湖北省荆州市城市建设管理监察支队

    胡锦涛总书记指出：“群众利益无小事”。在城市建设管理实践中我们理解胡总书记的指示，就是要改变过去执法者高高在上的姿态，认真去了解群众生产、生活中存在的问题；要改变过去执法主要靠“拆、砸、赶”的简单化做法，真心去帮助群众解决根本的困难。唯有如此，才能把胡总书记的指示落在实处，密切党和政府与人民群众的关系。为此，在近几年来，我们坚持以亲民理念为执法宗旨，以营造和谐城管为执法基本目标，在探索和谐社会下的城建管理新思路方面努力进行了实践。我们的主要体会是：

一、认清民生状况，在城市管理思路上体现一个“实”字

    荆州市是国务院首批公布的全国24座历史文化名城之一，座落于辽阔富饶的江汉平原的西沿，位于湖北省中南部。建成区面积58平方公里，城区人口70万，1994年经国务院批准由原沙市市和荆州地区合并而成。荆州市城市建设管理监察支队是1997年6月，在原两地城建监察机构的基础上组建而成，为副县级全民所有制事业单位，隶属于市建设委员会。

    荆州市城建管理监察支队从组建之日就开始了解市情民生实况，坚持符合市情管理思路的探索工作。荆沙合并前分别为省直辖的两个正地级机构，荆州地区主要以农业为主、工业为辅；原沙市市是以轻纺、化工为主轴的新兴工业城市。以“活力28”、“鸳鸯牌床单”等为代表的一批名优产品享誉全国；精神文明建设也小有名气，多次荣获“全国卫生城市”称号。合并后不久，随着国家进行产业结构调整，特别是纺织行业的限产压绽，使这座轻纺城市出现了大批下岗待业的工人。由于再就业机制和社会保障体系尚在完善之中，因而相当部分下岗工人将摆摊经营活动作为主要的生存手段。其次，荆州市是鄂西南的商业中心，是省内仅次于省会城市的第二大商品集散地，城市流动人口多，单位面积人口密度大。与此同时，随着荆州城市周边农村剩余劳动力的转移，大量农民工进城，占道经营为其主要谋生方式。下岗工人和进城民工的剧增，给我们城市管理带来空前的压力。

    面对城市管理过程中出现的新问题，我们也曾采取“赶、砸、拆”来处理，但从一个时期监管的情况看，这样管理的效果并不明显，有时还出现暴力抗法的现象。经过反思后，我们认为：加强城市管理，取缔经营占道固然是大多数市民的共同愿望，但绝对杜绝占道经营也同时切断了部分人的谋生之路，在目前还没有解决下岗职工再就业难题之前，依靠简单化的执法来整顿城市秩序，必然会造成部分人对行政执法中取缔占道经营的反感，甚至出现暴力抗法的现象。因此，我们应当以本市的民生状况作为执法工作的基础，结合外地城市管理经验，提出一套解决荆州城管难题的思路和方法，坚持实事求事的原则，在城市管理思路上体现一个“实”字。

二、加强思想教育，在与管理对象关系上确立一个“亲”字

    针对支队干部成份新、年轻职工多、思想活跃、接受新事物快的特点，结合工作中出现的问题，支队党委十分注重对干部队员的思想教育，把对干部的思想教育贯穿于执法工作的始终。2002年4月1日，借《湖北省城市建设监察条例》颁布实施一周年之际，我们组织支队全体人员在市中心广场，在全市人民的注视下，面对国旗庄严宣誓：“献身城监，无怨无悔”；2003年支队党委适时提出了“服务于市民、服务于企业、服务于各职能部门”的三个服务思想，要求全体干部队员变被动的执法管理为主动的热情服务；2004年支队党委明确提出了“以人为本，柔情执法”的工作理念，在干部队员中开展了“假如被管理者是我，是我的家人，我怎么办”的大讨论，提倡在执法过程中去换位思考，把管理对象当亲人，要求全体干部队员将“执法为民”的思想贯穿于执法活动的始终，把“亲民、爱民、为民”的理念作为执法活动的座佑铭。通过这些教育活动，使干部队员受到了深刻教育，执法作风有了较大改变，亲民的行为也得到了广大市民的一致好评。二大队副中队长郑保权同志在巡查过程中，发现一残疾老者在绿化带内摆摊修理自行车，经多次做工作仍不愿离开，该同志不是简单地将其“一赶了之”，而是经过细致地调查了解，发现老人是遭儿女遗弃的郊县农民，目前居无定所，十分困难，郑保权同志考虑到老者的实际困难，自掏300元钱帮其联系租房。此举使老者深受感动，主动搬离了违章地点，并现身说法，起到了很好地带动效应，使该路段的管理工作发生了根本变化。湖北电视台《社会聚焦》栏目中报道我市城监支队队员伍安斌同志帮助两名女大学生的事迹也让市民十分感动：长江大学两名家庭贫困的女大学生，利用暑假，在繁华的北京路上摆摊卖鞋，伍安斌同志巡查发现后，没有简单地没收物品、罚款，而是向她们宣传国家相关法规和政府的通告，同时将她们的鞋转到商家门店代为销售，还帮她们联系到一家业主打工挣取学费。

    通过一系列的思想教育活动，“亲民助民”的工作理念已变成了支队广大干部队员的自觉行动，在工作中也摸索出了一套可操作的模式，这样，不仅使支队干部队员在思想上拉近了与被管理者的距离，减少了各项工作中的阻力，同时也使市民从我们的管理行动中感受到了城管人的变化。市民对城管工作的满意度和支持率大大的提高，参予城市管理的热情和积极性普遍增强。这使我们受到了很大的启发：要做好城市管理工作，在与被管理者的关系上必须确立一个“亲”字。

三、推行柔情执法，在执法行动上贯穿一个“帮”字

    关注民生，和谐发展，是各级组织重视的大事，部门职责不同，所体现民生的表现方式上也不尽相同。作为城市管理部门不同于民政等社会救助机构，不可能拿出多少财力救助社会上的困难群众或弱势群体，但可以用自己特有的方式去体现“以人为本”的思想，这就是在执法活动中用“帮”的手段去实现“执法为民”的承诺。

    荆州市城监支队把一个“帮”字贯穿于执法活动的始终，首先是对执法活动中发现的带普遍性的问题，在制定执法计划或方案时，充分考虑其特点，尽可能使方案或计划能考虑到民生的需求，从政策方案上落实“帮”。占道经营是困扰城市管理工作的一大顽疾，究其根本原因是政府的“面子”和群众的“肚子”之间的矛盾。为解决这一难题，政府想了不少办法，经过大量的走访调查，决定将全市的主次干道按布局和功能进行分级管理，全市除24条主干道禁止摊点摆放外，其余路段实行定点划线规范经营，采取这项由“堵”变“疏”的措施后，纠纷减少了，市容市貌也得到了很大的改观；其次是在具体的个案执法活动中体现“帮”。沙市区忠诚街社区一回族居民在社区违章搭建10余平方米羊圈，喂羊20余只，严重影响四邻生活，纷纷投诉于政府。支队接到督办单后，了解到其家庭有三位老人和二个未成年孩子，夫妻二人没有工作，生活十分拮据。支队一方面积极做夫妻二人的思想工作，一面将其情况向民族宗教局和民政局反映，为他们办了低保，社区为他们提供了公益岗位，同时，请求建委领导为其解决了部分羊群处理后的损失，经过这一系列的帮抚工作，使问题得到了圆满的解决。在涉及到群众切身利益问题上，贯穿一个“帮”字，可以化解工作中的矛盾，减少对立情绪，节省执法成本。拆除城市中的违章搭建是一项十分棘手的工作，也是最容易引发激烈对抗的导火索。每次拆违的过程，支队都坚持事前认真分析，制定预案，事中做耐心细致的思想工作，事后妥善处理遗留问题。特别是在拆除环节上，支队坚持“柔情执法、亲情执法”，尽量化解矛盾，减缓冲突，变“强制拆除”为“友情操作”。在具体方法上采取配合安置，鼓励自拆，有情帮拆，通过这些措施，得到了群众的理解和支持。2004年至2006年底，支队完成拆违面积34万平方米，自拆、帮拆率达到了70%以上，节省了大量的执法成本，值得一提的是，如此大的拆违量，没有发生一起大的群体围攻和上访事件。

    城管工作者能够在正常履行职能的同时，不忘把“帮”贯穿于执法活动的始终，这不但符合中央构建和谐社会的理念，也是对民族优秀文化的继承和发扬。

四、讲求严格执法，在执法程序和过程上突出一个“公”字

    城市管理是城市发展的必然需求，是促进城市发展的基础和保障，又是提高城市竞争力和品位，促进经济发展，树立城市形象，保持社会稳定，推动城市文明进步的重要手段，而严格执法是达到城市有效管理最有效的手段。严格执法需要得到两方面的保障，一是法规的严肃性；二是执法的严格性和公平性。法规的严肃性体现的是国家法律、法规威严；执法的严格性和公平性体现的是执法人员综合素质。解决好执法的严格性和公平性，需解决两个问题：一是面对部分市民对被管理对象盲目同情如何执法的问题。城管执法长期以来备受社会关注，其中最重要的原因是部分群众对城管执法认识上的误区，把被管理对象都视为弱势群体，盲目同情，对执法人员则倍加指责，加之个别执法人员工作方法欠妥，使城管执法常常处于尴尬境地。面对这种情况，除了提高城管人员自身素质外，还须加大对广大群众的宣传教育力度，必须使群众认识到，城管执法是维护城市管理秩序的政府行为，是法律赋予的权利，在法律法规面前没有强者与弱者之分，只有守法与违法之别。守法理所当然，违法必受追究。城监支队正是基于严格执法、公平公正的原则，在处理一些有影响的违法案件时取得了人民群众的信赖。金凤广告公司是荆州市一家较有名气的广告企业，该公司几乎垄断了全市公交行业的广告业务。该公司违法在城区主次干道公交站牌上设置广告画面208块，城监支队在调查取证的基础上，要求对违法行为进行整改，该公司聘请律师并煽动另外两家涉案公司一起要求听证，在履行完所有的行政执法法律程序后，支队对该公司作出了责令自行拆除广告画面；若逾期不拆，将依法强制拆除的行政处罚。该公司不服将城监支队告上法庭，由于支队在执法过程中严格履行执法程序，积极答辩，据理力争，法院判决维持支队的行政处罚决定。该公司的败诉极大地震撼了全市广告业者，也为以后的广告管理铺平了道路。做好严格执法、公平执法的第二个问题是，要解决好大多数人生活环境与少数人谋求生活之间的关系。城管执法既要维护最广大群众的利益，也要考虑到少数人的民生。但少数人的民生损害大多数群众的利益的时候，少数人的民生必须服从大多数人的利益，否则，将导致执法人员失职，也会动摇构建和谐社会的群众基础。沙市区园林社区两栋房屋之间有一通道，其中一栋房屋在建之初考虑到居民通行方便，将位于东头一楼阳台的直角改为圆角，留有2米的距离供居民通行。该房屋三易其主后，现住户姚炳海未经许可将阳台改为直角并全封闭，导致通道仅剩0.8米，引起周围居民强烈不满。城监支队接到投诉后，多次上门做工作，劝其自行拆除，姚并不理睬，继续抢建，在此情况下，城监支队对其抢建部分进行拆除，拆除面积仅为1平方米，姚除了要求行政复议外，还多次以不同的理由向法院提起行政诉讼，经过两级法院的4次庭审都判决姚败诉。支队顶住其无数次的纠缠和压力，最后彻底拆除了通道的违章搭建，还路于民，受到了广大市民的一致赞扬。

    城市建设管理工作涉及各行各业，关系千家万户。在新形势下面对复杂多变的执法环境，面对管理对象利益多元化的新格局，我们会不断面临新问题，不断迎接新挑战。但是，只要我们认真按照胡总书记的指示去做，把群众的事当作我们自己的事，无论在什么时候，遇到什么困难，都毫不动摇地坚持亲民的理念，努力去营造和谐的城管氛围，那么我们的执法工作就会受到群众的拥护，就能把城建监察执法工作不断推向新高度。

   【点评】荆州市的城市管理坚持亲民理念，以营造和谐城管为执法基本目标，在探索和谐社会下的城建管理新思路方面努力进行了实践。城市管理思路上的“实”，与管理对象关系上的“亲”，执法行动上的“帮”，执法程序和过程上的“公”，四个字比较全面的诠释了荆州市城市管理工作的亮点。