山东省济宁市综合行政执法局

    遍布大街小巷、建筑立面、市政设施、住宅区的乱贴乱画，因其有损市容且不易治愈、反复发作，故被形象地称为“城市牛皮癣”。不少城市虽花费了大量的人力、物力和财力对其进行治理，但总体效果并不明显，成为严重影响城市环境的一大顽症。自我市综合行政执法局组建以来，我们一直把治理乱贴乱画作为执法工作的重点，采取一切可以利用的办法和措施，保持对乱贴乱画的高压态势，取得一定成效，得到了上级的肯定和广大群众的认可。

一、乱贴乱画顽症的分类和特点

    （一）分类。

    1、从内容上看主要有五类：一是办证类，内容涉及办理身份证、毕业证、工作证、驾驶证等假证件。二是招工类，内容涉及男女公关、劳务工、洗头工、按摩师等。三是游医类，内容涉及性病治疗、祖传秘方、根除疑难杂症等。四是社区服务类，主要有搬家、维修、钻孔、开锁、回收家电、家政服务等。五是小商业广告，内容涉及店面出租、酒店、超市开张、中介服务等。

    2、从来源上看主要有三类：一是通过违法、欺骗等手段来谋取钱财的犯罪分子。这一类小广告约占98％，是城市管理中的第一祸患。二是通过不正当渠道非法宣传劣质产品的企业单位。如保健品厂商、各类代理商等，这些小型的生长厂家，经济实力较弱、产品质量低劣，他们不愿支付大笔的广告费用，而任意夸大产品功效，随意散发、张贴小广告。三是为解决某种问题而临时张贴的不定群体，如求职、招聘、家政服务、房屋买卖等。

    3、从性质上看主要有两类：一是具有社会危害和犯罪性质的“黑色广告”。主要有诈骗性质的招聘广告和喷涂、张贴办理假证件、假文凭、假印章等的非法小广告。二是虽有合法市场需求，同样污染环境的“灰色广告”，比如清洗保洁、招聘、搬家、装修、租赁中介及一些经营商家发布的经销信息等。

    （二）特点。

    1、普遍性。乱贴乱画现象在小城市有，大城市也有，即使是市容管理较好的城市，也在一定程度上普遍存在。此外，乱贴乱画不仅内容更趋宽泛，从社区服务、游医到招工、办证等无所不包，面对的人群也更趋普遍，从普通市民到劳务服务人员，从商业业主到人才供需单位，一一涵盖。

    2、反复性。“城市牛皮癣”无孔不入，无时不有。今天你擦掉，明天他就再贴、再涂、再写；这边刚被清洗，那边又不断冒出，防不胜防，治不胜治，始终处于整治——回潮——再整治——再回潮的反复循环之中。

    3、隐蔽性。小广告的联系方式多为手机、电话，而且这些人“打一枪，换一处”，经常变换住址，因此极难找到张贴人员的落脚点。并且多数乱张贴者分工明确，组织严密，一般都在晚上或凌晨张贴、涂写，行动迅速，且有专人把风望哨，当场抓获的难度很大。

二、乱贴乱画难以根治的原因分析

    （一）违法成本低。乱贴乱画不需要复杂的技术，你今天擦掉，他明天再贴写，反反复复，没有止境。在大量工人纷纷下岗，流动人口日益增多的今天，越来越多的人不顾社会公德和法律，从事这项违法活动。成本低，利润大，在经济利益驱动下，他们不惜铤而走险，昧着良心通过欺骗手段反复制假来牟取暴利。

    （二）有社会需求。从市场的角度讲，的确有人需要乱贴乱画者提供的商品和服务。这就构成了一个市场，形成了买卖双方。部分消费群体为了贪图这些不文明现象和不法行为所带来的“小方便”和“小便宜”，明知其害，还要参与其中，直接为其生存和发展提供土壤和市场。

    （三）责权不清。对乱贴乱画有综合执法、工商、公安、环卫等多家部门在自己的职权范围内依法进行管理。但是在现实管理中，存在着都可以管却又都管不好的局面。工商部门往往强调乱贴乱画影响市容，属于综合执法部门的管辖权，工商部门给予配合；而综合执法部门认为，综合执法缺乏强制效力，只能进行经济处罚而不能进行人身处罚，是导致违法当事人得不到严厉地惩处，从而心存侥幸，继续实施制假贩假，乱贴乱画的原因；而公安部门则是忙于重大刑事案件，对一般治安、刑事案件无心问津。

    （四）缺乏法律依据。法律规定过于笼统，是打击乱贴乱画的主要障碍。目前，我国还没有出台有关查处小广告的正规处罚条例；《广告法》也找不到治理城市小广告的具体法律条文，更没有对违法小广告采取停机的处理措施。而《山东省〈实施城市市容和环境卫生管理条例〉办法》规定，对乱贴乱画最高罚款仅为100元，但被抓的人身无分文，又不够收容条件，只能对其进行现场教育，在他们把涂写、张贴的东西清理后放人。

    （五）疏导不够。从乱贴乱画出现频率较多的位置来看，大部分是利用市政设施发布。从总体情况看，大多数城市欠缺用于张贴招示或带有宣传内容的小广告的张贴栏、橱窗等，不注重或甚至没有在这方面的投入。企业经营管理的不完善，广告宣传的高价位，劳务市场的不畅通，中介服务的不规范，也在一定程度上助长了乱贴乱画的猖獗。

三、整治乱贴乱画的对策

    实践证明，采用单一措施，实行单兵作战不可能根治乱贴乱画，必须采取“呼、抓、奖、包、清、疏”多种措施，实行联合行动，综合治理，强力出击，保持整治乱贴乱画的高压态势，不断提高长效管理水平。

    （一）“呼”。在做好调查取证的基础上，对乱贴乱画行为当事人的通讯号码进行分类查处。对在本地开户的移动和固定电话号码，由市执法局与通信部门联手进行告知并予以停机，接受处理后，方可予以恢复正常使用。对在外地开户的移动和固定电话号码，实行不间断追呼，通过“短信告知”连发系统进行告知，致使其难以接入其他联系电话，增加其违法成本，迫使其自动关机并主动接受处理。

    （二）“抓”。针对乱贴乱画不法分子夜间作案猖獗的实际，组织执法队伍，进行不断线的夜间巡查和蹲点守候。对抓获的不法分子，属一般性乱贴乱画的，由执法局进行立案取证，依照有关规定予以处罚，并强制其清除乱贴乱画的小广告；对涉嫌犯罪的，由公安机关按照治安管理处罚条例的有关规定予以治安拘留或依法追究刑事责任。

    （三）“奖”。对积极举报并协助执法部门抓获张贴、涂写、刻画非法小广告人员的个人，给予100元至200元奖励；对当场发现张贴、涂写、刻画非法小广告人员将其扭送 到公安部门的个人，给予200元至300元奖励；协助破获团伙犯罪的，给予重奖。

    （四）“包”。满城乱贴乱画现象单靠一个部门、一个单位是很难彻底清除的，必须发动全社会的力量，全民动手，打好集中清理歼灭战。要采取“自扫门前雪”的办法，落实严格的建筑物、构筑物及其他设施单位或个人责任制，尤其是电业、通讯、邮政、路灯、公交、园林、环卫等市政设施管理单位，对其责任范围内的乱贴乱画小广告必须及时予以清除，各街道、社区要广泛发动群众拿起工具，走出家门，人人动手，家家参与，以街自为战、巷自为战、楼自为战，大打一场全民参与的歼灭战。

    （五）“清”。按照市容环卫责任区管理的规定，动员全社会积极参与做好各自范围内乱贴乱画的清理工作。提高清理标准，采取新型清涂材料、高压强力清洗机等高科技手段高标准清除主次干道两侧可视范围内的乱贴乱画。大胆探索市场化运作之路，实行专业清刷包洁，使乱贴乱画的整治由被动治理转向主动清除。

    （六）“疏”。在市区合适的路段、部位和社区内设置一定数量美观规范的公益广告栏，尽可能满足发布者和市场的需求，对前来申报上公告栏的广告一律统一打印，提供印刷、张贴“一条龙”服务。

    我们在治理乱贴乱画方面做了一些有益的尝试，取得了一定成效，但还有许多需要完善的地方。我们将以这次会议为契机，认真学习借鉴兄弟单位的先进经验，不断改进工作方法，为加强乱贴乱画的治理做出积极贡献。