四川省遂宁市城市管理行政执法局局长 杨顺成

    从社会发展的角度去审视，现代文明的进程主要是城市文明的进程，所以被世界潮流所裹挟的我国目前的城市化进程，亦可视为是我们这个社会不断向更高文明进军的一个象征，而在这场规模宏大的社会嬗变中，城市管理起着极其重要的作用，高效能的城市管理，能优化城市资源配置，扩大城市功能空间，降低城市运营成本，提升城市对资源要素的聚合力和功能的辐射力，促进城市可持续发展。遂宁市城市管理行政执法局自2005年8月建局以来，按照《四川省人民政府关于在遂宁市开展相对集中行政处罚工作的批复》和遂府令33号赋予的职能职责，针对城市管理是基础性、战略性、关联性和源头性的无形资产这个特点，结合我市城区城市管理的实际情况，通过创新城市管理工作的理念、机制和方式，有效地弥补了遂宁城市有形空间、有形资源的不足，对于提高我市城市资源配置效能，降低配置成本，充分实现城市管理效能的最大化起到了十分重要的作用。下面，根据我们工作实践，我就创新城市管理的理念、机制和转变管理方式谈一些浅见。

一、牢固树立三种工作理念

1、树立抓城市管理就是抓生产力的理念

遂宁作为成渝经济区区域性交通枢纽，近年来，经济社会获得了快速发展，城市功能日趋完善，从城市管理行政执法局职能定位来说，它履行的是城市微观管理职能，由微观管理促进城市品质、品位和形象的提升，从而充分聚集先进文化和各种经济发展要素，优化城市资源配置，提高基础设施营运效率，加快人流、物流、信息流，降低城市经济社会发展成本。所以，抓城市管理不是影响生产、制约发展，而是优化环境、促进生产、推动发展的具体举措，从这个意义上说，抓城市管理就是抓生产力。我局全体干部职工在意识形态领域牢固树立了这种理念，就从根本上解决了对城市管理认识上的偏差，增强了工作的主动性和责任感。

2、树立管治的理念

管治理念源于二十世纪六十年代西方资本主义后工业化，主张在城市管理中寻找计划与市场、集权与分权、正式组织与非正式组织、国家与社会的最佳合作方式，最大限度的调动和利用社会资源参与城市管理，消除城市管理上的“政府失灵”和“市场失灵”双陷井，实现管理效能最大化。从遂宁的城市发展现状来看，单一的、纵向的城市管理模式已难以适应新形式的需要，必须树立多元、分散、网状的城市管治理念，有效聚集群众智慧，整合各方管理力量，形成形式多样、配合协作、互相弥补的管理格局，为提高城市管理水平、推进科学管理城市进程奠定良好的基础。

3、树立以人为本的理念

城市是一块特殊的大型国有资产，从城市社会学的角度看，城市不是建筑物的简单堆砌和人的简单集合，而是在空间上和时间上实现社会生活主体及其活动和关系的高度集合和综合。要实现城市的规范管理，促进城市的健康发展，必须树立以人为本的理念，以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为指引，在严格执法中做到“文明执法”，在规范管理中做到“关注民生”，在依法管理中做到“维护民权”，通过执法管理工作的人性化，落实“以人为本”的工作理念，达到争取支持理解，化解矛盾纠纷，提高管理水平，促进社会和谐的目的。

二、科学建立四种工作机制

1、建立“定人、定街、定时、定责、定奖惩”的网格化管理机制

现代城市是一个由经济、社会、环境三个子系统所组成的一个大型复合系统。遂宁市作为成渝经济区的中心节点城市，目前更是具备经济密集、产业密集、基础设施密集、人口密集、环境密集的城市特点，人流、物流活跃，为了保持城市正常运作和可持续发展，城市管理必须落实全方位的管理措施，建立健全科学有效的管理机制，彻底消除管理盲区。我局通过工作实践，逐步健全和完善了网格化管理机制，将全局500名工作人员（200名执法人员、300名公益性岗位协管员）全部落实“五定”管理责任制，通过“定人”，落实了责任主体；通过“定街”，落实了责任地段；通过“定时”，落实了责任时段；通过“定责”，明确了工作职责和目标任务；通过“定奖惩”，激发了执法干部的工作责任感和主动性，从而保证了全城区的每条街道都落实了具体的执法干部，做到了任务到人头，责任到人头，奖惩到人头。

2、建立与街道、社区联动管理机制

现代城市管理内容复杂，从静态讲，包括生产、生活、环境各类基础设施，从动态讲，它涉及城市规划管理、建设管理和功能管理。针对管理内容的多元化和我局的职能职责，根据市政府授权，我局建立了对街道、社区城市管理工作的考核奖惩和工作联动机制，进一步明确了街道、社区的城市管理工作职责和具体任务，充分发挥城市基层组织情况熟悉、群众基础牢固的优势，将街道、社区的区域管理、前置性管理和我局的执法管理相结合，通过相互渗透、强化协作、高效联动、齐抓共管，充分发挥和调动了街道、社区干部参与城市管理工作的积极性和主动性，增强了管理力量和管理效果，形成了“人民城市人民管”的良好格局。

3、建立24小时受理投诉举报机制

城市是一个地区政治、经济、文化中心，它聚集了一定区域的先进元素，代表了一定区域的现代文明，在这个区域24小时活跃着人的身影，演绎着矛盾的产生和消亡历程。因此，对于城市管理来说，没有白天与夜晚、上班时段与休息时段、节假日与非节假日之分。我局设立了举报投诉中心，实行昼夜值班制度，24小时受理市民的投诉举报，所属各执法大队也相应落实了当班执法人员，建立健全了受理市民投诉举报的接、转、查、处和回访工作机制，保证及时、有效地解决群众反映的热点难点问题，做到了快速反应、执法有力、服务到位，基本实现了360°的作业管理。近两年来，我局共受理市民来信、来访、来电投诉举报11400余件，办结率为100%，回访市民满意率和基本满意率达98%以上。

4、建立科学有效的督查考核机制

科学有效的督查考核机制是提升城市管理质量和水平的组织措施保证，我局始终坚持把督查考核作为队伍自身建设和提高管理质量和水平的重要抓手。在督查方式上，实行定期督查与不定期督查、常规工作督查与专项工作督查、明查与暗访相结合，确保了工作督查全面系统，发现问题客观真实、考核处理有理有据；在考核方式上，实行执法人员的工作绩效与奖金直接挂钩，全面实施工作绩效分制度，根据督查情况将绩效考核落实到具体执法大队和执法人员，并作为评定年终工作目标奖及先进集体和先进个人的重要依据，逗硬实施奖惩，以此激励执法干部、教育执法干部，在全局上下形成“认真干事、争着干事、干就干好”的良好氛围。

三、切实转变五种工作方式

1、由管理主体的一元化向多元化转变

城市管理千头万绪，每项工作都有其自身特点和规律。我局在坚持管理标准一元化的基础上，将管理主体由一元化向多元化转变。譬如在“门前三包”（包绿化、包卫生、包秩序）工作上，转变过去只由城市管理行政执法局进行监管的方式，充分发挥街道、社区的监督和前置管理作用，由其初步进行规范管理，引导市民养成良好的生活习惯，逐步树立文明意识；在机动车和非机动车的停放管理上，委托保安公司和充分利用下岗失业人员进行市场化运作，实行有偿服务，同时对乱停乱放的车辆和交警部门实行联动，对违规车辆先由我局进行处罚，再交交警部门由其进行扣分等处理；在管理侵占城市道路行为和执法安全保障工作上，经市政府批准，遂宁市公安局组建了城市管理治安大队，配合城市管理行政执法队伍开展执法活动。通过综合运用城市政治资源、经济资源和社会资源，充分发挥“看不见之手”和“看得见之手”的综合作用，有效地加大了管理力度，增强了管理效果。

2、由粗放式管理向精细化管理转变

“精”就是精益求精，“细”就是注重细节、细致深入、不留死角、不留盲区，我局全面实行精细化管理，并坚持做到范围广、程度深、质量高，所谓范围广，就是按照职能职责该管理的都要管，做到不缺位；所谓程度深，就是将管理工作做深、做细，在执法活动中做到动之以情、晓之以理、明之以法，切实启发和提高行政相对人的自觉性；所谓质量高，就是管理的效果明显，能够有效的解决一些具体问题，让广大市民满意。具体化而言，就是对法律有明确规定的，严格进行落实，对明显违法者严厉查处，对屡教不改者从重处罚，对难以执行和拒不执行的采取相应的强制手段迫使其执行，对打法律法规和政策“擦边球”的坚持原则，公平公正进行处理；对没有明确规定或有规定但现象不具体的，坚持耐心说服、启发教育、不怕反复、注重效果的工作方法，在管理的过程中逐步加以规范和严格要求。

3、由重堵轻疏向疏堵结合转变

疏堵结合是既治标又治本，既严格执法又人性化管理的一种现代城市管理方式，2006年以来，我局全面实施了由重堵轻疏向疏堵结合的转变。譬如在车辆停放的管理上，既坚持严格查处乱停乱放行为，又认真调查了解和倾听群众呼声，并根据群众的生活需要，汇同交警、规划、市政等部门科学合理地设置停车点，并落实专门力量进行规范管理，同时，对全城区挪作它用的地下停下场进行清理，恢复其使用功能，减少地面停车场（点）的压力；在游商摊贩的管理上，按照大街严管、小街严控、小区规范的原则，既坚持标准不放松、管理不放松，又一方面与工商等市场管理部门加强联系，有效解决市场摊位不足、管理费用偏高等入市难问题，积极引导管理对象入市经营；另一方面在小街小巷合理规范摊区、摊位，尽量为其经营提供方便，从而减少游商摊贩现象，促进规范经营、文明经营，达到治本目的。

4、由问题式管理向预防式管理转变

所谓问题式管理，是把事后处理作为管理的中心工作，在问题产生后根据领导批示、群众投诉、媒体曝光及事后发现来开展工作，这种管理是一种后果导向型、应付式短效管理，具有滞后性和被动性，为了扭转和彻底改变这种工作局面，我局将此种管理方式转变为预防式管理，就是在工作中进一步增强前瞻性和预防性，在问题产生之前消除问题产生的根源，提出控制类似问题产生的措施，实现原因导向型管理，产生治本的长效。譬如为解决工地车辆带泥污染路面问题，在工地开工前我局就要求业主硬化工地进出口道路，设置洗车装置，同时加强清洗监管，并建立建筑工地违规记录档案，作为进一步处理的依据，通过前置、预防性管理，有效地解决了工地车辆污染路面问题，减少了城市扬尘污染，提高了空气质量和道路质量。

5、由运动式管理向制度化管理转变

城市管理是一种综合、系统管理，要做到管理全方位覆盖，需要处理许多网状关系并构建长效机制，运动式的突击性管理，只能取得短期效应，提高管理者和被管理者玩“猫抓老鼠”的游戏技能。近两年来，我局逐渐探索和实行制度化管理，先后代市政府起草或自行制定《市城区环境噪声污染防治办法》、《关于禁止违规占用挖掘市城区城市道路的通告》、《关于加强市城区机动车辆非机动车辆停放管理的通告》等规范性文件20余个，通过建立制度，规范管理城市，循序渐进、潜移默化地教育和影响行政相对人，在制度管理中实现了长效管理，启发了被管理者遵守城市管理有关规定的自觉性，取得了城市管理的主动性和实效性。

   【点评】从树立三种理念到建立四种工作机制再到转变五种工作方式，遂宁市城管执法局积极探索，实现了遂宁市城市管理效能的最大化。