不久前，在城管队员赵中国和房山窦店负责残疾人工作的王淑桂帮助下，“残摩”司机王德福在村办企业找到了正式工作。家住窦店的他，患小儿麻痹，为了生计，王德福在军事博物馆、北京西站一带拉了一段时间的“黑活儿”。2006年初，赵中国在一次执法中查获了正在“拉黑活儿”的王德福。小赵没有像过去一样生硬地开出罚单，而是与王德福拉起了家常。得知他的家庭困难后，赵中国多方联系，帮他在村办企业找到了工作。心存感激的王德福说:“政府帮我联系工作，还关心我孩子的学习和生活，人心换人心，我要好好上班，以后再也不开‘黑车’了。”

    由过去重堵轻疏，转为疏堵结合，王德福的事例是北京城管转变执法理念的一个缩影。随着北京经济社会和城市的不断发展，城管执法部门陷入两难的尴尬境地。“我们每次查处无照商贩时，现场总会有很多群众给商贩求情，甚至指责我们。可同时，又有很多人指责城管不作为，执法不严。”羊坊店城管分队指导员黄斌说，最让城管队员觉得委屈的是，自己为了城市秩序、为了给市民解决问题，付出了辛苦，可居民们不领情还有很多意见。

    如何才能摆脱这种两难的执法境地？去年，市领导到市城管执法局调研时，对城管执法部门提出:要走内涵式发展道路，把服务、监督、管理融合在一起。同时，城市整治要从一浪一浪式的集中整治，转向日常性长效维护。

    要让群众理解城管的工作，首先要扭转人们对城管的偏见，树立起新形象。今年5月，市城管执法局向社会公布了五条执法禁令:城管队员不得“酒后执法”、“着便服执法”、“粗暴野蛮执法”、“不开票据执法”、“使用协管员单独执法”，这五类不文明执法行为成为城管的执法“黄线”。城管队员在执法时，一旦触及“黄线”，将被取消执法资格，并向社会公示。

    在苦练内功，提升管理素质的基础上，城管进一步创新执法理念，转变执法方式。5月28日起，全市对摆摊设点等违法行为不再单纯依靠罚款处置，取而代之的是逐步推行的“提示、告诫、约见、建议、回访、披露”六项柔性执法新政。

    6月初，东城城管召集簋街70余名餐馆老板开了个禁止露天经营的集体告知会。会上，播放了队员先期暗访的餐馆违规经营录像，14家门前设桌的餐馆被现场曝光，不少老板尴尬地低下了头。相比过去的“兵团”执法，短短10分钟的录像片，没有引发任何冲突，却收到了更好的执法效果。

    城管执法依靠市民，城管执法为了市民。在社区、中介组织、志愿者中，城管部门积极建立公众参与城市管理机制。“小伙子，这里不能摆摊”、“您家的装修垃圾不能堆在楼下”，今年8月，一支由百余名退休人员组成的劝导队在丰台正阳小区成立，认真负责的大爷、大妈们每天早上6时就开始上岗巡逻。“有了这支劝导队，正阳小区附近几乎见不到乱摆摊的了。”居民们高兴地说。

    也是在8月，由城管执法人员和志愿者共同开展的“假日文明行动”在全市逐步推开。“假日文明行动”是在创建首都公共文明示范地区，由城管执法人员和志愿者共同组建“纠正不文明行为联合宣传检查队”，每周末及长假期间，对随地吐痰、乱扔垃圾等不文明行为进行劝阻和教育。东城城管大队、西城城管大队主动联系志愿者服务队参与活动，并动员辖区环境卫生责任单位和社区居民一同参与联合宣传检查。海淀城管大队组织社区大爷、大妈“自管自治”社区环境，并发挥学校资源优势，在大中小学建立起志愿者网络，组建起一支近千人的“假日文明行动”队伍。

    城市管理如同一部复杂的机器，每个部门就像一个零件，必须咬合紧密，才能保证机器高效运转。为提高城市管理整体效能，建立早发现、早预防、早报告、早处理的工作机制，城管、建委、工商、公安、环保等部门签订了《执法与管理协议书》，建立了联席会议制度和联合检查、考核制度，采取定期会商、信息资源共享的方式，解决城市管理中一些源头问题。在集中治理非法小广告行动中，北京市成立了由10多个部门组成的整治非法小广告协调小组办公室，建立了“市、区、街、产权单位”四级清理小广告保洁机制，确保短时间内清除小广告。截止到8月31日，全市主要大街、重点地区基本没了大面积非法小广告，上半年市民举报小广告的案件数量也同比下降了18.3％。