湖南省郴州市城市管理行政执法局

    在城市管理领域推行相对集中行政处罚权工作，是政府推进依法行政、建设法治政府的重要举措。我局成立两年多来，在市委、市政府的领导下，在省、市法制部门的指导下，注重突破传统的城管思维模式，积极探索新形势下城管行政执法工作的经验与方式，在坚持依法行政、严格执法的同时，积极倡导和谐管理、文明执法，坚持把“服务社会、服务市民、服务职能部门”作为我们的工作职责，从而推进了我市城市管理行政执法工作积极、健康地向前发展。

一、构建和谐城管，热情服务社会

    强化服务意识，努力实践“执法为民”，是一项构建和谐城管行政执法的基础性工作。今年初，我局以第一号文件下发了《关于构建和谐城市管理行政执法工作的实施意见》，要求全体执法人员坚持以人为本、执法为民，公平、公正、文明执法，把构建和谐城管执法的理念贯穿于行政执法工作的全过程。要求各支队、分局认真组织开展“查办一个案件，联谊一个单位；纠正一次违章，结交一位朋友”活动，为优化经济发展环境，构建和谐郴州作出积极贡献。目前局属各部门已与数十家企事业单位特别是外来投资企业结成了“友好联谊单位”，主动向他们宣传讲解城市管理方面的法律、法规及相关规定，义务提供城管法律法规咨询服务，指导或代理他们办理相关行政审批手续，帮助他们处理和解决在涉及城市管理方面遇到的困难和问题。通过开展走访联谊活动，征求他们对城管行政执法工作的意见和要求，增进相互之间的理解与信任，努力为他们营造一个宽松、良好的生产经营和投资环境。同时，我们的一线执法队员与一些特困户结成了“帮扶对象”，与他们交朋友，经常了解他们的生活状况，规范他们的摊点经营行为，尽力为他们解决实际困难和问题，较好地化解了管理者与被管理者的矛盾。为了发挥社区组织在城市管理工作中的重要作用，增强社区组织和居民共同参与城市管理的意识，去年以来，我们推行了“城管执法进社区”工作，选派工作骨干到城区各街道办事处设立“城管行政执法执勤室”，直接为社区服务。在社区设立联络点，聘请社区专干为城管监管员，居民小组长为联络员，形成以居民小组为点、社区为线、街道办事处为面的城管工作网络。执勤室在社区设置宣传专栏，印发城管宣传资料，开展城管执法工作咨询活动，同社区一道与辖区单位、门店签订环境卫生责任书；直接受理社区单位、居民涉及城管执法方面的反映和投诉，及时把调解矛盾纠纷工作直接做到居民家中，把问题解决在萌芽状态。执行室还积极协助配合社区各项工作，充分发挥各自的工作特点和优势，使城管执法与社区管理工作紧密结合、共同发展。通过“城管执法进社区”工作，密切了城管执法与市民群众的联系，不仅改变了居民小区环境卫生差、无人管的状况，也使城管执法工作赢得了居民群众的理解和支持。

二、更新执法理念，真诚服务市民

    城管执法经常面对的是社会弱势群体，他们靠摆摊设点来维持生计，而这类违章行为严重影响市容市貌。面对群众生活与城管执法之间的矛盾，我们坚持贯彻人性化执法理念，强化“管理执法就是服务”的宗旨意识，实行“疏堵结合，适当放开”的管理方式，在不影响市容市貌总体水平的前提下，在一些街道边沿路段、大街小巷结合部、农贸市场旁边等处设置临时摊位，用以安置一些老弱病残和生活特别困难的群众，且不收取任何费用。对安置性摊点进行划线定点、分类设置，严格规定其经营时间、规模和维护卫生秩序，做到管而不死，放而不乱。在市容市貌管理执法工作中，对个案违章者实行“三次违章零处罚”制度，我局规定，必须口头告诫三次并进行告诫登记，如仍未改正的，才能采取行政执法措施。我们要求每个执法人员在行政执法过程中必须做到文明执法、礼貌纠章，在受到执法阻力或刁难时，要以法服人，以情感人，坚决做到打不还手、骂不还口；当管理相对人来访或接受违章处理时，要做到一张笑脸、一声问候、一杯热茶、一番拉家常式的法制宣传教育，使其满腹牢骚怨气而来，心服气消而去。这样大大减少了城管执法工作的对立面，也化解了一些社会不稳定因素。在瓜果上市旺季，我们在市城区合理设置一些相对固定集中的农民自产自销瓜果销售场点，并派执法人员深入近郊瓜果主要种植地进行实地考察，通过乡镇、村组的积极配合，将政府有关政策、规定和要求的宣传资料直接送到瓜果农手中。我们还安排执法人员在市城区主要进城路口开展便民服务，引导进城瓜果农到指定地点销售，对少数不知情或图方便的瓜果农，我们组织货车义务为其搬运到指定地点，而且为一些困难瓜果农免费送遮阳伞和防暑药品，赢得了社会各界的广泛好评。城管行政执法工作是政府关心、市民关注的热点，也是群众信访投诉的热点。我局成立以后，为了防止城管执法的难点引发为热点、进而变为社会关注的焦点，我们着力拓展信访渠道，组建了“城管执法110”指挥系统，开通了“城管执法110”服务热线，24小时受理市民有关城市管理方面的举报与投诉，并通过指挥中心快速作出反映，及时查处违法违章行为，及时调处有关矛盾和纠纷，及时制止矛盾性质的恶化，切实为市民群众排解难办实事。2006年共受理举报投诉电话526个，接待上访148人次，处理信访87件，协调处理了一大批市民群众反映强烈的热点、难点问题，直接分担了政府大部分有关城市管理方面的信访工作，为促进城市管理、维护社会稳定作出了积极贡献。

三、改进工作机制，服务职能部门

    城管行政执法相对集中了其他职能部门的全部或部分行政处罚权，要推进相对集中行政处罚权工作，就必须协调好与相关职能部门的工作关系，为他们做好执法保障工作，从而形成工作合力。为此，我们着重在执法工作机制上进行了有益的尝试。一是实行派出制度。我们在园林绿化、城市规划、基建渣土调运、城市供水、户外广告设置等方面，根据相关职能部门的意见和要求，实行派出协作的工作方式，即根据工作需要派出一个执法大队或执法小组到相关职能部门办公，协助他们进行日常管理和监察工作，以管理带动执法，以执法推进管理，以城管行政执法的强制力来保障职能部门日常行政管理工作的顺利开展。二是设立相互函告制度。在查处占破道、户外广告设置、公用事业方面等违章行为时，我们以工作函的形式通知相关职能部门协同调查，并停止行政许可的审批；经调查立案和两个部门共同认定，可以办理行政许可审批的，经行政处罚后督促其办理行政许可证；不能办理行政许可的一律予以取缔。在查处城市规划方面违法行为时，我们先函请规划主管部门对该违法建设行为是否严重影响城市规划予以规划定性，依据规划定性再依法作出相应的行政处罚决定。三是建立执法联动机制。在进行城市规划建设方面拆除违法建筑、拆除违法设置户外广告、违章占道经营整治、违章销售烟花爆竹整治等大型综合整治行动时，我们都会同相关职能部门，统一安排布置，制定联合整治方案，进行联合整治；对于一些个案，需要相互协作执法办案的，都进行联合执法办案。我们还定期邀请相关职能部门召开工作联席会议，相互通报阶段性工作情况，确定下阶段协同工作重点，制定联动工作计划，保证了执法联动机制的有序运作。四是实施委托监管方式。我们在一些条件成熟的商场、单位居民小区、以及火车站广场等企事业单位的管理区域，进行委托监管试点，即委托单位对管理区内乱丢乱扔、乱堆乱放、乱吊乱挂、乱泼乱倒、乱贴乱画等影响市容和环境卫生的违章行为进行管理监察，遇到阻力时，我们随即派员前往联合执法，与单位和部门形成齐抓共管的城管执法格局，收到了良好效果。