一、思路创新，树立城管执法崭新理念

　　如何突破目前城市管理的困境和怪圈，将城管综合执法工作有效开展，如何化解执法管理中遇到的系列热点、难点、焦点问题，是城管综合执法面临的一项重要课题。为此，执法局将思路创新、观念更新作为主线贯穿于城管工作的全过程，进行了一系列观念、思路、方法的创新。

　　其一，提出了两个“打造”。即打造准军事化管理机关、打造准军事化执法队伍。建局之初，全局执法队员进行了为期12天的军事体能拓展训练，各执法大队坚持每天集训，在早点名、晚点评的同时，查考勤、布置当天工作，小结一天的工作好坏，增强队员工作责任感和积极性。局机关实行周一、周五机关人员早上班前集训制。同时，全局每年组织4次执法演练，要求各执法大队每年有两次执法模拟演练、4次为期半天的军事训练，并纳入目标管理考核之中。

　　其二，提出了“三个服务”。即为全市重点中心工作服务；为市民、社会服务；为城区、部门、基层服务。几年来，执法局围绕市政府经济建设、重点工程、社会重要工作开展了很多执法服务，如拆迁、征地、后期建设的保障等。同时，执法局与规划、园林、市政等部门建立了系列联动、机动机制，形成强大的合力。为促进社区市容环境上台阶，执法局把127个社区管理纳入城管执法重要范畴，各执法大队分别在各自辖区正式启动了“城管执法进社区”试点工程，设立联络站、派进执法队员。

　　其三，提出了“三个学习”。即纪律作风学部队、执法办案学公安、秉公执法学司法。为此，执法局组织了许多培训，多次邀请市公安、交警、法院、市政府法制办等专业人士，就有关法律法规的应用、执法程序、城管执法典型案例等进行分析讲评，并要求每个大队全年完成两次法律、法规学习考试，牵头组织一次全局性的典型案例分析讲评会，自行组织4次典型案例分析讲评会。

　　其四，提出了“三个转变”。即实现执法观念、方式、方法的转变：由单一重结果的管理向系统化过程的管理转变；由经常突击临时整治向长效管理转变；由简单粗放型执法向规范科学型执法转变。执法局在执法过程中大力推行“3312”执法法、推行执法“四个步骤”。执法方式、模式的转变，促进了队伍执法逐步走向规范化、人性化，队伍形象得到了改变，老百姓对执法队伍的理解和宽容度得到了提升。

　　二、体制创新，构建城管执法科学平台

　　一是整合力量，实行“一级主体、垂直管理”。由于历史和现实的原因，黄石市城管执法一直处于超负荷运行状态，而且由于管理体制不健全不科学，导致归属管理难统一、干部队员难交流、罚出多门难管理、政令不畅难调度的局面。去年7月份，市城管综合执法体制实现了“一级主体、垂直管理”，市中心城区执法队伍垂直管理，开发区、下陆区、铁山区由执法局委托城区管理，违法建筑、车辆抛洒、渣土管理、殡葬车违规等专项执法集中的历史性转变。

　　二是建立岗位目标责任、绩效考评、岗效挂钩、末位淘汰机制，落实城管执法责任。执法体制改革后，执法局为了预防执法不公、执法腐败，改变过去同一路段长期蹲点执法的弊端，实行交叉轮岗制，并坚持高标准、严要求，新招录了60名素质较高的协管员队伍，初步实现了队伍的“重新洗牌”。按企业模式，打破现在干部制度、人事制度、分配制度的限制，在队员之间实行竞争上岗。同时，各大队在内部制定了一套责任到人、制度管人、奖勤罚懒、奖优罚劣、绩效挂钩、岗效挂钩的全员目标任务考评机制。

　　三是乘改革之机，调整了执法大队职责分工。过去，各大队既市容执法，又专项执法。为了防止执法腐败和不公，执法局实行各城区执法大队只负责市容管理，将违法建筑查处、殡葬车违规查处、车辆抛洒、建筑渣土、户外广告等专项执法管理从各大队中剥离出来，由新成立的机动大队来负责。为杜绝执法腐败，采取纪检督察部门介入办案、跟踪督办的方法，从严查处，为严查、重处保驾护航，从源头上杜绝执法腐败。

　　三、机制创新，建立城管执法长效体系

　　首先是完善体系，探索建立市容管理新机制。执法局在全市推行了招标路段清扫保洁、执法管理捆绑管理考核，强化以主次干道“包卫生、包绿化、包美化、包秩序、包管理”为内容的“门前五包”和“垃圾袋装”工作，突出“门前五包、清扫保洁、严管重罚”三管齐下，基本上形成了市民、门店、单位自律是基础，执法管理控源头，严管重罚作保障，环卫“一把扫帚扫到位”为关键的市容管理新局面。

　　其次是加大追究，探索建立城管督查整改新机制。配套出台了《黄石市道路清扫保洁、城管执法检查考评实施细则》、《黄石市社区（村）及小街小巷市容环境卫生检查考评细则》，通过车线联动进行巡回督检，发现问题，第一时间反馈整改，每周对检查发现的问题进行汇总通报。制定严格的奖惩办法，奖优罚劣。建立健全了12319城管投诉热线，设置无线寻呼快捷指挥系统，抓市容问题、领导批办件、“民情快车”投诉案件和人大、政协建议提案的落实。探索建立车线联动、市区部门互动、快速反应的市容督查整改新机制。

　　再次是标本兼治，探索建立人本执法新机制。突破部门体制障碍，探索建立联合执法、源头管控、标本兼治、整体推进等城管综合执法新机制，以联合执法、集中执法、交叉执法等方式，开展了户外广告街道立面整治和“牛皮癣”、车辆抛洒、停殡送葬、二轮摩托车载客、户外广告、建筑渣土等专项整治“战役”。发挥职能部门的整体优势，组建城管、交警等联合执法专班，按照“整体联动、立体管控、快速反应、严管重罚”的管理思路，对重点路段、重点部位全天候巡查和监控。