河北省邯郸市城市管理局

（2007年9月）

    近几年来，我市以党的十六届五中、六中全会精神为指引，以创建和谐城管、促进经济发展为目标，按照以人为本的科学发展观，不断转变城管执法理念、创新城管施政方式，文明执法，依法行政，动员商户与城管共同治理城市，使城市形象和城市管理水平得到了明显改善。

一、转变城管执法敌对观念，创建“城管+商户”共建共管新型模式

    随着城市经济的快速发展，广大市民群众对城市环境提出了更高标准的要求，改变城市脏乱差状况成为市民呼声最为强烈的一个焦点问题。我市以往的城市管理单纯依靠城管队伍，形成了“少数人治理、多数人造乱”的尴尬局面。导致我市城市管理长期处于整治--回潮--再整治--再回潮的恶性循环中。针对城管监察工作的新情况、新特点，我们从转变执法理念入手，积极探索城管工作的新方法和新途径，探索出城管+商户“共建共管”的新型管理模式。于2002年8月开始在主要街路上推行后，较好地解决了沿街门店普遍存在的店外经营、店外摆放、乱贴乱挂、乱停乱放、摊点占道及脏乱差问题，逐步构建起城管工作新格局。

    “共建共管”的新型管理模式：就是以“人民城市人民管，管好城市为人民”为指导思想，城管与商户通过签订“五包六保”协议书，架起沟通桥梁，化解管理矛盾，加强双方监督，实现长效管理。其发点就是“以人为本，管好城市”，其目标为将“走动式”、“游击式”管理，变为“长期”、“固定”管理，通过管理者与被管理者的角色转换，实现以心交心、互促共赢、文明管理，引导全体市民养成“爱护环境、爱护城市”的良好习惯。其主要履约形式为商户与城管互相签定“五包六保”协议书，即：商户要做到“五包”：包卫生整洁、包车辆停放有序、包无店外经营、包本店临街墙面整洁、包本店牌匾规范。城管队员要做到“六保”：保证各门店前道路无垃圾堆放、保证各门店前无占道经营、保证秩序良好、保证对各门店的服务到位、保证各门店监督举报及时处理、保证对城管队员违法违纪行为及时查处。

    2002年8月，“共建共管”活动首先在和平路、陵西大街进行试点，城管队员按照“共建共管”内容挨门挨户对商户进行宣传，苦口婆心地做解释工作，商户逐渐了解到双方的责任和义务后，引起积极的响应，大家纷纷按照协议约定相互支持、相互监督，和平路和陵西大街拥挤喧嚣的“闹市”不见了，许多“城市病”迎刃而解，“共建共管”后的和平路、陵西大街出现了崭新的面貌。2002年12月底我市10条街路全面推行“共建共管”活动，与商户签定了1800余份协议书。2004年初，根据活动的进展和效果及时总结经验，加大推进力度，在原有10条街路的基础上，又延伸到21条主次干道上，与商户签定了4200余份协议书，收到了良好的效果。

二、落实“共建共管”新举措，坚持为民服务大方向

    为了进一步体现人性化管理，拓宽“共建共管”活动的内容，我们本着为民服务的宗旨，在巩固以前效果的同时，开始与中小学校、办事处、社区以及社会的方方面面建立了“共建共管”关系，使“共建共管”活动得到了广泛推广。

    （一）不断创新，“共建共管”向中小学校渗透

    2006年，我们与沿街商户开展了换位思考活动，以中队为单位，每半个月邀请辖区内几名不同的商户代表一起参与协助城管执法工作，使商户们亲身体验一下城管工作，从而给予更多的理解和支持。同时，又将“共建共管”活动渗透到中小学校，与30多所中小学校签订了协议书。城管支队在纺机路小学宣传“共建共管”内容的同时，听取师生的建议，严防学校周边“三无”食品摊点存在，净化了学校周边环境不但解决了长期以来学校门前摆摊设点的问题，而且在学校建立红领巾“城管小卫士”义务宣传队，让红领巾走向街头进行义务宣传，协助城管队员清理垃圾、擦拭市政设施，纠正随地吐痰等不文明的行为。

    （二）拓宽思路，“共建共管”向社区延伸

    我们与辖区的街道办事处联系，定期到社区宣传“共建共管”活动，开办社区城管课堂，充分发挥街道办事处的作用。2006年以来，城管队员走进铁路大院、建西一、农林三社区、联纺西等社区，向社区居民宣传有关城市管理的相关政策法规，进行面对面沟通交流，每次活动参与咨询的居民近百人，共向社区发放宣传资料3000余份，得到了市民群众的支持理解，促进了城市长效管理。邯山区渚河路办事处针对辖区内退休职工多的特点，成立了有20多人参加的“夕阳红义务协管队”，每天带着袖章按各自的分工活动在大街小巷。清理流动商贩，督导检查卫生，纠正不文明行为，发挥了老年人的余热。同时，为了便利工作并使商户、学校、社区遇到问题能及时与城管人员取得联系，城管支队向他们发放了印有管理路段中队长名字、联系电话的联系卡5000余张，使“共建共管”的模式不断向纵深发展，更具生命力。

    （三）服务为民，“共建共管”向社会深化

    随着“共建共管”工作的不断深入，我们本着为人民服务的宗旨，开始将“共建共管”活动推向社会各界，尽最大力量为市民群众排忧解难提供方便。一是与三区一县政府协商，合理设置自行车维修点600多个。随着城市容貌综合整治的不断推进，使得很多占道修理自行车摊点逐渐减少，然而由于我市大多数市民还是以自行车为主要交通工具,为了解决市民修车难的问题，我们与主城区三区一县政府协商，在一些小街巷和居民聚集区合理设置了600多个自行车维修摊点，方便了市民的修车出行；二是主动与市妇联沟通，在主次干道设置早餐车260多个。从方便广大市民吃早餐和保障市民身体健康的角度出发,按照市委、市政府的要求，在我市主次干道上批准安排了早餐工程摊位260个，不仅较好的解决了市民、职工、学生的早餐难的问题，而且安置了一部分大龄下岗女工，缓解了一些社会就业压力；三是积极与报社、邮局联系，在主次干道科学设置临时报刊亭。为了给喜欢读书看报的市民群众提供方便，丰富市民的精神文化生活，批准设置临时报刊亭60余个，通过严格管理，设置的报刊亭形成了我市的一条亮丽的风景，进而为创造良好的城市人居环境、创建和谐邯郸做出了积极的贡献。

三、“共建共管”出成效，城市管理上品位

    通过“共建共管”活动的不断开展，不仅有效化解了管理者与被管理者之间的矛盾，而且使城管队伍的执法观念得到了转变，整体素质有了明显提高，城市容貌发生了大幅度改善，为构建和谐邯郸奠定了良好基础。

    （一）化解矛盾纠纷，营造和谐环境

    实行“共建共管” 以来，通过与沿街商户结对子，交朋友，面对面的沟通，人性化的服务，形成了互相理解、互相支持、相互协作、相互配合的新局面；通过正确教育、引导广大市民参与到城市管理中，发挥了市民主人翁作用，使得抵触对抗管理的少了，自觉遵守制度的多了，违反城市管理的少了，参与城市管理的多了，骂声少了，赞扬声多了；不仅实现长效管理，而且创造了“在和谐中进行管理，在管理中营造和谐”的良好氛围。

    （二）转变管理观念，提高执法素质

    实行“共建共管”以来，城管队员在管理当中，改变了过去简单粗暴的“一阵风”管理方式，由管理型向服务型转变。做到了着装整齐，行为端庄，用语文明，疏导耐心，并进一步强化了管理责任，由过去的“要我干”变成了现在的“我要干”，增强了奉献意识，增强了危机感，促使城市管理工作有了质的飞跃和提高。一位商场经理曾深有感触地说：“原先我们总认为城管是管我们的，自开展“共建共管”活动后，我们相互成了朋友，相互帮助，相互监督，各尽所能，共同维护市容市貌，这项活动真是太好了。”

    （三）管理水平不断提升，城市容貌明显改善

    实行“共建共管”以来，城市管理水平有了很大提升，全市店面广告牌变的整洁有序，沿街两侧乱涂乱贴的小广告也得到了有效控制；早夜市摊点基本做到了划线定位，按时收摊。特别是多年来管理中老大难问题——主干道上的店外摆放，经过街路管理人员挨门挨户与经营户的谈心，主动帮助他们解决经营中的实际困难，经营户从过去与城管队员打“游击”而变为自觉入店经营、按规经营，使我市市容混乱的局面有了明显转变，道路变的更加整洁畅通了，市民出行变的更加方便宽松了，城市环境也变的更加靓丽多彩了。

    在今后的工作中，我们将继续坚持以科学发展观统领城管执法工作和队伍建设，紧紧围绕市委、市政府提出的“融入大都市、建设新邯郸”的工作目标，把“共建共管”这一新型管理模式不断引向深入，使其在城市管理工作中发挥更好的作用。