严禁”规定。

 二、2015年工作预期目标和主要任务

2015年我县将“护一湖秀水、富一方百姓”作为新一年的根本任务和一切工作的出发点、落脚点，走出一条“秀水”与“富民”共赢、具有淳安特色的保护与发展之路，努力开创淳安科学发展新局面。

主动顺应大势。认识新常态，适应新常态，引领新常态是当前和今后一个时期经济发展的主方向。新的一年，我们将紧紧围绕“两区”建设、推动“秀水富民”，准确把握新常态发展的趋势和特征，既要充满信心、顺势而为，又要因地制宜、脚踏实地，加快经济发展方式从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变，推动经济结构从增量扩能为主向调整存量、做优增量并存转变，促进经济发展动力从传统增长点向新的增长点转变，圆满收官“十二五”，科学谋划“十三五”。

坚持保护为先。绿水青山是淳安发展的核心竞争力，保护千岛湖是全县上下最大的政治担当和历史责任。新的一年，我们要按照“毫不动摇坚定对一湖秀水最严格保护的认识和态度不变、毫不动摇继续加大对一湖秀水综合保护的投入、毫不动摇对污染违法行为进行最严厉的打击”的要求，扎实推进千岛湖综合保护工程，全力提升科学保护水平。

突出产业富民。发展是群众所盼，富民是发展的根本要求。新的一年，我们要在全力抓好“护一湖秀水”的同时，千方百计做足“富一方百姓”的文章。坚持“以旅游业引领服务业，以服务业带动一二三产融合发展”的导向，注重一二三产协调发展，加快产业转型升级。加大城乡统筹力度，促进美丽向富丽积极转变，全力推动“绿水青山就是金山银山”的实践。

注重改革创新。改革是发展的最大红利，创新是发展的不竭动力。新的一年，我们要主动适应发展新要求，稳妥推进机构改革，深化行政审批制度改革，完善招投标制度，优化权力事项后续监管制度。推进国有企业体制机制改革，提高经营绩效。优化产业扶持政策。积极推进农村“三权”改革。加强顶层设计，全面推行政府工作项目化管理。加强科技创新,推进信息经济应用。创新人才培养和引进方式。

强化作风转变。政府工作关键在于落实。新的一年，我们将紧紧围绕县委县政府的决策部署，持之以恒推进作风建设转变，进一步突出重点，抓住关键，讲究效率，干事成事。大力推行“一线工作法”，完善责任机制、考核机制、激励机制，全力提升政府工作的执行力、担当力、凝聚力。