2016年3月14日，全国人大代表、山东省水利厅副厅长曹金萍做客人民网。韩淑贤 摄

宜居城市网消息 据人民网北京3月14日电（记者马丽娅）“城市规划能够做到“以水定城”才能宜居、和谐，才能使城市更加美丽。”今天下午，全国人大代表、山东水利厅副厅长曹金萍今天下午做客人民网，就“坚持以水定城 量水发展 让城市更美好”相关话题与网友进行互动交流。

人民网：国家“十三五”规划建议中，在打造宜居城市方面，提出了“以水定城”的发展思路，您如何理解这一概念呢？

曹金萍：“以水定城”中的“水”字，我理解至少有三个含义：首先是指城市水资源的禀赋条件，也就是可利用的水资源的总量；第二是指具备完整的水生态系统；第三是指具备宜居、宜业的水环境的质量。“以水定城”中的“城”字，我理解也有三个含义：一是指城市的建设规模；二是指城市的空间布局；三是指城市的发展方式。应该说，城市规划能够做到“以水定城”才能宜居、和谐，才能使城市更加美丽。

人民网：新常态下，城市规划转型与建设节水型城市密不可分，对此，您有什么样的思考和建议呢？

曹金萍：首先，要加快城市规划的转型升级。就是您刚才说的，“十三五”期间，我国城市规划面临着如何向更加适应自然规律、真正做到以人为本、政府管理体制适应社会矛盾变化等方面转变的问题，其中最根本的是城市规划指导思想的转变。比如说，过去城市发展中强调的是经济发展压倒一切，然后来确定城市的规模、人口、发展方式。“十三五”期间我们更注重的是以人为本的城镇化、城市化，就得考虑城市在什么支撑条件下能满足发展需求，注重的是可持续发展，这应该是城市规划中最重要的一个指导思想的转变。

第二个建议，要增强城市规划的协调性和系统性。目前涉及到城市发展的规划很多，比如经济社会发展规划、产业规划、主体功能区规划、土地利用规划、水资源规划、环保规划等，这些规划相互交叉，但又相互独立。我建议，城市规划在“多规合一”试点的基础上尽快全面推开，实现城市规划的系统性、协调性。

第三个建议，要加强城市规划执行情况的监督检查。我们总是听说“规划规划，墙上挂挂”，所以，有了规划，关键是要执行到位。我认为，从国家层面，应该加强顶层设计，建立起综合执法部门联动机制，加大对违规、违法建设行为的查处力度，而且要公开曝光；同时，也要对城市规划的执行实施监督监测。而且，监督监测的评估结果还要定期向社会公布，加大社会监督的力度，让违规、违法建设行为寸步难行。

第四个建议，探索建立环境资源承载力监测预警制度。通过这种机制，建立最大允许开发土地比例、最大水资源开发利用总量、污染物排放总量等阈值，依靠这些阈值来倒推城市人口，对比如城市、经济发展规模和资源开发强度、城市污染物排放总量等进行合理的管控。

曹金萍：优先布局城市水系 避免出现“城市看海”

据人民网北京3月14日电（记者马丽娅）“搞城市规划的时候，应该优先考虑布局城市的水系，避免出现‘城市看海’现象。”全国人大代表、山东水利厅副厅长曹金萍今天下午在接受人民网视频访谈时表示，在城市规划空间布局上，要遵循自然的规律。

国家“十三五”规划建议提出，实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。在谈到“如何落实这一部署”时，曹金萍建议应侧重三个方面。

首先，在城市规划制定上，要充分体现“以水定城”理念，即，在制定城市规划时，要充分地考虑水资源的禀赋条件，做到城市规模同水资源承载能力相适应。否则，可能就会产生严重的水危机，制约城市的可持续发展。“现在不少城市都面临水资源严重短缺的问题，中国653个城市中有400多个缺水，严重缺水的有100多个。这是非常值得我们反思的一个问题。”曹金萍说。

曹金萍说，其次，在城市规划空间布局上，要遵循自然的规律。水系，它是一个城市主要的地理坐标，搞城市规划的时候，应该优先考虑布局城市的水系，然后，再确定城市的各种主功能区，使城市的水系、湿地能和城市外围的河湖、森林、耕地相互衔接，构成一个完整的，能够自然循环的水生态系统，避免出现“城市看海”现象。

曹金萍认为，城市的发展方式也要充分考虑水资源这一要素。即，要把水资源的禀赋条件、环境承载能力作为城市发展的刚性约束，量水发展。尤其对一些严重缺水的城市，就不能再发展高耗水、高耗能产业，通过对用水总量的控制，倒逼城市生产力的空间布局、经济结构、发展方式以及生活方式与水资源禀赋条件、水环境承载能力相适应。