湖南省耒阳市人民政府市长  唐学石

    耒阳市地处湖南省东南部，是农耕文化的发源地，造纸术发明家蔡伦的故乡，具有2200多年的历史，素有“荆楚名区、三湘古邑”之美誉。总面积2656平方公里，总人口130万人，其中城市建成区面积33平方公里，城区人口36万人。近年来，我市始终坚持以适宜于创业、适宜于居住、适宜于旅游为目标，以人为本，全面实施人性化管理，倾心服务市民，着力创优城市环境，实现了城市环境更优、更美、更亮、更洁的目标，使耒阳市成为了湖南省规模最大的县级城市，并于2005年创建为省级文明城市，被评为泛珠三角洲最佳旅游目的地。我市的主要做法是：

一、创新管理制度，坚持依法行政

    坚持依法管理、完善管理制度是新时期城市管理的首要工作。我市坚持以创新管理制度为重点，着力推进依法管理城市。一是加强地方性法规建设。加强城市管理，必须有科学的、可操作性的地方性法规。近年来，我市颁布实施了《耒阳市城市管理办法》等地方性法规，出台了《城区客运场站设置的规定》、《在城区禁止销售、燃放鞭炮的规定》、《在城区禁止拖拉机行驶的规定》、《在城区实行“门前三包”责任制的规定》等一系列规范性文件，夯实了城市管理的法律基础。二是完善城市管理制度。现代城市管理必须实现从经验管理向制度管理转变。我市十分注重加强城市管理制度建设，制定出台了《城市管理工作目标考核办法》，其中包括市政、园林、环卫、客运及城管大队等城市管理职能部门工作目标考核细则和对街道办事处（居委会、社区）市容环卫工作目标考核细则。同时颁布了《关于在全市城区开展环境“四化”评比活动的决定》，对城市居委会辖区环境、单位“院内三化”（净化、硬化、绿化）和临街门面“门前三包”（包卫生、包秩序、包责任）情况进行督促、检查和综合评定，每年年终评定“一流环境社区”（20%）、“一流环境单位”（20%）及“门前三包模范店”（5%），奖勤罚劣，并将评定结果在全市通报。三是强化执法队伍建设。执法队伍是城市管理体系中最活跃的决定性因素。我市坚持以“人性化服务、标准化管理、职业化队伍”为目标，从创新执法理念入手，切实加强城管执法队伍建设，全面实施人性化执法，做到只为民、不忧民。全面加强城管队伍培训，经常性地举办法律法规知识、专业知识培训，深入开展文明执法竞赛活动，大力推行“阳光城管”，认真落实《政务公开制度》、《服务承诺制度》、《首问责任制》，通过多途径、多形式将城管执法具体内容、执法依据、执法范围、监督电话、服务承诺、工作纪律、行为规范等向市民公开，自觉接受群众监督和社会监督。

二、创新管理体制，坚持重心下移

    城市管理是一个综合性系统工程，必须整合城市各种要素，调动城市各个方面力量，形成强大的工作合力。我市坚持以改革创新为动力，不断建立完善城市管理体制，形成了“上下联动、部门互动、市民行动”的责任机制。一是强化工作机构建设。成立了城市管理委员会，负责全市城市管理工作的总体规划，统一调度、协调、监督和检查。市城管办是市城市管理委员会的常设工作机构，负责全市城市管理工作的指导、协调、督查和服务。2005年按照“建管分离、监管分开”要求，成立了城市管理局，承担城市综合管理的主要职责。城市管理委员会办公室与城管局合署办公，实行“两块牌子、一套人马”。同时，成立了城管民警大队，实行公安、城管双重领导，为城市管理保驾护航。二是强化基层组织建设。坚持强化属地意识，明确城区街道办事处、居委会管理职责，将城市管理责任落实到基层，各街道办事处均成立了城管办、环卫所，各居委会、社区都有保洁员。全市形成了“一级政府、二级管理、三级网络”的立体型、网络化管理格局，即城市管理委员会管总，职能部门管线，街道办事处管片，居委会、各小区管点，构筑了“横向到边、纵向到底”的城市管理体系。三是强化督查体系建设。坚持全方位、全过程督查，建立健全了多重督查体系。市城管办（局）依据市委、市政府目标管理考核项目实施行政督查，街道办事处、市直机关、职能部门检查自身职能落实情况实施自我督查，耒阳电视台《今日城管》专栏和《城管天地》刑物进行舆论监督。同时，每年我市还组织人大代表、政协委员进行巡视督查，使城市管理工作走向了经常化、规范化、制度化的轨道。

三、创新管理机制，坚持以民为本

    城市管理的根本目的是为广大市民营造整洁、优美、舒适的工作环境和生活环境。我市始终坚持以适宜于创业、适宜于居住、适宜于旅游为目标，全面创新管理机制，努力建设市民满意的城市环境。一是实施市场化管理。按照“标准化、全天候、全方位”的要求，对城市“四化”（硬化、绿化、美化、亮化）工程、主次街道清扫、生活垃圾处理、公厕保洁等工作，面向社会公开招标，变政府主导型管理为市场主导型管理，城市环境卫生做到了“四个一样”。即白天与晚上一个样、平时与节日一个样，大街小巷一个样，单位院落与居民楼栋一个样。二是推行政务公开。将户外广告设置审批、占道经营项目审批等审批项目进入市行政服务中心，公开办事项目、办事程序、收费标准，实行一站式服务、上门服务，既密切了城管与市民的关系，更有力地促进了城市管理工作，市民对城管工作给予了全力支持与配合。三是坚持亲民执法。坚持以市民满意为目的，按照“既要金杯银杯，更要群众口碑；既要管理成效，更要队伍形象；既要洁净亮美，更要方便群众”的要求，全面实施文明执法、服务管理，所有城管执法人员统一着装，统一佩带工作证，亮证上岗，既方便了市民办事，能随时处理各类市容环境问题，也使城管执法人员时刻处于群众监督下，树立了城管良好形象。同时，定期召开管理对象座谈会，聘请文明执法监督员，征求社会各界对城管工作的意见，开通“城管服务热线”，使之成为城管工作与市民群众的连心线、城管队员文明执法的监督线、城管工作的宣传线。

四、创新管理载体，坚持全民参与

    市民既是城市管理的受益者，也是城市管理的直接参与者。我市坚持全民动员、全民参与，城市管理工作实现了“政府行为”向“市民行为”的成功转变。一是借助重大活动提升城市品位。紧紧抓住举办科技发明节、全国男篮甲B联赛、农耕文化节等重大节会赛事，充分运用创卫生城市、创园林城市、创文明城等重大活动，加大基础设施建设投入，集中开展大规模集中整治活动，全面推进城区交通、治安、卫生、环境等集中综合整治。可以说，每举办一次重大活动，我市城市管理工作就上一个台阶，城市品位显著提升，城市知名度不断扩大。二是借助宣传媒体提高市民素质。充分运用电视、广播、多媒体、走访等多种形式，广泛进行社会宣传，提高市民的城市意识；并从市直机关选派了210名干部分别进驻18个居委会、16所中心学校，采取上门入户、面对面的方式，宣讲《耒阳市城市管理办法》、《耒阳市市民行为规范读本》等，使城管法规家喻户晓，妇孺皆知，市民的法律意识与城市意识显著增强。同时，坚持深入开展文明市民、文明家庭、文明单位、文明小区创建活动，有力地提高了市民文明素质。我市所有公共场所的设施多年来没有遭受过严重损失，至今都基本上完好无损。三是借助集中整治改善城市环境。坚持从实际出发，适时举行大规模的集中整治行动，集中力量、集中时间、集中人员攻克城市管理的顽症，在整治城市管理的难点问题上取得新突破。近年来，我市先后深入开展了“城市绿化年”、“城市管理百日攻坚”、“树耒阳形象，建美好家园”、“样板街建设”、“打黑除恶”、“改陋习，树新风”等集中整治活动，掀起全民参与城市管理，有力地推动和促进了城市管理工作，使城市交通、治安、卫生、环境污染等各方面得以明显改善，形成了人人讲文明卫生、处处干净整洁、片片无污染的优良城市环境，使耒阳城市成为了创业、旅游、居住的“三湘明珠”。