河南省濮阳市城建监察支队

    河南省濮阳市城建监察支队成立于1991年9月，核定事业编制185名，依照公务员管理，经费实行全额预算。主要负责对城市规划区内的城市规划、城市市政工程设施、城市公用事业、城市市容和环境卫生、城市绿化和城市园林、风景名胜区、建筑市场与工程质量、城市住宅和房地产等方面实施监察。

    濮阳市是一个刚刚建立二十多年的新兴城市。从1995年以来，短短10余年间，先后获得了“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“全国创建文明城市工作先进城市”、“中国优秀旅游城市”、“中国人居环境范例奖”、“迪拜国际改善居住环境良好范例奖”、“国际花园城市”和“国家历史文化名城”等荣誉称号。“六城二奖”的桂冠使濮阳市在中西部地区独树一帜。“人在绿上走，车在树下行，楼房花中卧，闹市园林中”的独特景观，被建设部领导赞誉为“人居佳境”、“中原绿洲”。每一项成绩的取得，都离不开市城建监察支队的辛勤工作和无私奉献。

    一、严格执法，开创城管新局面

    去年6月份，新一届领导班子上任伊始，就面临迎接国家卫生城市复检的艰巨任务。同时，支队原来的100余名临时人员刚刚辞退，新招录的30多名队员还未完全进入角色，人心不稳又急需培训后尽快走上工作岗位。另外，城市规划、市容监察等诸多方面的工作还有许多历史遗留问题亟待解决。在巨大的内外压力下，新一届班子没有退缩，而是迎着困难一项一项抓管理、一件一件抓落实、一步一步去规范。

    在规划监察方面，一是将城市规划工作职责从两个大队中分离出来，抽调精兵强将组建了城建监察专业大队，具体负责城市规划等专项监察，使规划工作更加专门化、程序化、科学化。二是针对城建支队职责多、新人多的实际，开展了准军事化的训练和管理，聘请政府法制办和司法部门的专家对新招录人员进行法律、法规培训，提高理论水平和业务能力，全面规范各类执法文书使用，严格送达回执、证言笔录、建档立卷等各个执法环节，切实做到依法行政、秉公执法、程序规范、处罚适当。三是通过全方位覆盖、高频率巡查，在最短时间内对所有在建工程项目进行了深入摸底，从办证情况到建设形象进度，逐一排查登记，建立台帐，对各类建设项目做到了全面掌握。四是区别不同情况，一户一策，规范管理。对准备开工的建设项目实行提前介入，严格核验工程的规划审批手续。对先开工后办证、边建设边办证的，除严肃批评教育、立即停工外，依法督促办理相关手续。对存在土地争议或各级领导批办、督办的案件，则实行严盯死守的方法维持原状，直到问题得到有效解决为止。对重点工程项目，实行专人管理，全程跟踪。经过连续数月的艰苦奋战，规划监察工作逐步并入规范化轨道，案件查结率同比提高70％。

    在市容监察方面，一是在日常巡查的基础上，适时调整上岗时间，每天早上7：30在市中心集合，提前上岗执勤，超前介入管理，填补时间空档。二是建立班子领导和大队（科室）长带班制度。当班领导每天与当班队员同时到达集合点，严格检查执勤队员到岗情况，努力培养队伍严格的纪律和扎实的作风。三是将辖区路段进行网格划分、科学布岗，定人、定岗、定责，推行“路段承包、集分结合、错时管理、协调监督”的工作模式，确保全天候、无缝隙管理。四是采取大规模联合执法行动，大力实施重点难点集中治理。会同公安、工商等部门实行联合执法，连续开展了9次大型集中整治活动，累计出动人员1500余人次，出动执法车辆、吊车、装载机、翻斗车等150余台次，先后对严重影响市容的户外广告、占道建筑砂石物料、电焊门市店外作业扰民、洗车店乱排污水和“城市牛皮癣”等进行了彻底清理整顿。组织人员、车辆以闪电战的方式，一夜之间将机动车道与人行道之间私自设置的2000余处斜坡清除干净。另外，当时全市有320余处影响市容的路边商亭、报亭，十余年来屡治不能奏效，支队下达自行拆除通知后，商户到市政府门前上访，省报记者现场采访，但支队在政府的支持下，以大局为重，顶住各种压力，经过一周苦战，全部进行了清理。

    大的集中治理整顿过后，遍地的垃圾没有了，四处是绿地和树木，店外经营不见了，商户们自觉退店经营，门牌匾额整齐划一，市容市貌规范有序，市容环境更加靓丽、整洁，城区面貌焕然一新。城建队员的无私的奉献得到上级领导的充分肯定和市民群众的广泛赞誉，监察支队在迎接国家卫生城市复检工作中被市委市政府荣记三等功，1名同志荣记个人三等功，6位同志被评为先进个人。

 二、热情服务，树立队伍新形象

    严格的执法确实能够促进城市面貌的改善，但仅有严格执法却不能完全提升城市管理的品位，执法队伍的整体形象也绝不是靠单纯严格执法甚或是野蛮执法树立的，而是靠严格的管理、严谨的作风、良好的素质和辛勤的工作逐步培育发展的。为了切实加强队伍建设，提高工作效率，改善工作作风，树立城建形象，支队按照“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩、树一流形象”的基本原则，沿着“巩固、提高、创新、发展”的工作思路，开创了一系列形象建设新举措。

    一是抓班子带队伍。认真落实党组织议事规则和支队长办公会制度，坚持民主集中制原则，凡重大问题都由支队班子集体研究，集中决策，不断提高领导能力和决策水平。坚持一线工作法：调查研究在一线、靠前指挥在一线、埋头苦干在一线、解决问题在一线，倾力打造务实勤奋、扎实高效的领导班子。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，坚持不办不说、说了就办、办就办好，说一句是一句句句算数，谋一件干一件件件不空，以更加务实的态度谋划全局，以更加扎实的措施推进工作，以更加强硬的手段狠抓落实，确保各项工作件件有落实，事事有回音。

    二是抓制度严风纪。本着“以人为本、执法为民”的宗旨，按照“工作标准统一化、队伍建设军事化、宣传教育经常化、行风建设制度化、执法行为规范化、日常管理法制化”的发展思路，确立了“文明执法打造威武之师、严格执法服务经济发展、规范管理方便市民生活”的城管工作新目标，大力发扬开拓进取、不畏艰难、敢打硬仗的精神，全面清理建队以来各项规章制度和行为规范。数月之内相继制定或修改了《队容风纪、内务纪律规定》、《工作人员奖惩规定》、《廉政建设若干规定》、《业务招待管理规定》、《加强财务监督工作的规定》、《加强着装和考勤管理的规定》、《机动车辆管理规定》、《文印管理制度》、《对讲机使用管理规定》、《执法装备管理规定》等近20项规章制度。一是全面落实了党风廉政建设责任制，严肃政治纪律，牢筑反腐倡廉思想防线；二是大力推行效能问责制，积极实施治庸计划，加强干部职工执行能力，不断提高执法管理水平；三是系统规范队员着装、仪表、举止等方面的制度和规定，以制度约束人的行为，从各个方面对各级领导干部及执法队员的工作、学习等进行了系统规范。

    三是抓学习促提高。坚持领导班子中心组学习制度，注重干部职工的政治理论学习，切实加强思想政治建设。认真开展领导干部读书学习活动，组织干部职工集中学习城市管理有关法律法规，努力建设学习型、创新性的干部职工队伍。深入开展学习党章活动，加强“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，着力加强思想作风整顿，不断提高队伍的凝聚力和战斗力。对有潜质的干部职工采取走出去、请进来的办法，为他们提供宽松的学习环境，树立奋发有为敢为人先的锐气、不畏艰难自我加压的勇气、矢志不渝负重奋进的志气，增强时不我待的机遇感、加快发展的紧迫感、勇挑重担的责任感和不负众望的使命感。坚持每周集中学习日制度，通过集中学习和个人自学、建立学习园地、交流学习心得等方式，对全体队员进行宗旨观念、职业道德和艰苦奋斗教育，使全体队员树立了正确的世界观、人生观和价值观，强化了服务观念淡化了权力意识，强化了责任观念淡化了功利意识，增强了认识问题、分析问题、解决问题的能力，思想素质和政治素质得到全面提高。

    四是抓思想树形象。坚持“思想上强化民本，决策上体现民意，行动上维护民生，作风上赢得民心”。要求执法人员树立全心全意为人民服务的思想，对待来访群众做到来有迎声、问有答声、去有送声，让他们带着疑问而来、带着满意而归。要求执法人员在实际工作中真心实意关心群众冷暖，时刻关注小商小贩这个弱势群体，视执法对象为亲人，深入实际了解群众疾苦，耐心细致倾听群众呼声，千方百计解决群众困难，以实实在在的工作和深入细致的服务替代空洞的说教和苍白肤浅的表面教育，从我们自身能办到的事情做起，设身处地地为群众办实事、做好事、解难事，时时处处树立城管亲民形象，真心赢得群众的信任和拥护。开展深入细致的思想政治和宣传教育工作，让市民群众从不理解到理解，从不支持到支持，从不配合到配合。对于个别坚持过高要求、拒不执行的钉子户、“难缠户”，除依法履行法律程序外，绝不采取歧视态度，仍视他们为亲人，坚持做耐心细致的说服教育工作，真正做到以理服人，以情感人，使尖锐的矛盾化解在现场，复杂的问题处理在基层。

三、文明执法，构建和谐新濮阳

    以创建省级文明单位为平台，围绕“争做文明使者、树立监察形象、完善公共服务、构建和谐濮阳”中心目标，坚持“文明执法树城管新形象、热情服务做群众贴心人、强化培训提高员工素质、科学管理再创城建辉煌”的基本原则，切实转变工作作风，提高工作效率，为改善城市环境、促进经济发展、提高文明程度、构建和谐濮阳献出自己微薄之力。

    一是通过《制定队员行为规范歌》和《文明执法手册》、开展党员先锋岗活动等形式，不断提高队员的文明意识和自身修养，号召队员继续保持谦虚谨慎的工作作风和奋发有为的精神状态，时时坚持“说文明话、走创新路、干发展事、做进取人”，处处做到“人要精神、物要整洁、说话要和、办事要公”。在工作中开展三办，即：由我来办、马上就办、办就办好。强化时间观念、效率观念、质量观念，做到行动快一点、效率高一点、做事多一点、理由少一点。今天能办的事决不拖到明天，这周能办的事决不拖到下周，不让首问事项在我这里搁浅，不让外来办事人员在我这里受到冷落，不让机关单位形象在我这里受到影响。对前来办事的市民群众做到“一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯清茶解渴、一句话语暖心”。在解决群众实际问题时，做到度量大一点、脾气小一点、说话轻一点，微笑露一点。在为群众办理手续及相关业务时，坚持让群众“少等一分钟、少跑一趟路、少费一份心、少出一点力”，真正做到亲民爱民、热情服务，做人民群众的贴心人。

    二是在执法中坚持实行“先敬礼、再讲理、后处理”。“先敬礼”克服了监察队员执法老大、盛气凌人的心态，通过一个庄重的军礼，一个善意的微笑，一句感人的话语，给执法对象以人格上的尊重，缓解了对立情绪，减少了执法摩擦，促进了城建执法工作的顺利进行，为纠正违法营造了和谐的氛围。“再讲理”克服了不分青红皂白，上来就掀摊子，暂扣物品等简单粗暴的执法方式，做到了对管理对象有爱心、有诚心、有耐心，时时处处站在法律角度，时时处处站在群众角度，真心实意地解决实际问题。有了“先敬礼、再讲理”，“后处理”就比较顺利，容易得到执法对象的理解和配合。万一发生冲突，打不还手，骂不还口，保持克制和忍耐，力求通过法律途径讨回公道，避免发生冲突，产生较坏影响，并为此设置了委屈奖，对表现突出的予以奖励，表现较差的，予以一定的经济处罚，有效地促进了文明执法的顺利开展。

    三是创新管理方式，设身处地的为执法对象想办法、谋出路，共同做好城建执法工作，实现和谐共管。在执法中，要求队员站在构建和谐社会的角度去管理，把维护广大群众的根本利益作为城建执法的出发点和落脚点。在治理占道经营时，不是简单取缔，而是把商贩当作弱势群体，设身处地考虑他们的困难，把解决经营场地作为解决就业、方便群众、稳定社会的大事，尽力为商贩解决经营场地，并提供各种方便。比如：考虑到主次干道影响市容的商亭被取缔后给市民带来的种种不便，支队向市政府汇报，提议在背街小巷不影响市容的情况下合理设置部分便民商亭，以应群众之需；夏季应运而生的冰糕冷饮摊点影响市容，如强行取缔，势必激化矛盾，支队从容应对、变生硬执法为主动服务，经向市政府请示，对冰糕摊点经营形式进行规范，要求商户定点经营、统一服装和标识，实行10米内卫生三包，使原本影响市容的冰糕摊点成为了一道美丽的街景，受到了广大商户的交口称赞；由于城区内市场布局不合理，小区功能不齐全，马路市场取缔后，居民埋怨购买蔬菜瓜果不便，支队结合实际，积极向市政府报告，建议政府协调有关部门在居民生活区附近科学设置部分蔬菜农贸市场、临时瓜果市场和早夜市，在满足市民生活需要的同时，也减小了流动摊点、店外经营给城市管理带来的压力；每逢中秋、国庆，各大商场大搞促销，如果强行禁止不但阻力很大，也影响和谐的节日气氛，根据实际情况，支队提前介入，事先规范，与各大商场“约法三章”，对遵守规范者允许其在规定范围和指定地点进行宣传经营，否则予以坚决取缔，人性化管理、亲情化操作受到了各大商家的欢迎和群众的赞许。

    濮阳市城建监察支队用自己的辛勤工作，忠实维护城市市容环境秩序，全力巩固各项创建成果，赢得了市民的赞誉，取得了显著成效，受到上级领导部门的充分肯定。相继获得了全国和省城建监察先进集体、依法治建先进单位、法制工作先进集体，濮阳市创建国家卫生城市先进单位，创建文明城、园林城、国际花园城、人居环境范例奖立功单位，全市建设工作先进单位、思想政治工作先进单位、市级文明单位、城乡建设工作先进集体等20余项全国、省、市级荣誉称号。2006年10月，河南省城建（城管）规范化管理现场会在濮阳市召开，各省辖市、扩权县的200多个城市管理单位和部门参加了会议，现场参观了城建监察支队的阅兵式、规范化建设等，濮阳市城建监察支队成为全省学习的典范。2006年11月，濮阳市城建监察支队又被国家建设部评为“全国城市管理先进集体”。