广东省佛山市城市管理行政执法局

    佛山市位于广东省中南部，地处珠江三角洲腹地，东倚广州，南邻港澳，总面积3848.49平方公里，常住人口580.03万。自2001年起陆续实施相对集中行政处罚权、成立市本级及禅城、南海、顺德、高明、三水五区城管执法局以来，我市城管执法系统组织架构和执法体制已经形成，执法队伍建设、制度建设日趋完善，全市形成了1个市局、5个区局，下辖36个分局，近百个基层中队，全系统1300多人的城管执法工作网络。我市积极推进城管体制机制创新，至今，市和各区已全部成立了城管委及其办公室，部分镇（街）陆续设立了城管办或建管办等相应的城市管理机构，初步形成了“条块结合、以块为主、三级管理、四级网络”的城市管理格局。为进一步构建“纵到底，横到边”全面涵盖的城管网络，积极探索“联合执法、专群结合、综合治理”的城管新模式，我市大力开展城管执法“进社区、进校园、进企业”的执法“三进”活动，在促进城市管理的属地化、社会化、综合化方面取得了较好成效。

一、逐步深化“城管执法进社区”工作，筑牢“城市管理属地化”基础

    在执法实践中，通过深入社区、走访基层，我们发现：社区作为城市管理工作的基层单位，保安队、保洁队、市政队等管理资源较为丰富，但由于职权所限，存在“看得见的管不了”、“想管不好管”的矛盾；城管执法部门虽有城管领域的行政处罚权，但执法资源不足，日常巡查处罚难以有效覆盖到社区。为解决这一矛盾，把执法工作深入基层，伸进社区，自2004年以来，借鉴其他城市的经验，我市积极开展了“城管执法进社区”工作的探索，总体上先后经历了从“执法联络点”到“执法联络站”再到“城管工作站”三个发展阶段。2004年，顺德区局率先在较有特色、条件成熟的社区开展了“城管执法进社区”试点工作，通过设立社区执法联络点，每天派出2名执法人员到联络点了解情况，接受居民投诉，及时解决社区存在的城管与执法问题，并研究“城管执法进社区”工作的改进办法。2005年，禅城区局在顺德的基础上深化了“城管执法进社区”工作，设立“执法联络站”，由社区提供办工场所、硬件设施和工作人员，然后派出执法队员常驻开展相应的宣传和执法工作，同时还积极协助社区加强对保安等人员的培训，帮助社区组织开展对环境秩序的整治等等，取得了很好的效果。2006年，顺德区继续推进镇（街）和社区的城管体制和机制，在该区容桂街道辖下的华口社区建立了第一个城管工作站。工作站由街道城管领导小组办公室和社区居委会双重领导，下设专门的“城市管理秩序队”，主要负责辖区的日常巡查、管理，受理群众投诉，进行城管法律法规宣传以及就发生的城管热点、难点问题联系城管执法、工商、公安、国土、规划等相关部门到场进行研究、处理等等，增强了解决各种社区管理问题的成效。2007年4月，在各区开展此项工作取得一定经验的基础上，市局专门召开现场会议，总结推介其运作模式及创新经验，促进了“城管执法进社区”工作的全面开展。

    实施“城管执法进社区”工作，可以有效推动城管架构、城管网络的健全与完善，促进城管执法重心下移，加速实现城市管理属地化。这种创新型实践，进一步明晰了“科学分工、条块结合、以块为主、属地管理、责权一致”的管理思路，加快形成了“两级政府、三级管理、四级网络”的新格局，由此深化了以市为主导、区为重点、镇（街）为主体、社区（村、居）为基础的城管新体制。同时，这一实践在发挥社区管理资源优势的同时借助执法机关的行政职权，实现了社区组织与执法机关、管理与执法互动互助的双赢局面。此外，还理顺了城市管理中主角与配角、主体与客体的关系，充分发挥了基层城管部门的积极性。城市管理属地化，逐步下放权力和责任，有利于发挥基层组织在城市管理工作中的积极性和能动性，有利于形成全社会参与、全过程控制、多领域覆盖的管理格局，更有利于城市管理长效机制的建立和完善。

二、潜心开展“城管宣教进校园”活动，助推“城市管理社会化”氛围

    城市管理涉及面广，与百姓生产生活息息相关，没有社会各界和广大市民的广泛参与，城市管理难以成功。如何锻铸城市管理这个社会基础呢？在探索实践中，我们逐渐把目光投向了青少年。青少年是城市的未来，但现实中的青少年的城市管理意识却相对淡薄，如果把对青少年的城管宣传教育作为推进城管社会的切入点，则意义非常深远，可以产生“教育一个学生，带动一个家庭，影响一个群体”的社会效应。由此，2006年起，在教育部门的支持下，我市相继在一些中小学校开展了城管宣传教育进校园共建活动，由区执法局与学校签署《城管宣教进校园协议书》并开展各类共建活动，比如向学校派驻工作站、选派城管辅导员、赠送城管小读物、开设城管辅导课，派员维护学校周围环境与秩序，成立“城管小卫士”组织，不定期开展学生力所能及的城管公益宣传活动以及举办城管征文、摄影比赛活动等。2007年1月，我市举办了“华法律师杯”城管小卫士法律知识竞赛活动，来自几所小学的六支参赛队伍参加了此次竞赛，还有20多所小学组织了近千名学生到现场观摩并接受教育。竞赛中，学生们对城管知识的熟悉程度令在场的家长都自叹不如。学生又将所见、所学传给家长，通过他们的言行来影响家长并主动纠正家长的违法行为，“小手牵大手”，全民知城管、助城管、做城管的氛围与日俱增。在此基础上，针对我市外来工人口比例大、文化素质低、法制意识差、违法违规行为比较普遍的现实，我们又策划了“城管宣教进外来工子弟学校”方案，希望通过加强外来工子女的城市管理意识教育，借助其与家长之间的互动，最大限度地影响这个人数众多的特殊群体，从而减少各类违法行为的源头，有效提高城管档次与水平。

    通过开展“城管宣教进校园”活动，确实有效拓宽了城管执法部门与市民的沟通渠道，增强了市民对城管执法工作的归属感、认同感和责任感，提升了城市管理社会化程度。一是改变了以往一直以政府部门为主体的城管工作模式，调动了社会各界参与城市管理的积极性；二是借“学校”这个突破口，坚持先点后面、以点带面，增进了市民对城市管理工作的理解、支持和配合；三是通过生动而又贴近生活的宣传、依法及时解决与市民生活密切相关的实际问题的做法，以及社会化的服务方式，促使市民不断关注和踊跃参与城市管理，从而营造“人人参与、齐抓共管、大家受益”的社会氛围，进一步夯实了城市管理的社会基础。

三、积极探索“城管执法进企业”工作，提高“城市管理综合化”水平

    城市商业区、各类市场以及车站码头一向是车流、人流密集之地，同时也是容易滋生各类违法违章行为的敏感地带，城市“八乱”、噪音油烟污染、违法建设、流浪乞讨等行为屡禁不止。为有效解决此类城市管理领域中的热点、难点问题，我市创造性地开展了“城管执法进企业”（含执法进市场、进商圈、进车站等）系列活动。禅城区局在向“牛皮癣”宣战期间，最早进驻大型企业，向他们宣传城管法规，灌输城管意识，指导企业围剿厂区内外的“牛皮癣”，并要求他们守护好自家的门、清洗好自家的墙、承担好社会的责。三水区局率先在6个重点区域市场开展“城管执法进市场”试点工作，每天派两至三名执法人员与市场管理人员一起深入现场办公，以协调、沟通、宣教、引导、规劝等人性化的手段现场解决涉及工作职能的各种矛盾和纠纷，做到宣传到位、监察到位、协调到位和服务到位，同时加强与公安、工商、物管等部门的沟通，遇到问题及时协调处理。高明区局积极开展“城管宣教进企业”活动，大量发放宣传单张、办事指南资料，现场开展法律咨询和接受投诉，积极帮助解决企业在日常运作中所碰到的城管执法方面的问题。2006年9月，针对市汽车站一个时期以来周边乱摆卖云集、摩托车占道、市容交通秩序混乱的现状，我市成立了汽车站周边秩序综合治理工作站，采用“捆绑执法”的方式，由各相关部门派出2－3名工作人员到工作站驻点，合署办公，按职能分工分别针对乱摆卖、乱停放、乱搭客和治安等开展工作，共同对车站周边秩序进行整治，成效显著。近期，我市正酝酿在中心商业区建立“商圈城管工作站”和“城管协管队”，整合街道办、公安、工商、民政、规划、建设、交通、环保、市政、环卫、交警、巡警、商会及相关商企的众多资源，对商圈的违法违章行为和脏乱差等问题进行强势而持久的综合治理。

    “城管执法进企业”工作的开展，有效加强了城管执法部门和其他部门之间的协作联系，形成了彼此互相配合和支持的良好氛围，使城市管理工作向综合化迈出了坚实的一步。一是稳固的联动互助机制的建立，既壮大了执法力量、加大了管理力度，使两者互补、互动又互撑，最终提高了商圈组织自我管理的能力，也增强了商户和市民自我规范的意识；二是通过统一协调公安、工商、规划、环保、城管执法、市政园林环卫等城市管理部门关系，合理划分各职能部门、各基层单位城市管理职责，促使各部门、单位清晰履责、默契配合，达到了“1＋1>2”的效果。三是各部门间做到了统一指挥、步调一致，避免了推诿扯皮和重复执法现象，使城市管理在全局、整体利益上高度统一起来，实现了城市管理纵横联动，各方合力，社会齐抓的“大城管”局面，有力推进了城市管理的综合化进程。

    目前，我市正在抓紧构建“数字城管”大系统，通过综合应用计算机技术、信息化等多种数字技术，使城市管理的各个领域参与其中，实现部门和社会资源的整合和充分共享，从而进一步促进城市管理综合化，使城管体制机制更加适应新形势的发展。

   【点评】社区、校园、企业是一个城市的重要组成部分，也是城市管理工作的重要服务对象，佛山市大力开展城管执法“进社区、进校园、进企业”的执法“三进”活动，在促进城市管理的属地化、社会化、综合化方面取得了较好成效。