江西省赣州市人民政府副市长 邓又林

    城市管理是一项富有挑战性的工作。一方面，随着我国城市化进程的不断加快，城市的面积和人口急剧膨胀，城市管理在量的方面短时间内骤然加重；另一方面，新加入城市的大量群体给固有的城市价值观念、生活习惯带来巨大的冲击，时代发展对市容市貌的高要求和相对落后的经济基础造成的制约瓶颈形成了尖锐的冲突，城市管理在质的方面要求越来越高。这从近年来屡见不鲜的城管暴力抗法事件以及群众对城管工作者的高度关注可见其一斑。如何在城市管理方面实现科学发展，为促进社会和谐发挥积极作用，赣州市通过“三三制”做法，即强化三种意识，处理三个关系，把握三个关键，有效破解城管执法难题，走出了一条城市管理新路子。

一、强化三种意识

    思路决定出路，定位决定地位。做好任何一项工作，思想认识至关重要。我们在工作中不断强化三种意识，有效避免了执法纠纷，融洽了管理者和被管理者的关系，推动了我市经济社会和谐发展。

    （一）强化依法行政意识。一方面，时代发展了，社会进步了，人的综合素质和法律意识增强了，城管执法人员依法行政的意识也要与时俱增；另一方面，城管执法具有广泛性、复杂性、持久性的特点，管理相对人绝大部分是困难弱势群体。作为执法管理人员，既要最大限度地维护城市秩序，又要努力避免损害弱势群体的利益，因而强化依法行政意识尤为重要。在具体执法中我们严格以事实为依据、以法律为准绳，牢牢把握“四要”：一是要遵循执法程序，让违法者心服口服。切实做到执行程序不漏项、遵循程序不颠倒。该用简易程序的，绝不复杂化；该用一般程序的，绝不简单化。二是要强化证据意识。调查取证工作早考虑、早介入，在上路执法前由中队长负责检查每位队员取证设备携带情况，保证一旦事件突发，能够及时充分取证。每次执法工作都能做到证据确凿，事实清楚，取证充分，经得起上级领导询问，围观市民质疑，新闻媒体监督，公安机关调查，司法诉讼举证。三是要做好违章登记。我们结合落实《门前市容责任制》，对违章情况实行登记制。对严重违章者严格按有关城管法律法规处罚。对一般性违章（如菜摊、水果摊、流动摊），发现一次登记一次，并要当事人签字；对第三次出现反复性违章则依法予以处罚。

    （二）强化管理就是服务意识。城市管理不是与市民为敌，而是为市民服务。我们在工作中变被动管理为主动服务，主要从以下三个方面入手。一是树立正确价值取向。在考核队员时严格坚持群众路线，将所管片区市民的满意度作为衡量城管工作好坏的一个重要标准，有效克服了各种不正之风，消除了城管队员以“管理者”自居和居高临下的心理，增进了他们与市民的鱼水之情。二是大力实施“亲民”和“为民”工程。深入开展便民服务活动，为市民排忧解难。近年来，我们从大处着眼，小处着手，潜心解决与市民生活密切相关的“小事”，例如率先在全省免费开放全部公厕，针对废品收购占道经营和路沿石违法设坡等问题开展专项整治行动，划定专门区域作为聋哑人擦鞋经营场所等等，深受市民好评。三是建立健全信访制度，坚决克服门难进、脸难看、事难办的衙门作风。认真及时地处理来信来访，做到事事有回音，件件有落实。

    （三）强化城市管理也是生产力意识。围绕城市管理服务于我市经济社会发展大局的目标，不断强化加强城市管理也是发展社会生产力的意识。大的方面，我市在全国卫生城市的基础上，通过积极创建国家园林城市，打造最适宜人们居住和创业发展的城市环境，不断增强城市集聚力和优化城市环境，为我市纵深推进“对接长珠闽，建设新赣州”战略创造了一个良好的环境。小的方面，我们通过市政公用行业市场化改革，不断探索经营城市的新路子。通过拍卖道路桥梁冠名权、户外广告经营权等为城市建设筹集了大量的资金；通过部分公共绿地养护、道路清扫保洁任务社会公开招标，不断提高管养水平，使有限的财政资金发挥了最大效益。

二、处理三个关系

    城市管理工作不仅仅是城管工作者的事情，而是一项系统工程，需要政府多个部门、社会各个层面共同参与。城管工作者在工作中尤其要处理好三个关系。

    （一）建设与管理的关系。俗话说“建设是基础，管理是关键”。要抓好管理这个关键首先要抓好建设这个基础，为城市管理营造良好的空间环境。工作中我们重点抓好三个方面的建设。一是市政基础设施建设。从群众最关心的环境卫生、市容市貌、绿化美化等市容环境问题入手，实行建管并重，综合治理，重点在全面提高城市品位和市容环境整体水平上下功夫，不断给城市居民提供更多的公共服务和公共产品。从今年开始连续5年每年投入20个亿累计100亿用于城市建设。持续加大对老城区小街小巷进行“路、沟、灯”全方位改造力度，今年年内即全部改造完毕。合理建设街区、景区、小区各层次公厕，新建改造垃圾中转站，形成合理布点，加快生活垃圾处理场改造升级和污水处理厂新建步伐。日益完善的市政基础设施为市容环境整治管理奠定了扎实的硬件基础。二是专业市场建设。市场周边的环境是市容整治的难点，也是百姓关注度高反映强烈的一个问题。城管部门管不胜管，防不胜防，表面上看是管理不力，深层次的原因是原市场规划布点不合理，市场容量不足。为此我们目前正在对全市的专业市场进行规划调整，坚持走市场建设专业化综合性路子，形成星罗棋布、主次有别、相互补充的市场格局。例如蔬菜批发市场建设，为缓解老城区市场容量不足压力，同时考虑到郊区菜农交易方便，我们在城区出入口加大了市场建设改造力度，同时通过政策引导，将大宗蔬菜批发交易逐步迁移到大型专业市场经营。三是加强绿化美化。充分发挥环境的熏陶作用，努力让市民在优美的环境中养成良好的卫生习惯。2005年，我们开始向“国家园林城市”目标迈进，大力增绿扩绿，兴建多座街头小游园、山地性公园，实施一街一树改造和建绿见花造景工程。据初步测算，目前人均公共绿地己达9平方米以上。斥资编制中心城区户外广告和夜景景观规划，规范美化户外广告设置，提升夜景景观档次。

    （二）部门与社会的关系。做好城市管理工作，必须充分调动广大群众的积极性和主动性，营造职能部门管理为主、全社会共同关注和参与城市管理、共建美好家园的良好氛围。一抓社会宣传。我们充分利用各种新闻媒体，采取多种形式，积极宣传城市管理的重要意义和有关法律法规，展示管理成就和效果，并通过城市环境的不断变化，让广大群众理解、关心、支持城管，主动投身到城管工作中去，形成城市环境共享共管的良好局面，同时也大大提高了市民的整体文明素质。近几年来，我们在当地主流媒体上开辟“城管聚焦”专栏，宣传城市管理方面的规章政策，解答百姓对城管的疑问，介绍城管办事程序和工作动态，达到推进工作舆论先行、事半功倍的效果。二抓互动沟通。畅通方便快捷的投诉渠道。一方面，设立城管热线电话，公开接受群众举报投诉和社会监督；开门纳谏，开展与市民的对话会，面对面地交流沟通，解疑释惑。另一方面，通过定期开展城管进社区活动及设立举报箱、聘请市容监督员、座谈走访等多种形式，实现与群众零距离、全天候、全过程、全方位的沟通联系。同时建立城管网站，开辟互动专栏，为政府传达政令、解读政策，营造良好的舆论环境，也为群众反映民意和满足群众需求搭建了便捷的交流平台和沟通渠道。

    （三）城市形象与市民生活的关系。城市管理要打造靓丽的城市形象，同时要将关注百姓生计放在突出的位置，力求在市容和民生之间找到平衡点。赣州作为经济欠发达地区，在强化城市管理过程中，我们坚持把群众就业谋生问题放在首位，实行人本化管理。合理规划设置摊点群、疏导点，把流动摊贩、沿街洗车点等相对集中到指定地点，实行定时、保洁经营；对早夜市大排档、饮食摊点，实行统一布点设置、统一管理标识和统一经营时间的“三统一”管理，既方便了群众生活，又保持了市容环境的整洁。几年来，我市城管部门通过多种方式，解决了一大批“4050”人员和残疾人等弱势群体的就业谋生问题，使相当部分生活困难的群众家庭得到了保障，实现了方便市民生活、保持市容环境整洁有序的“双赢”效果。

三、把握三个关键

   （一）建设一支好队伍。打铁先要自身硬。把城管执法队伍建设成一支政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精湛的队伍，不仅是管好城市的需要，也是促进社会和谐的需要。因此，我们一方面不断加大政府对城管执法队伍的支持力度，为其配强班子，增加经费，改善装备。另一方面狠抓队伍自身建设。一是坚持制度管人。制定了《赣州市城市管理行政处罚程序规定》、《加强文明执法“十项规定”》等管理规章，形成了较为完备的内部管理制度体系。二是强化能力培养。采取支队自编教材、领导轮流授课和“走出去，请进来”等方式，加强思想政治教育、职业道德建设和法律业务知识培训。争创学习型机关，建设学习型队伍，领导带头就一段时期的城管热点问题进行专题调研，撰写调研文章，不断提高工作水平。组织会操和定期军事化训练活动，以军事化的标准规范队员的言行举止。建立和推行城管执法人员考试上岗制度。三是严格督查考核。制定出台了城市管理执法队伍管理规定，建立实施了领导问责制和双百分考核制，推行监督与检查相结合、督查与调研相结合、明查与暗访相结合的“三结合”督查方法。实行支队、大队、中队三级督查制度。有效查处了各类违规违纪行为，辞退了一批不合格的管理人员，使队伍的作风建设和整体形象提高到了一个新的水平。2006年我市城管监察支队被建设部评为“全国城市管理先进集体”。

    （二）建立一套好机制。实行城市管理“四化”。一是管理规范化。一方面，转变管理方式，变静态管理为流动管理，变规定时间上路为错时工作制，变粗放式管理为精细化管理，变单一部门管理为社会化管理；另一方面，做到管理城市制度化,出台了《赣州市门前市容管理责任制》等一系列地方性规范性文件，坚持用制度规范城市管理。二是执法人本化。在执法过程中，做到“四待”当事人：文明语言“对待”当事人、平等心态“善待”当事人、冷静态度“看待”当事人、把握尺度“公待”当事人。三是责任具体化。在执法管理中，全面推行点、线、片相结合的管理方法。“点”即实行定人、定时、定地点、定责任、定奖惩“五定”管理；“线”即实行流动巡查，联点成线；“片”即按区管理队伍，实行区域包干，责任到人。四是发展科学化。积极进行市政公用事业改革，引入社会力量进入城市管理，近年来，我市对城区“牛皮癣”广告治理和市政设施维护实行市场化运作，委托专业公司承包治理，使城区乱贴乱画乱喷“牛皮癣”广告得到有效遏制，市政设施开始有了“守护神”，城区损（破）坏市政设施等违章现象明显减少。公共绿地养护和路面清扫保洁作业也逐步推向市场。

    （三）形成一种好体制。科学的、高效的城市管理运行体制能对工作产生巨大的推动作用，是促进社会和谐的重要基础。目前全国没有一个统一的城市管理体制模式，需要各地政府根据自身实际作出合理安排。为解决城管工作中的深层次问题，全力化解城管工作难题，实现城市长效管理，我们从理顺城管体制入手，探索建立适应时代发展要求符合我市实际的城市管理体制。

    我市自撤地设市后，市城管部门在组织结构上，参照深圳的城管体制模式，在原城管办基础上划并了城管执法、市政、园林和环卫四个部门，集中了市政建设、户外广告、路桥沟灯、园林绿化和环境卫生的管理和相关执法职能，形成了城市管理的强大合力，减少了推诿扯皮现象的发生。在市区职能划分上，经过调查研究，现正在着手从中心城区市级职能一体化管理模式到“二级政府、三级管理、四级网络”转变。具体做法为：本着扬长避短、有利工作的原则，在现有城管体制框架基础上建立“大城管”模式，划转、下放部分城管事权，充实基层城管力量。同时将市辖两区统一纳入到市城市管理体制，由市城管部门统一负责指导和管理，对局属单位及市辖两区分别承担的城市管理工作进行全面监督及考评考核；市辖两区对各自范围内所赋予的城管事权进行考评考核。

   【点评】赣州市“三三制”做法，即强化三种意识，处理三个关系，把握三个关键，有效破解城管执法难题，走出了一条城市管理新路子。尤其是 “三种意识”中所强化的“管理就是服务的意识”和“城市管理也是生产力的意识”，观点新颖。