临海市人民政府宜居办

2015年12月15日

临海自2012年荣膺中国宜居城市以来，城市建设工作继续每年出亮点、出精品。2013年重点抓“三改一拆”“四边三化”“交通治堵”工作，2014年重点是“五水共治”工作，2015年重点是“美丽县城”建设，一项项事关民生的宜居城市建设工作重拳出击，取得了很大的成效。临海宜居城市赋予了全新的理念，宜居环境越来越得到老百姓的认可。现将这2015年工作汇报如下：

 一、2015年工作总结

（一）以“交通治堵”为契机，加快完善城市路网。建成了灵江大道一期、双林大桥、柏叶路跨洛河大桥、灵江二桥扩建等工程，改造了柏叶路、靖江路、江滨西路等城市道路。双桥环山路、凯歌路、崇和门广场南边（巾山中路）等续建项目顺利实施。城市道路改造提升工程、洛阳路、聚景路和望江门云峰路等9个新建项目开工建设。灵江大道西接线、东大河桥和江石路等新建项目按计划推进。建成城市绿道26公里、公共自行车站点114个，新增地下空间22万m²，新增停车位3000个，改造人行道20多万m²、公交候车亭130多座，建设道路路灯90多公里。

（二）以“重点项目”为抓手，完善公共服务设施。建成市实验幼儿园、老年乐园一期、江南消防中心站、银泰城市综合体、浙东休闲家具城、粮油综合批发市场和第二中心菜场，推进了台州医院新院区、汽车客运总站综合体、博物馆、规划展览馆、广电传媒中心等一批项目，实施了农商银行总行大楼、人防及档案馆大楼等6幢总部大楼建设，城市服务功能日趋完善。

（三）结合“四边三化”行动，加快推进城市景观建设。开展了入城口景观改造，完成台金高速（临海南）入口两侧绿化建设和甬台温高速（临海北）入口环境整治；开展灵湖景观提升工程，实施了龙盘山公园、滨湖西路景观、灵湖邀月景观区建设；完成了灵江南岸防洪工程景观绿化、靖江山公园景观工程、靖江广场、巾山西北角建设；开展了洛河以东区块河道整治绿化提升建设，新增绿化面积70万m²，完成了临海大道、东渡路等绿改彩20万m²。

（四）以“五水共治”为重点，推进环境治理力度。建成江南污水处理厂、白水洋污水处理厂；医化园区污水处理厂一期改扩建工程、杜桥污水处理厂、涌泉镇污水处理厂等工程建设有序推进；桃渚镇、沿江镇、小芝镇、永丰镇、括苍镇、河头镇等6个镇的污水处理厂项目完成BOT招标；城市污水处理厂扩迁建工程计划年底动工。新建城市污水管网95公里，城市污水处理率达89.1%。

（五）以“台州府城墙申遗”和“5A景区创建”为目标，加大古城保护力度。开展了巾山及周边片区整治，建成了巾山西北角公园和台州府城博物馆，实施了府前街改造，历史建筑修缮工程、古城景区精品客栈工程顺利推进。台州府城墙成功列入世界文化遗产预备名单，千佛塔被列为全国重点文物保护单位，我市成为中国文化遗产保护典范县、省非遗保护综合试点县。

（六）结合“三改一拆”行动，强化城市管理。拆除各类违法建筑260万m²，完成旧住宅区改造520户，旧厂区改造19个，城中村改造695户。谢里王、花街、下洋岩、塘里、西林、朝阳等城中村改造有序推进。同时对16家马路市场、五小行业进行了集中整治，14家农贸市场进行了改造提升，市容秩序大为改观。

二、2015年亮点工作

党的十八大首次提出了建设“美丽中国”的战略部署，浙江省委为贯彻落实十八大会议精神，作出了《关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》，2013年12月，省政府在桐庐召开全省“美丽县城”建设现场会，出台了《关于加快推进现代化美丽县城建设的意见》，2014年12月，再次在诸暨召开全省美丽县城建设推进会，会上确定了第一批11个美丽县城试点县（市），临海成为试点县（市）之一。

（一）出台实施意见，明确目标思路

市委市政府高度重视《关于加快推进现代化美丽县城建设的实施意见》起草工作，在充分调查研究的基础上，结合历年党代会和人代会工作报告、《关于加快推进新型城镇化的意见》等重要文件精神，经过多轮征求意见和修改完善，确保充分彰显临海的历史文化和山水生态特性。实施意见经市政府常务会议和市委常委会分别讨论通过后，进一步明确了美丽临海建设的目标定位和总体思路，已作为美丽临海建设的指导性文件出台。

（二）编制行动规划，抓好顶层设计

按照“五美融合”的要求，衔接临海“十三五”规划纲要，结合党代会、人代会精神，经过六个月十余次的实地调研、问卷调查、座谈交流、征求意见，反复讨论对接，形成了包含发展战略篇、行动计划篇、近期实施篇等具体内容的规划文本，梳理出239项重点工程。7月31日，市四套班子主要领导及分管领导专门听取了三年行动规划编制情况的汇报，提出了很好的修改意见。8月23日，市政府组织召开规划评审会，省城市化发展研究中心相关领导及省建设厅、省咨询委厅等权威专家莅临会议，对规划给予了高度评价，并提出了具有指导性和建设性的意见建议。目前，规划已顺利通过评审，正在进一步修改完善中，将成为近三年美丽临海建设的行动指南。

（三）广泛开展宣传，强化公众参与

2014年12月，我市获得“发现城市之美——浙江省美丽城市最佳案例”的殊荣，《浙江日报》就此进行了专版宣传，进一步提升了临海的知名度和美誉度。市委召开了中心组专题学习会，听取了美丽县城建设有关情况介绍，临海电视台、《今日临海》等作了专题报道。制定出台了宣传工作方案，组织开展了“美丽临海，你我同行”绿色环保、问卷调查和广场宣传等活动，通过群众喜闻乐见的形式，广泛发动，营造了人人参与、共建共享的浓厚氛围。

三、美丽临海建设工作开展情况

（一）坚持规划引领，充分发挥引导调控作用

临海是省委、省政府提出的温台沿海城市群建设的重要节点，是台州的副中心城市。按照城市发展定位的要求，我们高起点、高标准开展规划编制、设计工作。开展市域总体规划评估，把城市设计融合到规划的各个层次、各个阶段，优化市域空间框架结构，构建梯次分明的城镇体系。主动对接台州港湾都市区同城化，深化“一城五组团”的城市发展格局，在综合考虑交通承载、产业布局、基础设施配套、人居环境改善的基础上，科学确定中心城区开发强度，提升中心城市主导功能。强化控规单元管理，推进城镇近期建设用地范围内控规全覆盖。针对薄弱环节和特色塑造，修编各类专项规划。推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等“三规合一”、“多规融合”，强化一张图管控。今年来完成了城市环境卫生、东部区块环境卫生、城市蓝线等专项规划和铁路南站区块城市设计方案，总体规划评估，历史建筑、传统村落保护规划等将于年内完成。

（二）坚持文脉传承，丰富“美丽临海”城市内涵

一是加强古城保护。进一步加强历史文化名城整体性保护，保护古城传统格局和自然环境。注重文化古迹的保护和历史文脉的传承，开展历史街巷修复改造，修缮历史建筑，通过“限高、定色、控量”，保存原汁原味的历史和人文气息。做好街景风貌规划研究，开展城墙周边建筑风貌修缮恢复，改善府城小街小巷基础设施，加强环境综合整治。目前，历史建筑修缮工程、府前街改造工程、旧城区户内电力线改造工程顺利推进，西入城口改造工程、十伞巷王氏故居一期工程和北固山公园改造工程正加快设计。

二是弘扬历史文化。历史文化是临海城市的品牌和优势。3月以来，市里组织了历史文化名城研究会、书画家协会、摄影家协会等熟悉临海历史的“临海通”进行座谈，深入挖掘、解读台州府城历史文化；开展了两次“美丽临海，你我同行”专题讲座，讲述了临海的历史文化、名人名居和建筑风貌，彰显了城市文化的独特魅力。接下来，我们将进一步加大对城市文化的探索与保护，凝聚文化传承共识、完善文化保护体系、塑造城市文化形象、形成临海文化品牌、激发城市文化活力，提高千年文化的区域影响力。

（三）坚持以人为本，营造品质精致的人居环境

一是完善基础设施建设。基础设施是城市正常运行的基础，我们以加强基础设施建设为突破口，不断提升城市的承载能力和服务水平。加大地下空间开发力度，树立重地上更重地下的理念，大力推进地下空间综合开发利用和地下停车设施建设，加大地下管线建设管理力度，深化地下管线普查工作，健全地下管线档案信息库，逐步推进地下综合管廊，在头门港新区先行先试；加强绿道网建设，年内将建成灵湖至牛头山绿道，推进绿道连线成网、互联互通。 加大交通拥堵治理力度，完善路网结构，加快城市道路与对外交通路网一体化建设，推进大洋路跨洛河大桥、河阳路道路桥梁等城市道路建设，接通“断头路”，着力构建内畅外达的道路体系。加大基础设施投融资体制改革力度，充分吸引和利用社会资本参与城镇供水、污水及垃圾处理、城市道路等基础设施建设、投入和运营，如城市污水处理厂扩（迁）建项目已明确采用政府不出资不参股的PPP模式。

二是加大公共设施建设力度。突出重点、加强引导，构建多层次的城市公共中心体系。加快构建新城组团市级中心，加快市文体中心，总部经济商务区，客运中心综合体等重大项目建设。推进湖东新区建设，打造灵湖组团旅游休闲中心。推进伏龙区块建设，加快靖江南路两侧开发，实现靖江商务区跨江发展。大力发展绿色建筑，在新建政府投资公益性建筑及大型公共建筑全面推行绿色建筑行动，做到同步规划、设计、施工和验收。目前，大洋第二小学和江南消防大队中心站已基本建成，档案馆、人防大楼、农商银行总行大楼、博物馆（规划展览馆）、广电传媒中心、汽车客运总站综合体、耀达大厦和妇幼保健院等一批项目加快推进，城市服务功能日趋完善。

三是推进产业转型。突出制度供给、强化创新驱动，做强实体经济，推进经济转型升级，确保经济发展调速不减势、量增质更优。全力打造以经济开发区、头门港新区为主体的产业平台，推进产业集聚化；加快构建“3+X”现代产业体系，做强医药化工、汽车机械、休闲用品三大优势产业，提升建材、眼镜、彩灯等特色产业；积极对接全省发展的“七大产业”，提升现代服务业发展水平。

四是强化城市管理。积极创建“无违建市”，注重治旧控新，实现违法建筑总量零增长；坚持以拆促改、以改带拆，抓好整村连片推进，加快推进拆后土地利用，促进功能完善、设施配套、环境改善。启动了“争金鼎、保平安”十大专项行动两年计划，巩固深化省“平安县市”十连冠成果，争获全省平安建设的最高荣誉“平安金鼎”。

（四）坚持绿色发展，建设自然和谐的生态环境

一是推进城市景观提升。通过对城市空间环境的美化和提升，使得城市环境更加靓丽，城市空间更加多元，城市山水更加秀美，树立山水环绕、城景相依的城市形象，打造国家生态园林城市金名片。按照四季多彩的要求，在植物配置中注重四季花灌木、秋色叶树木等适生植物，打造丰富多彩，四季分明的城市景观效果。今年来建成滨湖西路西南侧绿化工程，完成靖江山公园（及坝外）、灵江防洪堤和两桥互通等区块绿化景观改造，龙盘山公园完成绿化种植和园路铺装，灵湖公园形象进一步丰满。

二是深入开展创模工作。加快推进国家环保模范城市创建，切实解决环境空气、噪声、固体废物污染等主要环境问题。加强“创模”项目建设，垃圾填埋场渗滤液处理工程已基本完成；临海头门港新区北洋至南洋污水主干管工程、临海临港热电有限公司热电项目等有序推进。全市淘汰分散燃煤锅炉122台，黄标车386辆，彩灯业基本完成整治，眼镜行业共组织11次联合执法大行动。

三是深化五水共治。加强水环境治理，抓好河道保洁和整治提升。加大城镇防洪排涝功能和污水处理设施建设力度，大田平原排涝、方溪水库、城市污水处理厂、镇级污水处理厂等重点工程建设加快推进，农村生活污水治理、截污纳管、重点行业提升等逐步启动实施。

四、存在的问题

省委、省政府高度重视美丽县城建设工作，8月19日，省政府在丽水市召开了今年第三次全省美丽县城现场会，省委书记夏宝龙、省长李强专门就这次会议作出重要批示，副省长熊建平出席会议并作重要讲话。综合其它试点县（市）推进情况，我市仍有不小差距，特别是以下四个方面，是我们在今后美丽县城建设中亟需突破的难点、焦点问题。一是基础设施、公用设施等投入仍然不够，如污水处理率、生活垃圾分类处理率低，城市综合服务功能层次不高等问题依然存在；二是政策处理历史遗留问题难度大，各方利益难以协调，难以取得突破，江南城防二期工程、大洋路跨洛河大桥等项目因此搁置时间较长。三是城市管理有待加强，一些“乱象”仍然存在，乱停车、乱行车、乱摆摊、乱倒垃圾等现象没有得到明显改观；四是宣传形式不够多样化，正面宣传较多，典型教育作用没有充分发挥，市民素质有待进一步提升，当文明人、说文明话、做文明事的理念没有内化于心、外化于行。

五、下阶段工作打算

（一）明确责任，加强督查。对照三年行动规划，进一步细化分解工作任务，明确责任分工和时间节点，以项目化方式开展美丽县城建设。建立健全美丽县城建设考核办法及督查通报制度、督办通知制度等工作机制，不定期检查三年行动计划推进情况，定期检查基础性工作进度，确保美丽县城建设常态化、制度化。

（二）完善机制，强化保障。完善“美丽县城”建设的体制机制，研究制定推进“美丽县城”建设的财税、科技、人才、土地、金融、环境保护、社会保障等相关政策。充分发挥市场作用，拓宽融资渠道、创新融资方式，积极鼓励和引导社会资本参与“美丽县城”建设。强化土地保障，在积极争取年度供地保障、低丘缓坡试点等增量土地指标的基础上，做好土地存量和挖潜文章，通过低效用地腾退、城中村改造等手段盘活存量土地，在土地指标安排中优先安排“美丽县城”建设项目。

（三）加强宣传，营造氛围。出台宣传信息考核办法，委托第三方开展创建工作知晓率和满意度调查，组织“美丽临海”知识竞赛等。充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒介作用，注重微信、微博、媒体等新兴平台的参与应用，对“美丽临海”建设工作进行全过程、全方位、多层次的宣传，努力营造全民共创的浓厚氛围。

总之，我们将进一步以党的十八大及十八届三中、四中全会精神为统领，以新型城镇化为路径，精心规划、精致建设、精细管理，充分把握资源优势，彰显临海特性，全力打造“千年府城、山海智城、宜居雅城”的美丽临海，促进千年古城新崛起。