湖南省隆回县城市管理行政执法局党组书记、局长 黄晓莅

    隆回县地处湘中稍偏西南，是近代著名思想家魏源的故乡，总人口113万，城区人口13.5万，城区建成面积13平方公里，是国家扶贫开发工作重点县、中部六省实施西部大开发有关政策比照县和湘西地区开发项目重点县，也是全省城镇建设重点县。2005年1月，经湖南省人民政府批准，在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作，组建隆回县城市管理行政执法局，现有在职干部、职工71人,正科级建制，内设一室四股,辖城管行政执法大队和城管警察大队,作为县人民政府一个独立的行政执法部门，行使县城规划区市容环境卫生、城市规划、城市园林绿化、市政、环境保护、工商、城市公共客运、公安交通管理等方面的法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权。近年来，我局立足县情、勇于探索、创新机制，城管工作取得了长足进展。2006年，我局获得建设部“全国城市管理先进单位”、湖南省“依法办事示范窗口单位”等十多项荣誉称号。我县城管工作之所以能在不到三年的时间内取得突破性进展，关键是因为我局在实践过程中探索建立了五个长效管理机制。

一、标本兼治，构建长效教育机制，着力提升市民素质

    市民素质是城市文明之本，要构建和谐城管，关键是要抓好市民素质教育。在近几年来的城管工作实践中，我们始终把提高市民素质作为基础性和根本性的工作来抓，主要做了三方面工作：一是坚持用正确的舆论引导人。综合运用多种宣传渠道对城管工作进行立体宣传，几年来累计发放《便民服务手册》、《城市客运服务指南》、《告市民书》等宣传资料6万余份，在县电视台开辟了城管动态专栏，全面宣传城市管理知识，报道城市管理动态，通过报纸、墙报、城管快讯、宣传车等方式进行广泛宣传，使城市管理规定和制度家喻户晓。切实营造了“人民城市人民管，管好城市为人民”的良好氛围。二是坚持用丰富的活动凝聚人。我县每年都持续地开展“文明卫生单位”、“文明卫生社区”、“文明卫生街道”、“文明卫生城镇”的评选活动，从而提高了市民的文明意识、城市意识、和卫生意识。同时还充分利用雷锋日、维权日、青年节等各种纪念日开展活动，定期或不定期地与团县委、县文明办、教育局组织开展联手清除“牛皮癣”，“除陋习、树新风”，“小手拉大手”等系列活动，教育市民从小事做起，从自我做起，从现在做起，引导群众自觉养成文明卫生习惯,在实践中增强了城管工作主人公意识,真正达到了治标又治本的目的。三是坚持用市民的正面典型启迪人。我县每年度都要召开一次全县各乡镇、副科级以上机关单位、社区等主要。

二、夯实基础，构建长效保障机制，确保城管经费到位

    没有稳定的投入作支撑，城市管理就会变成无源之水，无本之木。在城市管理投入方面，我们具体做到了“两个到位”。一方面城管基础设施建设投入到位。我县把城管基础设施建设投入作为整个城镇建设的投入重点，近三年来，在财政十分紧张的情况下，累计投入1.2亿元资金对公汽站场、机动车和非机动车停靠点、交通标志、停车场、农贸市场、垃圾处置场等基础设施进行了改造，对公交车辆进行了更新，为城管工作顺利开展提供了便利的管理平台。2007年，我县被评为湖南省优先发展城市公共交通的先进典型。另一方面城管工作经费投入到位。城管执法局工作人员所有工资待遇都按照公务员经费管理要求及时拨付到位。城管行政执法局所需工作经费，一律由财政全额拨付，办公条件和装备不断得到改善。彻底改变了“以收费养人，以罚款养队伍”的恶性循环，杜绝了“乱收费，乱罚款，以罚代收”等不良现象出现，提高了管理效率，树立了良好的城管象。

三、齐抓共管，构建长效协调机制，努力形成城管合力

    为构筑“城市管理人人有责，管理成果人人共享”的齐抓共管格局，我们进行了有益的探索。一是建立健全城管工作责任制。从2005年开始，我县成立了由县长任主任、其他县级领导任副主任，县局各职能部门负责人为成员的城市管理委员会，统一指挥城市管理工作。县委常委会议、政府常务会议把城市管理工作纳入重要议事日程，半年召开一次城管专题会议，研究解决城市管理中的难点、热点、焦点问题。每年年初都由县长与各乡镇和县直各部门签订城管工作责作状，纳入文明目标考核范围。与此同时，城管执法局与内部各股、室、队及执法人员也都签订了目标管理责任状，做到了责任主体具体化，工作标准清晰化。二是建立健全城管各部门的协调配合机制。城管与公安、交警、环保、建设、规划、环卫、工商、运管等部门定期召开联席会议，协同联动，互通信息，较好解决城管执法中出现的难题，相互扯皮、相互推诿等不良现象得到了有效克服，真正形成“众志成城齐努力，千斤重担众人挑”的“一盘棋”城市管理格局。如在治理城市“牛皮癣”过程中，我局与公安局110巡逻警察大队采取联动机制，由于公安及时提供线索，我局组织查处、纠正城市中乱贴乱涂现象，使得城市变得更加秀美。三是建立健全全民参与的城管工作机制。城市管理为了群众，城市管理更要方便群众，为此，我局做了三件事情。第一件事是设立了专门的城管工作意见箱，仅2007年就收到群众意见或建议60条，及时倾听老百姓的呼声，在不影响城市管理的前提下，较好地解决了老百姓提出的一些实际问题。如为切实保护好农民的利益，每年新鲜瓜果蔬菜上市高峰期，我们都要及时开放部分街道的人行道，允许菜农、瓜农在规定地点摆放，并安排专人进行规范管理。第二件事是建立了联系点制度。我局通过深入社区开展领导联点、干部联户的“一帮十”活动，做到帮扶与城管宣教工作相结合。第三件事是推行人性化管理，在主街道划定专门的病残人员和下岗人员临时就业摊点，进一步密切了党群、干群关系。通过推行首问责任制、公示制、人员去向牌制等制度，做到“六个公开、两个一律”，切实增强了权力运行的透明度，赢得了群众的信任和支持，老百姓评价我局城管执法工作“既要了城市的面子，同时也照顾了老百姓的肚子”，真正实现了“我们为群众着想，群众为我们分忧”的良性互动。

四、突出重点，构建长效监管机制，创新城管工作格局

    城管在于“勤管”，但并不等于眉毛胡子一把抓，必须突出重点，整体推进。我们按照“严管主街大道，规范小街小巷”的工作思路，着重对四个薄弱环节进行了专项整治。一是突出日常市容卫生整治。以入城口、大型超市、汽车站、农贸市场、宾馆、学校、沿街门店周边环境卫生综合整治为重点，落实门前“三包”责任制，根本扭转了城区脏、乱、差的状况。2007年，签订门前“三包”责任状1500余份，每月定期组织进行“门前三包”检查，城区市容市貌、环境卫生大为改观。二是突出交通秩序整治。我们制定并严格执行城市公共客运管理方面的法律、法规、规章。对公共交通驾乘人员进行集中培训，对整个县城45台公共汽车采用公车公营方式进行集约化经营，建立了以服务质量为主的考核考评机制，更好地树立了城市窗口形象。通过加大专项整治力度，严厉打击各类非法营运行为，确保了城市公共客运市场健康有序发展。2007年共查处机动车辆乱停乱放行为568人次，查处非法营运社会小车128台次，处理城市客运投诉26起，规范城市公共客运车辆营运行为207人次，交通秩序明显好转。三是突出户外广告整治。针对广告牌泛滥、门店招牌混乱、无证户外广告反弹等问题，从严厉打击城区“牛皮癣”入手，逐步进行整治，将整与治有机结合，户外广告得到进一步规范。2006年共组织两次大规模户外广告清理活动，新建12个广告张贴栏，规范广告张贴行为，美化了城市环境。四是突出环境污染整治。加强维护城区学校周边秩序，确保高考、会考期间无噪声污染。严格渣土管理，2007年共查处违法违章渣土车辆104台次，在资江河岸制作警示牌20块，查处向河岸乱倒垃圾行为26人次，居民随意向河域内倾倒垃圾现象得到有效遏制。

五、以人为本，构建长效激励机制，强化城管执法队伍建设

    几年来，我局切实体会到要搞好高城市管理，建立健全制度是基础，强化监督是保障，加强队伍建设是关键。为此，我局始终把提高城管行政执法人员素质摆在头等重要议事日程，切实在积极做好教育、监督、奖惩三个一切上下功夫，用气力。一是以强化素质教育为着眼点，提高队伍整体素质。2005年我县撤队建局时，在全县相关划转职能单位按照公务员招考标准和程序录用了22名文化素质高、专业素质强的国家公务员，还在原有执法队伍中择优录用29名公务员，占原有执法人员的80%，组建了城市管理的行政执法队伍。全局执法人员平均年龄为31岁，大专以上文化占85%。组建新的执法队伍后，我局认真扎实地开展了公务员岗前培训、政治思想教育、法制业务和军事训练等四项培训。近两年来，又分别开展了“讲大局、树形象、谋发展”大讨论和“正作风、强责任、提效能”为主题的干部思想作风整训活动，始终坚持狠抓干部队伍理论知识学习、法制观念教育和业务技能培训，确保了我县城管执法人员的整体素质和总体水平有了较大提高。二是以健全制度建设为着力点，促进执法规范化。近年来，我县出台了《隆回县城市管理相对集中行政处罚权实施办法》《隆回县城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》、《隆回县县城综合管理办法》、《城区户外广告设置管理暂行办法》、《隆回县县城摊担管理规定》、《县城市容环境卫生和交通秩序管理标准》、《隆回县城市公共客运管理暂行办法》、《城区建筑垃圾和渣土、砂石运输管理暂行办法》和《城区夜市摊点管理办法》等一系列规范性文件，并编印成册，发放至县直各机关单位、社区以及所有城管行政执法人员，确保城管执法有章可循，有规可依。我局还制定内部管理制度66个，局监察督查机关按照日督查、周讲评、月评分、季评比、年考评的方式对工作人员的执法行为、目标管理、工作作风等进行全方位督查和考核。同时，我局还把县法制办作为自己的“娘家”，紧紧依靠县政府法制办,争取县政府法制办的大力支持,遇到执法过程中的争议和误区,由县政府法制办出面协调和指导。同时，我们还从县人大、政协、工商联、新闻媒体、企业等单位聘请20名执法督评员，定期对我局行政执法工作进行全方位的监督和评议，并对评议过程中所提意见和建议的落实情况进行跟踪监督。近三年来，共处理各类违章违法案件15800余起，查处率达100%，无一例因行政诉讼败诉和行政复议撤销。确保了我县城区市容市貌的整洁有序，城市管理水平不断提高，城市文明形象的不断提升。三是以强化奖惩机制为着重点，提高队伍执法效能。我局采用个性考核与综合考核、平时考核与年终考评相结合的办法，对城管工作人员考核结果实行与“帽子”（岗位轮换或竞争）、“面子”（年终评先评优）、“票子”（年终奖金或平时补助）“三挂钩”制度。大力推行路段责任制、采取“定员、定岗、定责”的方式，对城区进行“网格式”管理。按照“谁许可谁落实”和“谁为主谁负责”的原则明确责任划分，避免出现管理空隙，形成“横向到边，纵向到底，不留空白”的责任追究体系。同时，定期组织进行“城管之星”、“办案能手”、“优秀党员”、“先进工作者”、“青年文明号”、“委屈奖”等评选活动，充分激发全体城管执法人员的事业心和责任感，城管行政执法人员的工作积极性和创造性得到了充分显现，营造积极向上、你追我赶的良好氛围。

    尽管我县城管工作取得了一定的实效，但离上级要求与群众期望的仍有较大差距。我们将以这次会议为契机，总结经验，学习先进，进一步完善城管长效机制，不断提高城管执法水平，开创城管新局面。