法治中国·福泉经验：执法服务重心下移把矛盾化解在基层

中城网2019-01-25 16:25:21

和谐宜居智库“法治中国·福泉经验”专家调研组罗亚蒙教授、杨雪锋教授、丁一鹤教授、金星同志一行在贵州省黔南布衣族苗族自治州福泉市综合行政执法局（城市管理局）及其牛场分局调研时了解到，福泉市突出问题导向、目标导向，创新机制与联系实际并重，以国家综合行政执法体制改革试点为契机，深化综合行政执法体制改革，从制度上着手，推动执法力量重心下移、关口前移，向基层延伸，有效破解乡镇无执法权、“看得见管不着”等问题，建立了长效、高效城乡全覆盖一体化监管体系。

和谐宜居智库专家在福泉市综合行政执法局牛场分局调研

据了解，乡镇政府无执法权、看得见管不着的问题长期困扰基层治理。改革前，在行政执法方面，大部分行政法规权力都在县级以上地方人民政府主管部门，乡镇大多领域没有行政执法权。乡镇在日常工作中发现违法情况时，只能劝阻违法人员，或联系有执法权的单位处理，一般违法行为只能不了了之，面对现状乡镇只能“看在眼里、痛在心里”，造成“看得见的管不着”问题，这不仅无法遏制违法现象，也增加了执法成本，降低了执法效率，积累了社会矛盾，部分乡镇存在多头执法和重复执法等弊端，有执法队伍，却无人进行管理查处，甚至部分领域出现执法扰民、乱执法等突出问题。这极大的损害了乡镇政府管理的权威性和公信力。同时，县级以上政府主管部门路途远，效率低，管得了却管不好。县级行政执法主管部门，因为人员、编制、装备、经费等方面的配置无法满足实际需要（全市范围内），在开展行政执法时，面对点多、线长、面广的广大乡镇农村，往往感到势单力薄、力不从心。比如有人举报违法现象，等城里行政执法人员赶到偏远违法地点时，已是“人去楼空”不见踪影，目击证人也已经离开或不愿作证，调查取证难，执法人员往往感到束手无策，存在“蜻蜓点水”式的检查或采取临时突击的办法开展执法，难以长效、有效监管，基层执法流于形式。

据中共福泉市委常委、市委政法委书记、市公安局局长、市综合行政执法局党组书记叶斌和福泉市综合行政执法局局长张黔华、副局长兼牛场分局局长陈礼堂介绍，为破解乡镇看得见管不了、市局管得了管不好的矛盾，福泉市综合行政执法局在全市6个乡镇（牛场镇、陆坪镇、凤山镇、龙昌镇、道坪镇、仙桥乡）分别设立综合行政执法分局，为市综合行政执法局派驻机构，履行综合行政执法职能，负责履行全局1253项行政执法权，其中行政强制权144项。同时整合各乡（镇）农业综合服务中心、林业站、水利站、村镇建设服务中心、规划环保建设办公室部分人员与市综合行政执法局设在该乡镇的综合行政执法分局人员(加挂乡镇城镇综合执法室牌子)，针对困扰乡镇的农业机械安全、城乡环境综合管理、市政(包括村镇规划建设)、国土资源、民政、环境保护、农村市场管理、食品卫生、医疗卫生、农资、殡葬等领域问题有效开展执法工作。实现了信息共享、业务协同，形成乡镇境内综合行政执法及监管的工作合力，构建了长效、高效城乡监管体系。

福泉市建立了工作职责区间制度，消除主管部门效率低、管得了管不好问题。按照《福泉市人民政府关于印发福泉市综合行政执法体制改革试点工作方案的通知》《中共福泉市委办公室福泉市人民政府办公室关于印发<福泉市行政执法与行政监督、纪检监察、刑事司法衔接工作制度（试行）>的通知》和《福泉市机构编制委员会办公室关于在乡镇设置联合执管指挥中心等事宜的通知》工作安排，在有效整合各乡（镇）农业综合服务中心、林业站、水利站、村镇建设服务中心、规划环保建设办公室部分人员与市综合行政执法局设在该乡镇的综合行政执法分局人员的基础上，进一步明晰各自工作区间和职责，明晰边界，即：实行市局与乡镇双重管理体制，基层执法力量除依法履行执法业务、参与重大应急、“两违”管控、执法协作等任务以外，原则上不承担所在乡镇的其他社会管理事务，既保障了乡镇执法分局的工作独立性与专业性，又确保综合行政执法工作在乡镇有专门机构、专业队伍，推动执法力量向基层下沉，有效破解行政主管部门执法机构力量薄弱、机动性差、效率低、管得了管不好等问题。

福泉市综合行政执法局牛场分局执法人员在办案中，询问过程全程录像

福泉市重视建设高素质标准化基层队伍，消除了基层无专业执法机构、队伍素质不高问题。一是加强基层队伍建设。通过公开社会招聘、校园招聘、专业人才引进等方式有效充实基层力量。截止目前各乡镇分局核定事业编制65名，在编在岗工作人员29人，其中大学本科以上学历 19人（含1名研究生），占总人数的66 %；大专学历10人，占总人数的34%；23—35岁19名，占乡镇总人数66 %；35—50岁9名，占乡镇总人数31%；50以上1名，占乡镇总人数3%。全日制本科法学专业4人，在职法学专业4人。二是加强分局基础设施建设。自改革试点以来，得到中央、省、州、市各级领导关心和指导，以“标准化、模板化”建设为原则，不断加强基层分局硬件设施建设，累计投入资金400余万元，对照市局建设模块，均配备了案件受理（举报大厅）、案件讯问室、涉案物品存放室，落实了办公场所及办公器材；同时为提高执法办案效率，配备了执法执勤车辆6台，执法记录仪26台、对讲机14台、执法终端65台。充分保障乡镇执法分局工作顺利开展。乡镇执法分局长均高配享受市局副局长待遇。

自执法力量下沉基层以来，各乡镇分局共开展综合行政执法检查1800余件次；办理简易程序案件820余件,立案查处一般程序案件348起，占全局办案总量的36%，划转执法权限领域办案覆盖率达83%以上，在殡葬、粮食、酒类等领域实现了案件办理“零”的突破，有效破解一些违法行为在基层“看得见、无力管、管不好”的问题，建立了长效、高效城乡统筹监管体系，乡镇村居环境日趋好转，群众认可度大大提升。

福泉市城市管理局（综合行政执法局）副局长陈礼堂、杨金发和机关党委书记赵希醒等陪同调研。