内蒙古包头市人民政府

    包头位于内蒙古自治区西部，北部与蒙古国接壤，南临黄河，东西接沃野千里的土默川平原和河套平原，阴山山脉横贯中部。全市常住人口243万，城镇人口175万。包头市辖９个旗、县、区和一个稀土高新技术产业开发区。包头是国务院首批确定的十三个较大城市之一，是内蒙古自治区最大的工业城市，是国家重要的基础工业基地。近年先后荣获国家文明城市、园林城市、森林城市等称号。

    包头市各级政府部门和领导都非常重视城市管理工作，近几年市政府每年都把城市管理工作作为重中之重来抓，通过建立长效管理机制，开展一系列专项活动，积极探索新的城市管理体制，进一步推进城市管理改革步伐，提高城市管理水平。

一、巩固文明城市创建成果，施行长效化城市管理

    为进一步改善城市环境，巩固全国文明城市创建成果，提升城市形象和品位，为广大市民创造优美、整洁、文明、有序的生产和居住环境，通过不断总结经验，创新管理机制，规范管理内容和标准，推进长效化、规范化城市管理步伐，逐步提高城市管理水平。

    全面施行了《包头市城市管理长效机制实施方案》，按照方案要求，重点实施市容秩序、环境卫生、户外广告、园林绿化、夜景亮化、市政设施、客运交通、居民小区、“城中村”和城乡结合部、应急保障等十个方面的工作。

    （一）市容秩序。主要包括：道路、公园、广场等公共场所市容秩序管理；治理乱张贴、乱涂写“野广告”；临街建（构）筑物管理；规范建筑工地、沿街围墙管理；整顿客运交通秩序；电力、通讯等设施管理；废品收购站管理；动物宠物饲养管理；殡葬、街头文化娱乐和商业促销活动管理。

    （二）环境卫生。主要包括：全面治脏、清除卫生死角；加强道路、便道等公共场所的清扫保洁工作；加强居民小区、单位庭院、市场摊点、餐饮、娱乐、洗浴、汽车修理和清洗行业管理；规范工程建设、民用燃料管理；加强公路、铁路、河道沿线环境卫生管理；加强环卫设施建设、管理和维护。

    （三）户外广告。主要包括：开展全市范围内户外广告综合整治工作；规范店招、单位门牌等各种标牌管理；规范户外广告设置审批管理。

    （四）园林绿化。主要包括：加强园林绿化植物养护管理；对公园、广场、绿地、景点及居住小区绿化、庭院绿化进行管理；严格"绿线"管制，加强临时占用绿地、移伐树木的管理；加强建筑工程配套绿化设施、园林配套设施管理。

    （五）夜景亮化。主要包括：规范夜景亮化管理行为；维护好夜景亮化设施。

    （六）市政设施。主要包括：加强市政基础设施的建设、维护、管理等工作，严格占道掘路管理；强化交通设施维护管理；规范道路名牌和公共图形标志管理。

    （七）客运交通。主要包括：加强客运交通设施管理；提高公交客运管理水平和服务质量；规范和整顿客运出租秩序。

    （八）居住小区。主要包括：加大对旧住宅小区的改造力度；改善立面形象；规范物业管理企业行为，提高物业管理水平；创建示范居住小区。

    （九）城中村和城乡结合部。主要包括：加强市容秩序、环境卫生、基础设施管理；完善管理体制，加大投入力度。

    （十）建立城市管理应急保障机制。主要包括：制定供热、供气、供水、排水、亮化、环卫、交通等城市管理应急预案；建立和完善应急保障机制；储备应急物资；制定重要活动工作预案。

    每项工作都规定了详细的工作内容和标准，并明确了负责实施的责任单位，各责任单位按照实施方案的要求开展各项城市管理工作。

    为了切实加强对城市管理工作的统一领导，形成工作合力，成立了由市政府常务副市长任组长的城市管理领导小组，成员单位由各区政府、市建委、公安局、规划局、房管局、环保局、卫生局、工商局、财政局、交通局、民政局、文化局、商务局、水务局、市爱卫办、供电局和网通、移动、联通等通讯运营企业及新闻媒体等组成。

二、集中开展一系列有针对性的管理活动

    城市管理工作涉及城市活动的方方面面，而且随着社会的发展，城市管理的内容也会不断变化，再加上我国人口众多，实际配置的城市管理力量往往不足，造成会有一些城市管理问题在一定阶段累积突现，需要及时集中开展专项治理活动来应对。还有近年来一些综合性创建活动、大型会议等工作任务的增多，也需要在某些方面特别加强城市管理工作，以保障其顺利开展。

    因此，除了建立长效管理机制，强化长效化、规范化的管理外，还需要根据城市管理发展的新特点、新变化，集中开展一些有针对性的专项管理活动，以达到短期之内遏制不良行为对城市管理的破坏，或通过一些阶段性的活动弘扬文明行为、提高市民素质，并带动管理工作全面顺利开展。而且通过阶段性专项城市管理活动，可以积累管理经验，并将在活动中形成的先进管理措施逐步纳入长效管理范畴，以逐步提升城市管理能力。

    近期我市开展的一些专项城市管理活动主要有：

    （一）争先创优活动

    为进一步改善我市城市形象，提升城市品位，以崭新的城市管理成果为广大市民营造和谐、有序、优美、整洁的工作和生活环境，市政府决定，在全市范围内开展以争创优良秩序、优美环境、优质服务为主题的城市管理争先创优活动。此次活动也是我市迎接自治区成立60周年大庆的一次大排演、大练兵。2006年12月30日，市政府召开动员大会，公布城市管理争先创优活动方案。活动范围包括市四区和稀土高新区范围内的所有城市道路、广场、公园、城区出入口、机场、火车站、客运站、过境公路、铁路沿线、以及各居住小区、城乡结合部等。

    （二）实施新的“门前三包”责任制

    根据《包头市城市市容和环境卫生管理条例》、《包头市城市绿化管理条例》、《包头市市政工程设施管理条例》和《包头市城市管理长效机制实施方案》（包府发[2006]96号）等法规和文件精神，从我市实际出发，对原有的“门前三包”责任制的内容、范围等进行了重新界定，提出了“包环境卫生、包市容秩序、包设施完好” 的新的“门前三包”责任制，制定了《包头市全面推行“门前三包”责任制实施方案》，对各项内容和标准进行了严格规定，针对具体工作提出了工作保障措施，并在全市范围内全面开展实施。

    （三）治理店招牌匾及户外广告

    治理范围包括市区范围内35条主要道路及其两侧建筑物、3个窗口地区和5个城市出入口的店招牌匾及户外广告。

    店招牌匾要规范设置，原则上一楼一线、一店一招，要材质高档、制作精良、亮化设施完备。店招牌匾的尺寸、比例、式样、颜色等要与建筑物及周围景观相协调，要体现店面特性、环境特征和建筑物特点，要满足特点鲜明、形式多样、个性明显、色彩丰富等要求。

    户外广告规范治理重点提升大型户外广告的设置标准、亮化效果和商业氛围。户外广告设置位置、规格、式样、制作、亮化等应符合《包头市户外广告设置管理暂行办法》、《包头市户外广告设置规划要点》的要求并与建筑物及周围景观相协调。对存在安全隐患或样式陈旧、造型呆板、制作粗糙、破损污染、闲置空置、内容低俗及亮化功能不完善的户外广告进行整改或拆除。

    （四）规范自行车修理摊点设置

    自行车修理摊点为广大市民提供了便利，但不按指定位置设置、随意占道现象比较严重，存在影响市容和行人交通的现象。为此，我们对市区内的自行车修理摊点进行了专项整治和规范管理，提出了具体的规范设置要求和标准，积极做好宣传教育工作，尽量采取协商沟通的方式解决问题。与符合规范设置标准的业主签订了规范管理责任书，承诺遵守市容环境管理要求。对不符合要求的下发了整改通知，对不接受规范设置管理的进行取缔处理。整理整顿后，对自行车修理摊点进行了建档备案，纳入长效管理范围。

    （五）乱张贴、乱喷写野广告治理

    为有效治理乱张贴、乱喷写小广告违法现象，营造清洁文明的市容环境，在市区、城镇范围内开展了治理乱张贴、乱喷写野广告专项治理活动。治理活动按照属地管理原则，由各区旗县政府具体负责组织实施，建设、公安、房管、工商、通信等有关部门积极配合。

    建立长效管理责任制，市区城镇街道两侧的建筑物由各区所属城监队伍负责清除和长期保洁。街坊小区内所有建（构）筑物有物业管理的由物业公司负责清除和长期保洁；没有物业管理的由街道办事处负责清除和长期保洁。街道办事处同时负责对物业公司进行监督检查。道路两侧各类设施，按照“谁的设施谁负责”的原则，由业主负责清除和长期保洁。

    同时各区政府，在街坊巷口、社区内规划设置了部分美观实用的公共信息广告张贴栏，疏导乱张贴行为。

    （六）城乡接合部环境卫生专项整治

    重点清理城乡结合部、城中村积存暴露垃圾，彻底清除卫生死角，实现清扫保洁范围全覆盖。

    强化城乡结合部和城中村环境卫生管理工作，改善环境卫生整体状况。加大清扫保洁管理力度，内街小巷有专人清扫，垃圾日产日清，做到无卫生死角。加大村镇内临街底店管理，与镇政府、街道办事处、临街商铺、单位签订环境卫生责任书，制定监督和检查制度。加强旱厕和居厕管理，切实做好维护管理工作，破损严重的要及时修复或改建，及时清掏并做好厕内日常清扫保洁工作。加强居住区卫生管理工作，要做到日清日扫保洁。充分发挥爱卫会、房管局、物业、街道办事处、居委会（社区）等部门（单位）的职能作用，建立和落实环境卫生责任制，杜绝居民小区内出现积存垃圾，为广大居民提供良好的生活环境。加强绿化带内环境卫生管理，合理安排绿化带内卫生清扫时间，绿化带卫生工作，做到全天候、不间断保洁。

    完善环卫专业管理机制，根治脏、乱、差顽症。建立健全镇（街道）、村（社区）两级环卫管理机构，把环境卫生管理工作纳入各镇（街道）、村（社区）年度工作目标，并由上级政府组织实施考核，不断推进村、镇、居住区环境卫生长效管理工作。坚持属地负责制，从村内到村外，从厂区到社区，从大街到小巷，从道路到农田，明确责任，专人负责，实现全方位的清扫保洁，不留卫生死角。签订辖区环境卫生管理责任书，各区环卫主管部门与各镇（街道），各镇（街道）与辖区各单位，村（居）民小组签订责任书，将整治任务层层分解，责任到人。

    （七）对市政等基础设施完好运行实施考评

    重点对以下项目进行考评：

    市政设施：包括道路（车行道、人行道）、桥梁、排水管网（雨水、污水）、路灯等设施。

    园林设施：包括园林植物、水域（湖）及喷泉、卫生设施和其它附属设施等。

    环卫设施：包括公共厕所、垃圾转运站、果皮箱、垃圾箱（桶）、垃圾运输车辆等。

    考评内容包括设施的完好程度、日常工作运行状况、综合管理状况、安全生产情况、预警应急能力、档案资料管理情况等。

    针对不同项目依据行业类别和具体情况设置了相应的考评标准，明确规定了考评的原则、方法和工作要求，以期逐步实现标准化管理。

 

三、积极推动城市管理综合执法改革

    包头市的城建监察管理工作由市建委下属的市城建监察支队总负责，各区的城建监察大队隶属于各区政府，分别负责各自行政区域内的城建监察管理工作。根据专业分工不同，市政、园林、环卫部门分别成立有专业监察大队，负责各自专业职能范围内的城建监察管理工作。

    去年年底，为了增强城市管理工作效能，全面整合城建监察力量，不断优化管理资源，积极探索新形势下综合执法管理模式，并为下一步城建监察管理机构改革打好基础，包头市建委在深入调查研究的基础上，将市建委所属的市城建监察支队和市政、园林、环卫监察大队等执法队伍进行整合，成立城建监察综合执法队，实行城市管理综合执法。为此，市建委成立了组织实施领导小组，全面负责综合执法实施方案的制定、机构筹备、队伍组建以及组织、指导、协调、监督城市管理综合执法队伍履行职责。明确了工作范围、职责内容、运行方式和监督、检查、考核办法等。

    市建委综合执法队的成立，使城建监察管理工作取得了明显成效，不仅有效地精简了管理执法机构，优化了职能配置，精干了执法队伍，而且避免了多头执法、重复执法和人力物力资源的浪费，也进一步规范和强化了城市管理，增强了管理执法实效。

    综合执法队在上级部门的正确领导下，依靠各相关部门的积极配合，通过全体城建监察执法人员的共同努力，城市管理的力度明显加强，市容市貌有了极大改观，市民对城建监察执法工作的认可度有了明显的提高。

    实践证明，成立建委系统综合执法队，是在城建管理工作中进行的一次探索和尝试，将为包头市进一步施行全市城市综合执法管理改革提供有益的借鉴。

    近期，为了贯彻落实国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，推动包头市城市管理综合执法工作有效展开，市政府组成城市管理综合执法学习考察组，对国内几个城市的城市管理综合执法工作进行了学习考察，并结合我市实际，提出了我市实行城市管理综合行政执法的设想，现正在向各区、各部门征求意见。