群众参与，构建和谐城市管理新格局唯一有效的“秘密武器”（下）

在文章的前半部份，笔者认为，随着城市化的快速发展，今天的城市同十年、二十年前相比，是不可同日而语。和谐社会中的城市管理，应该始终坚持群众性的广泛监督和政府部门行政执法两种管理手段。接下来，笔者将进一步阐述在城市管理中彻底变“单边管理”或“单向控制管理”为“双边、多边管理”或“全民管理”模式的构想，以及实现这种构想构建和谐城市管理新格局所必须具备的有关条件。

四

依靠群众，实施群众路线，是党的优良传统，也是党不断从胜利走向胜利的“三大法宝”之一。在城市管理中我们应该很好的发扬这一传统，彻底变“单边管理”或“单项控制管理”为“双边、多边管理”或“全民管理”模式。

 

依靠群众，实施群众路线，实际上是中国共产党在民主革命斗争时期不断发展壮大最终夺取全国胜利的“三大法宝”之一。在这方面共和国的缔造者毛泽东同志曾经有过很多十分精辟的论述。如在抗日战争最艰苦、最困难的时期，他就明确指出：“战争的伟力之最深厚的根源，存在于民众之中，日本敢于欺负我们，主要的原因在于中国民众的无组织状况，克服了这一缺点，就把日本侵略者至于我们数万万站起来了的人民之前，使它像一匹野牛冲入火阵，我们一声唤也要把它吓一大跳，这匹野牛就非烧死不可。”站在今天城市管理的角度，我们是否可以这样说：——创造和维护城市优良的市容秩序，有效地治理城市脏乱差堵，取得城市管理良好效果最深厚的根源，存在于城市里最广大的人民群众之中，在城市管理中一些看似最难办的、最棘手的困难之所以难以克服和战胜，一般来讲，主要的原因往往就在于我们没有将群众最充分地发动、组织、动员起来，克服了这一缺点，在城市管理中任何难以克服的困难最终都将被我们所克服和战胜！1945年在中国共产党第七次代表大会闭幕时毛泽东同志还说过这样一段大家熟悉的话，他说：我们要“……建立起一个信心，即革命一定要胜利。首先要使先锋队觉悟，……但这还不够，还必须使全国广大人民群众觉悟，甘心情愿和我们一起奋斗，去争取胜利。……我们一定要坚持下去，一定要不断地工作，我们也会感动上帝的，这个上帝不是别人，就是全中国的人民大众。”只要广大的人民群众一起和我们努力奋斗，最后的胜利就一定属于我们。站在今天城市管理的角度我们似乎可以这样说：——大家要有这样一个信心，即城市管理工作一定能搞好！首先城市政府的管理者和具体从事城市管理工作的每一个同志要有这个信心，但这还不够，还必须使城市里最广大的、最普通的、最基层的群众也要有这个信心和觉悟，心甘情愿地一起和我们去努力，去争取市容秩序管理的良好效果。我们要坚持不懈地努力工作，用我们细致的工作，去争取城市中广大群众最大的理解和支持。只要城市里广大的人民群众和我们一起努力奋斗，最终城市里的脏乱差堵现象就一定会像过街老鼠一样遭到全体城市市民的唾弃。

在城市化的浪潮中，目前我们的城市正处于快速扩张阶段。全国660多个城市，2200多个城镇，到处给人的印象好像都是人流如潮、处处塞车，一些地方城市脏、卫生差、秩序乱，一些城镇随处可见垃圾山，脏乱差堵似乎成了今天一些城市（镇）难以治愈的顽疾。城市管理一加强，城管部门在执法中遭遇“暴力抗法”事件就呈上升趋势。不论是在首善之地的北京、中原之地的河南，还是在改革创新最前沿的深圳，从北到南，城市管理中的不合谐声音与事件，正在集中爆发。城市的管理者和被管理者似乎成了一对“冤家”，在这对“冤家”中，城管部门备受诟病指责，这种状况不仅损害党委、政府的“亲民、爱民、为民形象”，对构建和谐社会带来不利影响，而且也使城市管理越来越处于一种两难的境况之中。为化解矛盾走出困境，最近上海、重庆等地作出将一些街道向小摊小贩重新开禁的决定，企图以此种方式缓解目前城市管理所处的尴尬局面。但我认为：不管是“开禁”一些街道，还是花巨资为城管人员配备钢铁头盔、防刺背心、防割手套和反光背心的作法，都不是一种治本的有效办法。在城市管理方面我们应在承认城市复杂性和多样性的前提下，彻底变“单边管理”或“单向控制管理”为“双边、多边管理”或“全民管理”模式，相信群众，依靠群众，将管理规则交给群众，将群众发动组织起来参与到城市管理的各种具体事务中去，才是最终规范城市管理的正确做法！！

五

城市里的全体市民（包括城市摊贩）是城市管理秩序的共同建设者和维护者，因此，群众广泛参与不仅是强化城市管理重要的组织形式，更是我们在城市管理中探索多样化和复杂性的治理策略，有效避免管理冲突和矛盾，使城市管理者和被管理者共存共荣和谐相处的重要手段！

 

城市管理工作的首要目标，是城市中最广大的群众，城市管理实际上做的就是一种群众工作。城市管理工作者应该既是管理者，又是宣传者、组织者。在工作中应该花大量的时间和大量的精力，去从事宣传群众、发动群众、组织群众的工作。从而使每一个身处城市的人群都知晓城市管理的各种法规和规则；使每一个城市市民都具有较强的城市管理意识；使更多居住在城市里的普通百姓都能够直接或间接地参与到各种城市管理的具体事务中来。只有群众广泛的参与和支持，我们才能创造文明的城市和优良的市容环境秩序；只有群众广泛的参与和支持，城市里文明优良的市容环境秩序才能得到较好地维护和保持！有专家认为：在城市管理复杂性加剧的情况下，任何以简单控制为目的的管理行为最终都不会达到目的，因为与被控制对象相比，控制者本身是简单的、单调的和确定的，而被控制者本身是复杂的、多样的和不确定性的。……要改变这种格局，就要改变目前城市管理的理念，从简单的控制转向多元化的策略应对，使城市管理在多元的创新、竞争与合作中形成良性的管理秩序。不管从那一个角度看，城市管理所涉及的对象大都是城市中的普通群众，城市管理和管理对象之间的问题不应该是一种对抗的、不可调和的问题，在一种和谐的社会中，政府专业性的城市行政执法管理和对当事人强制性的行政处罚和经济处罚，应该是在群众性的监督管理收效甚微的情况下的一种补充选择。一些权威意见说的好：城市里的全体市民（包括城市摊贩）是城市管理秩序的共同建设者和维护者，而城管部门仅仅承担辅助性职能和协调性职能，他们的作用仅仅是为这种秩序的形成提供最基本的规则，以及对可能的违规者进行惩罚。 因此，在城市管理的整个过程中，依靠群众，走群众路线，动员社会力量参与，不仅是强化城市管理重要的组织形式，更是我们在城市管理中探索多样化和复杂性的治理策略，有效避免管理冲突和矛盾，使城市管理者和被管理者共存共荣和谐相处的重要手段！

在希腊神话中有这样一个故事：巨人安泰俄斯是海神波塞冬和地母该亚的儿子，他力大无比，在同他人格斗中屡战屡胜，不可战胜。他的秘密在那里？就在于安泰俄斯在同对手格斗中他的双脚从来不敢离开大地。只要他不离开大地，就能从大地母亲身上汲取力量，并最终战胜对手！我们加强城市管理的初衷是为了促进城市经济社会的良性循环发展，是为了给城市里的每一个市民创造一个良好的生活、学习、工作环境，它的出发点和归宿点都是为“富民惠民，改善民生”服务的。因此，城市里每一位普通群众，城市里最广大的小老百姓，城市里每一位市民，就是我们城市管理的上帝，就是我们城市管理的大地母亲！只有最充分地依靠群众，只有最充分地将城市中的各种社会力量动员组织起来，只有最充分地将城市里最广大的普通群众动员组织起来，让他们广泛地参与到整个城市管理的各种具体事务中来，新时期和谐的城市管理新格局才能最终真正形成！

六

构建新时期和谐城市管理新格局必须具备的三个要件：一是明确城管办（局）与城管执法局相互不可替代的工作职责；二是建立“双边、多边管理”或“全民管理”机制；三是在“门前三包”管理中彻底杜绝“统包”行为。

 

实现上述设想必须具备以下三个要件：

1、明确城管办（局）与城管执法局各自的职责，与时俱进参照先进城市的城管机构设置模式，将城管办（局）、城管执法局分设。以便城管办（局）专注于组织动员群众广泛参与城市管理的督促协调工作；城管执法局专注于城市管理的各种执法管理工作。

2、城市党委、政府出台《关于加强城市管理，构建新时期和谐城市管理新格局的决定》，明确组织动员群众广泛参与城市管理对构建新时期和谐城市管理新格局的重大意义；明确城管办、城管执法局分设的必要性和各自的工作职责；要求市、区各部门、各基层单位内部层层建立城市管理工作机构，各自履行对本单位辖区内外的市容环境监督管理义务，并对单位驻地内外的市容环境秩序实施日常管理，启动社会力量广泛参与对城市的管理。

3、汲取各有关城市在“门前三包，门内达标”责任制管理方面的最新做法，由出台《“门前三包”责任制管理办法》，在管理中彻底杜绝“统包”行为，有效规范“门前三包”管理工作。       

 

作者简介：张万福，五十年代生人，大学文化，四川省南充市作协会员，1971

年参加工作，曾长期在文艺、文化单位工作。先后有小话剧《野马》、《未定型的砖胚》、广播剧《雏鹰展翅》、《海石花》（六集，与人合作）、电视剧《升钟暴动》（四集）及其它数十篇文艺作品分别在省市媒体演播刊发。1993年以来从事城市管理工作，先后有《关于‘垃圾问题’的报告》、《治理城市脏乱差 管好市场摊区是重点》、《对门前三包管理中‘自包’、‘代包’的利弊分析》、《实施城镇化战略，全面提高中小城市管理水平》等数十篇文章被有关杂志刊发。一些文章曾多次参加全国性论文研讨会，并被有关编委会收入有关文集。十多年来撰写各类城市管理文稿达200多万字。现为四川省南充市城市管理委员会办公室（南充市城市管理行政执法局）副调研员。