河北省邯郸市人民政府

（2OO7年8月）

    随着城市规模迅速扩涨和城市化的快速推进，城市产生的垃圾已经威胁着人们的生存环境安全，如何科学处理城市垃圾，变废为宝，实现垃圾循环利用，邯郸市作为拥有880多万人口的四省交界区域中心城市，经过几年来的艰苦探索和实践，走出了一条建筑垃圾建材化、生活垃圾资源化、医疗垃圾无害化的垃圾循环利用之路。

一、着眼长远，创新思路，把垃圾循环利用纳入经济社会发展的重要内容

    几年来，市委、市政府坚持把垃圾处理纳入到国民经济“十五”、“十一五”规划的重要内容，从总体谋划、项目立项、资金筹集做了大量的卓有成效的工作。在开展的创建国家卫生城、国家园林城、环保模范城和优秀旅游城“四城”联创活动中，扎实推进建筑垃圾、生活垃圾、医疗垃圾科学有效的处理。围绕构建四省交界区域经济中心这个目标，着眼于城市长远发展，提升城市综合竞争力和辐射能力，坚持把影响城市容貌和生态环境的垃圾处理作为民心工程，按照建筑垃圾建材化、生活垃圾资源化、医疗垃圾无害化思路，把垃圾循环利用作为循环经济的重要抓手，实施源头控制和全程封闭式管理，凡涉及到垃圾处理的项目，政府优先立项、优先供地、快速审批，下大力解决垃圾围城、污染环境和危害人民群众生产生活安全的各类问题，建筑垃圾、生活垃圾、医疗垃圾处理率分别达到 93%、90%、100%，为创建现代化生态园林城市奠定了基础。

二、突出重点，攻克难点，初步实现了城市垃圾处理的无害化、减量化和资源化

    （一）建筑垃圾处理利用初步实现资源化。我们积极探索和实践利用建筑垃圾制砖这一循环经济模式，为建筑垃圾找到了出路，不仅解决了垃圾围城的顽疾，为城市发展节约了大量的土地和能源，也为全市发展循环经济、构建资源节约型和环境友好型社会开辟了一个新的途径。

    一是实施 “五化”管理措施，解决了垃圾围城。深化建筑垃圾管理源头化、措施制度化、市场准入化、运输密闭化和处置资源化，使建筑垃圾管理呈现出办证、运输、处置和消纳、再生、利用为一体的新格局。二是扶持民企开发制砖项目，实现了建筑垃圾建材化。市政府把垃圾制砖项目作为市重点项目进行扶持，积极协调发改、规划、建设、财政、土地、环保、城管等部门，开辟绿色通道，减免有关费用，缩短审批时限，为垃圾制砖项目及时建成投用提供了有力支持。在技术上，采取走出去、引进来、消化吸收和改革创新的方式，聘请国内一流专家攻克了技术上的难题，为批量规模生产奠定了基础。三是加强推广应用，形成规模产业。在城市建筑用材上，政府出台相关文件，按照技术标准，优先推广使用垃圾制砖，保证了销售渠道的畅通。经过近两年的不懈努力，已建成全国规模最大、首家实质性生产的建筑垃圾制砖企业。年生产“环保砖”达到1.5亿块，每年节省耕地340亩，节约标准煤1.5万吨，而且可减少向空气中排放二氧化硫约360吨。目前,我市主城区有55个城中村需改造,规划拆迁面积达到750万平方米，产生建筑垃圾约1350万吨。按80%不可利用的建筑垃圾计算，可用于制砖的建筑垃圾为1080万吨。如果都制成砖，可节约取土648万立方米，节约占用耕地4860亩，节约堆放占地4320亩，节约标准煤40.5万吨,避免向空气中排放二氧化硫9720吨,可消纳粉煤灰108万吨。同时，建筑垃圾免烧烧制砖，与传统粘土烧制砖相比，具有“三节、三洁、三化”的特点，即：在资源利用上实现了节地、节水、节煤，在运行效果上实现了环境洁、空气洁、生产洁，在垃圾处理上实现了减量化、无害化、资源化。被国务院发展研究中心副主任刘世锦称为“邯砖”经验，是建材领域的革命性突破。已有43个省内外城市的城管环卫同行到我市学习参观考察。

    （二）生活垃圾资源化取得了突破性进展。一是在继续完善生活垃圾填埋建设的基础上，下大力抓了生活垃圾的全覆盖收集和分类处置。二是抢抓机遇，按照《京都议定书》的有关规定，及时与意大利阿兹亚环境股份有限公司进行谈判磋商，签订了利用生活垃圾填埋气回收发电CDM项目合同，由意大利无偿提供资金和技术支持，把填埋的生活垃圾变为发电所用的资源，使我市成为国内首家无偿利用外资实施垃圾填埋气回收发电项目运作的城市。该项目也被国家环保总局列为国内首批垃圾填埋气回收利用的示范性项目。三是综合效益明显。该项目不仅会降低沼气产生的温室效应，减小垃圾填埋气发生爆炸的安全隐患，可为我市的经济发展引进外资，解决我市生活垃圾处理经费不足的难题，而且还可以从转让“减排权”和出售电能中获得可观的经济效益。该项目被省发改委列为“2006年十大引用外资项目”，目前已完成了大量的前期准备工作。建成投产后，初期日发电量将为4.8万度，高峰期日发电量可达到14.4万度。据专家预测，我市的垃圾填埋厂可开发使用26年，每年平均产生的沼气量为7540吨，总产量为2.6亿立方米，可产生４亿多度电能，可节约标准煤32万吨，售电可直接产生的总收入为2.32亿元。同时，在26年内可减少向空中排放的温室气体相当于232万吨二氧化碳，通过减排额的国际转让交易，还可获得近４亿元人民币的收益。

    （三）医疗垃圾无害化处理已初见成效。为了加强医疗垃圾的集中统一管理，市政府出台了《邯郸市医疗废物处置费收费标准》、《邯郸市医疗废物管理办法》等规章制度，加强了对27家医疗单位的医疗废物及时收运，全程监管，年焚烧处理近600吨，有效的规范了医疗垃圾的收集、运输和焚烧处置，遏制了疾病的传播，净化了城市环境。在现有基础上，为进一步提高焚烧设备的环保性能和处置能力，我市采取BOT建设运营模式，引进先进焚烧处理设备，进行新的医疗垃圾处理项目建设，整个项目拟投资1800万元，由投资方负责建成后，可享有特许经营权，自主经营20年，到期后整体移交市政府管理运营。目前，该项目的投资方已经确定为江苏宜兴的欧亚华都环保有限公司，环评报告和可研报告的编制报批工作已全部完成，场区三通一平等前期准备已逐步展开，立项报批工作正在紧张有序的进行。项目建成后，我市的医疗垃圾处理标准将达到国内先进水平。在2006年国家环保总局对全国509个城市的医疗垃圾危险废弃物处理测验中，我市被评为全国成效明显、进步最快的三个城市之一。

    三、关注民生，争先创优，把推进垃圾循环利用作为落实科学发展观的重要举措

    垃圾循环利用，关乎人们健康、关乎生态环境、关乎城市形象，是一项造福子孙、利国利民的德政工程。几年来，邯郸市委、市政府高度重视，把垃圾循环利用作为构建和谐邯郸、绿色邯郸重要内容，进行了大胆尝试和有益探索，在工作过程中，主要有下几点做法体会：

    （一）树立创新意识。我市以科学发展观统领垃圾循环利用工作，通过市场化运作，勇于突破旧的管理方法，敢于革除旧的处理模式，延长垃圾处理利用链条，变建筑垃圾为建材资源，实现循环利用，走出了一条具有邯郸特色的垃圾制砖之路。

    （二）树立机遇意识。我们之所以能在国内众多竞争者中赢得与意大利成功签订CDM项目，得益于准确把握时机、超前谋划和超前运作，从而抢得先机，我市实施运作垃圾填埋气回收发电清洁机制项目走在了全省前列。

    （三）树立开放意识。实现垃圾循环利用得益于坚持走出去、引进来、消化吸收的开放战略，通过开放，突破固有的运行机制，通过招商引资，先后扶持民企建设建筑垃圾制砖厂吸纳资金2000多万元、以CDM机制建设生活垃圾填埋气发电厂引进外资8000多万元、以BOT形式建设新的医疗垃圾焚烧处理厂吸纳投资1800多万元等三个项目建设，为垃圾循环利用提供了强有力的资金支撑。

    （四）树立服务意识。民营建筑垃圾制砖项目能够顺利的建成投运，无不得益于市委、市政府对建筑垃圾垃圾制砖项目高度重视，把该厂作为循环经济和节约型社会的示范产业在全市推广。为了积极支持民营建筑垃圾制砖项目，市委、市政府领导多次到制砖厂现场指导，并召集市发改委、城管、建设、国土、规划、质检、环保等相关部门专题研究扶持制砖项目的相关政策，保障建筑垃圾制砖顺利生产、达标销售和推广应用。

    （五）树立监管意识。为保障引资项目规范、有序、健康发展，市委、市政府高度重视监管工作。首先，对引资项目合作企业全面实施市场准入监管，保障合作企业具有合法的资质和实力，能够依法取得特许经营权。二是加强对引资项目生产安全的监管，保障项目在生产运行过程中不会造成环境污染。三是加强对引资项目产品质量的监管，保证其质量过硬、物有所值。四是加强对引资项目产品价格的监管，通过召开群众听证会等多种方式，制定合理的销售价格，既维护群众和/消费者的合法权益，又要保障生产企业的适当利润。