遂宁城管执法局长杨顺成介绍遂宁经验

    2007年11月15日，四川省第二届川中及川东北片区城市管理研讨会在遂宁召开。会议由遂宁市城管执法局主办。

    出席会议的人员有：四川省法制办副主任邹忠民，省建设监察总队副总队长陈时荣，省法制办法规处处长汪学敏，省法制办审核备案处处长王彬，省建设监察总队执法二室主任蒋杰，省建设监察总队执法二室副主任李南希，遂宁市人大常委会副主任翟义仲，遂宁市政协副主席刘安远，遂宁市人民政府秘书长唐光贵、遂宁市人民政府法制办主任蒲智，川中及川东北片区各城市管理部门的领导。

    遂宁市城市管理行政执法局副局长刘登权同志主持会议。会上，遂宁市人民政府秘书长唐光贵同志代表市委、市政府致欢迎辞，对应邀出席此次会议的省法制办、省建设监察总队领导和各地市城管部门负责人表示热烈的欢迎和衷心感谢，并简要介绍了遂宁的基本概况、社会经济现状，近两年来遂宁城市建设管理所取得的成绩。

    南充市城管执法局局长阳仁泽、副局长蒲五才、广安市城管执法局副局长彭贤俊、达州市城管办主任赵国建、巴中市城监支队副支队长石晓勇、广元市城监支队代表赵薇等各地市的城管执法部门领导、干部共40余人参加会议，遂宁、南充、达州、广安、巴中等地代表作了大会发言，大家立足于各地市的城市管理实际，认真总结工作经验，共同探讨城市管理中存在的问题。

     省法制办副主任邹忠民作了重要讲话，他充会肯定了城管工作在推进城市社会经济发展、构建和谐社会中发挥的重要作用，同时对加强城市管理工作提出了具体要求：一是要充分认识城管工作的地位和作用，增强使命感和责任感；二是要树立依法行政，执法为民的执法理念；三是加强制度建设，实行规范化管理；四是创新管理机制，提高执法效率；五是强化宣传教育，优化执法环境。

遂宁市人民政府秘书长唐光贵致欢迎词

遂宁城管执法局长杨顺成在大会上发言

四川省人民政府法制办副主任邹忠民到会作重要讲话

四川省建设厅城监总队副总队长陈时荣到会讲话

南充市城管执法局副局长蒲五才在会上发言

广安市城管执法局副局长彭贤俊在会上发言

达州市城管办主任赵国建、巴中市城监支队副支队长石晓勇在会上发言

 

在川中及川东北片区城市管理研讨会的欢迎词

遂宁市人民政府秘书长 唐光贵

尊敬的各位领导，各位嘉宾，各位朋友：

    初冬的遂宁，涪江悠悠，船山巍巍；瑞云翔集，苍翠峥嵘。在这酝酿希望的美好季节里，我们迎来了川中及川东北片区城市管理研讨会的隆重召开。在此，我谨代表遂宁市委、市人民政府向来参加川中及川东北片区城市管理研讨会的各位领导、各位嘉宾表示热烈的欢迎！向应邀出席这次会议的省法制办、省城建监察总队的各位领导和同志们表示衷心的感谢！

    遂宁地处四川盆地中部，涪江中游，是一座交通便捷、依山傍水、人文荟萃、明媚诱人的轻纺城市。宋代刘信凤《南楼记》称：平原沃野，贯以涪江，气象宽舒，为东蜀之都会。遂宁历史文化底蕴厚重，自东晋大将桓温平蜀定名以来，已走过1660年历史，历为郡、州、府、专署的治所，是川中政治、经济、文化中心，素有“川中重镇”之称；开初唐一代诗风的陈子昂、一代名臣张鹏翮、明代礼部尚书席书、著名女诗人黄峨、现代国画大师孙竹篱等，在中国历史文化长河中洒下了浓墨重彩。遂宁资源丰富，是四川省重要的粮食、棉花、油料、生猪、水果生产基地；天然气、盐卤等工业资源富集，以沱牌、锦华、银华、美丰、明星、高金等6家上市公司为支撑的新型工业化体系初具规模。遂宁旅游独具魅力，有人文、自然景区50多处，已建成国家4A景区2家，国家重点文化保护单位4处，全国非物质文化遗产1处；广德寺是独具特色的皇家禅林，曾获三朝9位皇帝11次敕封，被誉为“西来第一禅林”；灵泉寺是观音朝觐胜地，被誉为“蜀中名刹”、“西方胜境”；宋瓷博物馆的窖藏宋瓷、中国死海享誉海内外。遂宁区位优势突出，地处成渝经济区腹心地带，交通便捷，达成铁路、遂渝铁路和成南高速、遂渝高速公路贯穿全境，正逐步成为连接成渝、辐射周边的川内第二大交通枢纽。建市22年来，在省委、省政府的正确领导下，历届市委、市政府团结带领全市人民，奠基创业，开拓创新，迈上了经济社会发展的快车道。今年上半年，全市GDP同比增长14.9%，增速居全省第5位；规模以上工业增加值增长35.8%，增速居全省第1位；固定资产投资增长57.6%，增速居全省第1位；社会消费品零售总额增长16.1%，增速居全省第4位；地方财政一般预算收入增长37%，增速居全省第5位。特别是自我市开展“五创”联动工作以来，遂宁更是焕发出了前所未有的生机与活力。目前，我们不仅实现了省级文明城市先进城、省级环保模范城市、省级园林城市和中国优秀旅游城市的创建目标，而且通过创建，进一步凝聚了民心、牢固了根基，创出了激情，创出了自信，用“五创”精神探索出了一系列符合遂宁建设和发展实际的新思路、新举措，为遂宁市全面实现跨越式发展奠定了良好基础。

    遂宁市城市管理行政执法局自2005年8月建局以来，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，始终坚持依法行政、严格执法，牢牢把握营造优质人居环境的城市管理主题，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，思发展之路、谋利民之举、行务实之风，城市管理行政执法处罚权职能得到充分发挥，特别是在我市“五创”联动工作中发挥了主力军作用，为我市顺利推进各项创建工作和打造优质的城市宜居环境作出了重要贡献，得到了社会各界及广大市民的充分肯定和高度赞誉。但我市的城市管理与在座的各兄弟城市相比，还存在许多不足之处，值此川中及川东北片区城市管理研讨会召开之际，我真诚祝愿各兄弟城市乘学习贯彻党的十七大精神的东风，以共同探索和交流城市管理工作经验为载体，充分实现各地市城市管理工作质量与水平的共同提高！

    最后，预祝川中及川东北片区城市管理研讨会圆满成功！

    衷心祝愿各位嘉宾在遂期间身体健康、万事顺意！也祝各兄弟城市之间的友谊地久天长！

    谢谢！

 

坚持依法科学管理 创建优质宜居环境

遂宁市城管执法局局长 杨顺成

尊敬的各位领导、各位专家、同志们：

    上午好！根据大会安排，下面，我就我市城市管理工作有关情况向各位领导、专家和同志们作一简要汇报，不妥之处，请予批评指正。

    一、基本情况

    （一）遂宁概况。遂宁地处四川盆地中部，涪江中游，交通便捷，区位优势突出，是成渝经济圈的中心节点城市，东晋以来，曾为郡、州、府、县、地区和地级市治所，素有“东川巨邑”、“川中重镇”之称；遂宁现辖射洪、蓬溪、大英三县和船山、安居两区，总面积5300平方公里，人口384万；市城区面积37平方公里，人口42万。

    （二）机构设立情况。2005年8月，经省政府《四川省人民政府关于在遂宁市开展相对集中行政处罚工作的批复》（川府函【2005】100号）文件批准，我市在市城区开始了相对集中行政处罚权工作：一是设立了遂宁市城市管理行政执法局，为市政府组成部门，承担城市管理行政处罚权；撤销了原船山区城市工作办公室、市城监支队和经济技术开发区管委会城监支队等机构，将其编制整体划转到城管执法局。全局现有干部职工200人，协管员300人，机关内设办公室、执法监察科、人事政工科、财务科、举报受理中心、监察室、督查科7个职能科室，局下设7支城市管理行政执法大队。执法队伍经费由市财政列入全额预算，实行收支两条线；二是市公安局设立了治安管理大队，派驻20名治安警察到我局协助开展城市管理行政执法工作。

    （三）工作职能。1、按照川府函[2005]100号文件精神，我局整合原来分散于各部门涉及城市管理的行政处罚权，具体行使八个方面的职能：行使市容和环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；行使环境保护方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染的行政处罚权，对向大气排放有毒有害气体和烟尘、饮食服务业油烟污染等的行政处罚权；行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照摊贩的行政处罚权；行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的侵占道路行为的行政处罚权；行使食品卫生管理方面法律、法规、规章规定的城市无证饮食摊点的行政处罚权。2、行使市政府授予的收取城市道路停车占用费和审批市城区设置大型户外广告和临时占用城市道路的职权。原相关行政管理部门不再行使已统一由城市管理执法局集中行使的行政处罚权。

    二、工作开展情况

    建局以来，我局按照市委、市政府“科学发展、和谐创业、坚韧不拔、富民强市”的总体要求，坚持依法科学管理城市，努力创建优质宜居环境，城市管理各项工作得以顺利推进。

    （一）坚持依法行政，努力营造稳定和谐的执法环境

    1、强化队伍建设，着力提高城管执法人员依法行政的能力。为强化城市管理与执法工作，促进“环境立市”战略的实施，2006年3月，我局面向社会公开招考了70名行政执法人员；2007年4月，面向社会公开招聘了300名公益性岗位协管员，从根本上解决了城市管理力量不足，管理不够到位的问题。为造就一支政治强、业务精、执法严、作风硬、效率高的执法队伍，我局长期以来一是强化思想建设，制定了《执法人员职业道德规范》，教育广大执法干部牢固树立“以人为本、执法为民”的工作理念，正确认识“执法”与“服务”的关系，“管理”与“便民”的关系，不断增强工作的主动性和责任感。二是强化行为管理，出台了《执法人员“十不准”“十禁止”》，教育干部依法行政、文明执法、热情服务，坚决查处吃、拿、卡、要、不按程序执法、野蛮执法等违法违规行为，三是强化业务知识学习。定期不定期组织全体执法干部集中学习城市管理方面的法律法规，有力地提升了执法干部的执法水平和办案能力。

    2、注重严格执法，将公平公正贯穿执法工作始终。城市管理是提高城市竞争力和品位，促进经济发展，树立城市形象，保持社会稳定，推动城市文明进步的重要手段，而严格执法是达到城市高效管理最有效的手段。我局在严格执法中注重处理好三个方面的问题：一是公平公正处理不同管理对象的违法违规行为。譬如对违规停放的车辆，不论是机动车还是非机动车，不论其违规人员是弱势群体，还是行政机关工作人员，都坚持以事实为依据，以法律为准绳进行处理，不以管理对象的不同而有所区别；二是面对部分市民对被管理对象盲目同情如何执法的问题。城市管理对象中有相当部分是社会弱势群体，当执法人员对其违法行为进行处理时，经常受到围观群众的指责，面对这种情况，除了提高城管人员自身素质外，还需加大对广大群众的宣传教育力度，使群众认识到城管执法是维护城市管理秩序的政府行为，是法律赋予的权利，在法律法规面前没有强者和弱者之分，守法理所当然，违法必受追究；三是处理好打造广大群众良好的生活环境与少数人谋求生活之间的关系。城市管理既要维护广大群众的根本利益，也要关注少数人的民生，但少数人为了生活不惜损害大多数群众的利益时，就必须加以引导和制止。

    3、坚持文明执法，在执法过程中体现注重程序和为民服务的理念。文明执法关系党和政府的形象，也是维护法律尊严和群众利益，促进社会稳定与和谐的重要载体。我局一是在执法过程中注重宣传引导，譬如在拆除违章搭建的过程中，先对当事人进行法律法规的宣传教育，以耐心细致的思想工作为重要抓手，积极动员其进行自拆，做到以理服人，尽量减小社会矛盾，对拒不拆除的再依法进行强拆；二是坚持按程序执法，譬如对占道经营娱乐业的门面业主，执法人员在敬礼、亮证的基础上先履行告知义务，下发整改通知书，责令其在法定期限内自行纠正，对在法定期限内拒不纠正的，再下发处罚决定书，同时告知其享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。通过按程序执法，既维护了行政相对人的合法权益，又树立了执法机关的良好形象；三是在执法过程中体现服务理念，譬如对管理相对人来访或接受违章处理时，做到一张笑脸、一声问候、一杯热茶，一番亲切的法制宣传教育，使其带气而来，心服而去。

    （二）坚持科学管理，全面提高城市管理质量和效益

    1、由管理主体的一元化向多元化转变。城市管理千头万绪，每项工作都有其自身特点和规律。我局在坚持管理标准一元化的基础上，将管理主体由一元化向多元化转变。譬如在“门前三包”（包绿化、包卫生、包秩序）工作上，转变过去只由城市管理行政执法局进行监管的方式，充分发挥街道、社区的监督和前置管理作用，由其初步进行规范管理，引导市民养成良好的生活习惯，逐步树立文明意识；在机动车和非机动车的停放管理上，委托保安公司和充分利用下岗失业人员进行市场化运作，实行有偿服务，同时对乱停乱放的车辆和交警部门实行联动，对违规车辆先由我局进行处罚，再交交警部门由其进行扣分等处理；在管理侵占城市道路行为和执法安全保障工作上，经市政府批准，遂宁市公安局组建了城市管理治安大队，配合城市管理行政执法队伍开展执法活动。通过综合运用城市政治资源、经济资源和社会资源，充分发挥“看不见之手”和“看得见之手”的综合作用，有效地加大了管理力度，增强了管理效果。

    2、由粗放式管理向精细化管理转变。为保证城市管理细致深入、不留死角、不留盲区，我局全面实行精细化管理，坚持做到范围广、程度深、质量高，所谓范围广，就是按照职能职责该管理的都要管，做到不缺位；所谓程度深，就是将管理工作做深、做细，在执法活动中做到动之以情、晓之以理、明之以法，切实启发和提高行政相对人的自觉性；所谓质量高，就是管理的效果明显，能够有效的解决一些具体问题，让广大市民满意。具体化而言，就是对法律有明确规定的，严格进行落实，对明显违法者严厉查处，对屡教不改者从重处罚，对难以执行和拒不执行的采取相应的强制手段迫使其执行，对打法律法规和政策“擦边球”的坚持原则，公平公正进行处理；对没有明确规定或有规定但现象不具体的，坚持耐心说服、启发教育、不怕反复、注重效果的工作方法，在管理的过程中逐步加以规范和严格要求。

    3、由重堵轻疏向疏堵结合转变。疏堵结合是既治标又治本，既严格执法又人性化管理的一种现代城市管理方式，2006年以来，我局全面实施了由重堵轻疏向疏堵结合的转变。譬如在车辆停放的管理上，既坚持严格查处乱停乱放行为，又认真调查了解和倾听群众呼声，并根据群众的生活需要，汇同交警、规划、市政等部门科学合理地设置停车点，并落实专门力量进行规范管理，同时，对全城区挪作它用的地下停下场进行清理，恢复其使用功能，减少地面停车场（点）的压力；在游商摊贩的管理上，按照大街严管、小街严控、小区规范的原则，既坚持标准不放松、管理不放松，又一方面与工商等市场管理部门加强联系，有效解决市场摊位不足、管理费用偏高等入市难问题，积极引导管理对象入市经营；另一方面在小街小巷合理规范摊区、摊位，尽量为其经营提供方便，从而减少游商摊贩现象，促进规范经营、文明经营，达到治本目的。

    4、由问题式管理向预防式管理转变。所谓问题式管理，是把事后处理作为管理的中心工作，在问题产生后根据领导批示、群众投诉、媒体曝光及事后发现来开展工作，这种管理是一种后果导向型、应付式短效管理，具有滞后性和被动性，为了扭转和彻底改变这种工作局面，我局将此种管理方式转变为预防式管理，就是在工作中进一步增强前瞻性和预防性，在问题产生之前消除问题产生的根源，提出控制类似问题产生的措施，实现原因导向型管理，产生治本的长效。譬如为解决工地车辆带泥污染路面问题，在工地开工前我局就要求业主硬化工地进出口道路，设置洗车装置，同时加强清洗监管，并建立建筑工地违规记录档案，作为进一步处理的依据，通过前置、预防性管理，有效地解决了工地车辆污染路面问题，减少了城市扬尘污染，提高了空气质量和道路质量。

    5、由运动式管理向制度化管理转变。城市管理是一种综合、系统管理，要做到管理全方位覆盖，需要处理许多网状关系并构建长效机制，运动式的突击性管理，只能取得短期效应，提高管理者和被管理者玩“猫抓老鼠”的游戏技能。近两年来，我局逐渐探索和实行制度化管理，先后代市政府起草或自行制定《市城区环境噪声污染防治办法》、《关于禁止违规占用挖掘市城区城市道路的通告》、《关于加强市城区机动车辆非机动车辆停放管理的通告》等规范性文件20余个，通过建立制度，规范管理城市，循序渐进、潜移默化地教育和影响行政相对人，在制度管理中实现了长效管理，启发了被管理者遵守城市管理有关规定的自觉性，取得了城市管理的主动性和实效性。

    （三）坚持大胆创新，努力营造现代城市管理新格局

    1、建立“定人、定街、定时、定责、定奖惩”的网格化管理机制。遂宁市作为成渝经济区的中心节点城市，目前经济密集、产业密集、基础设施密集、人口密集、环境密集的城市特点日趋突出，人流、物流活跃，为了保持城市正常运作和可持续发展，城市管理必须落实全方位的管理措施，建立健全科学有效的管理机制，彻底消除管理盲区。我局通过工作实践，逐步健全和完善了网格化管理机制，将全局500名工作人员全部落实“五定”管理责任制，通过“定人”，落实了责任主体；通过“定街”，落实了责任地段；通过“定时”，落实了责任时段；通过“定责”，明确了工作职责和目标任务；通过“定奖惩”，激发了执法干部的工作责任感和主动性，从而保证了全城区的每条街道都落实了具体的执法干部，做到了任务到人头，责任到人头，奖惩到人头。

    2、建立与街道、社区联动管理机制。现代城市管理内容复杂，从静态讲，包括生产、生活、环境各类基础设施，从动态讲，它涉及城市规划管理、建设管理和功能管理。针对管理内容的多元化和我局的职能职责，根据市政府授权，我局建立了对街道、社区城市管理工作的考核奖惩和工作联动机制，进一步明确了街道、社区的城市管理工作职责和具体任务，充分发挥城市基层组织情况熟悉、群众基础牢固的优势，将街道、社区的区域管理、前置性管理和我局的执法管理相结合，通过相互渗透、强化协作、高效联动、齐抓共管，充分发挥和调动了街道、社区干部参与城市管理工作的积极性和主动性，增强了管理力量和管理效果，形成了“人民城市人民管”的良好格局。

    3、建立24小时受理投诉举报机制。城市是一个地区政治、经济、文化中心，对于城市管理来说，没有白天与夜晚、上班时段与休息时段、节假日与非节假日之分，针对城市管理的这个特点，我局设立了举报投诉中心，实行昼夜值班制度，24小时受理市民的投诉举报，所属各执法大队也相应落实了当班执法人员，建立健全了受理市民投诉举报的接、转、查、处和回访工作机制，保证及时、有效地解决群众反映的热点难点问题，做到了快速反应、执法有力、服务到位，基本实现了360°的作业管理。近两年来，我局共受理市民来信、来访、来电投诉举报11400余件，办结率为100%，回访市民满意率和基本满意率达98%以上。

    4、建立科学有效的督查考核机制。科学有效的督查考核机制是提升城市管理质量和水平的组织措施保证，我局始终坚持把督查考核作为队伍自身建设和提高管理质量和水平的重要抓手。在督查方式上，实行定期督查与不定期督查、常规工作督查与专项工作督查、明查与暗访相结合，确保了工作督查全面系统，发现问题客观真实、考核处理有理有据；在考核方式上，实行执法人员的工作绩效与奖金直接挂钩，全面实施工作绩效分制度，根据督查情况将绩效考核落实到具体执法大队和执法人员，并作为评定年终工作目标奖及先进集体和先进个人的重要依据，逗硬实施奖惩，以此激励执法干部、教育执法干部，在全局上下形成“认真干事、争着干事、干就干好”的良好氛围。

    三、主要成效

    （一）整合城管执法资源，实现了执法主体的唯一性，避免了多头执法、重复执法、职权交叉、执法扰民等问题

    实施相对集中城市管理行政处罚权之前，我市实行的是市城区城市管理权分属市级、市辖区、街道的“二级政府三级执法”，每一个行政层级还根据不同的法律法规分设多支执法队伍，“七八顶大盖帽管一顶破草帽”，“他方唱罢我登场”的多头执法、重复执法现象突出，执法效果差，由我局实行综合执法后，这种现象已得到根本纠正。

    （二）形成了规划建设管理职能与处罚职能分离的“决策、执行、监督”相互制约的城市管理机制，实现了管理权、审批权与处罚权的科学配置

    城市管理体制调整前，市规划局和市城市监察支队是市建设局下属事业单位，由市建设局委托其行使部分行政管理与执法职能，并对其进行监督检查；这就使市建设局集建城市规划、审批、建设、执法、监督于一身，难免会出现规划为建设服务，执法从属于建设，使监督形同虚设，城市管理力度不大，缺位、错位、越位现象突出，由我局实行综合执法后，处罚职能得到客观、公正、依法履行，确保了城市管理的实效性。

    （三）加大执法力度，提高了执法效率，城市形象和品位发生了质的飞跃

    建局两年多来，我局牢固树立“以人为本、执法为民”的工作理念，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，结合城管综合执法的职能职责，大力开展了各项城市管理活动，城市管理发生了翻天覆地的变化。一是组织拆除市城区一、二类街道临街建筑物外置式防护栏面积达15万余平方米、屋檐下立式、刀式、挑出的店招和重复、多设及不规范的店招及破损、破旧、超出规定标准（上不超窗、下不超檐）的店招11500余平方米、破损、破旧、不文明、侵占公共资源的各类灯箱、喷绘广告15000余平方米，拆除影响市容市貌的违章搭建240余户，面积3万余平方米，规范“创优”迎检线路店招1687户，面积12980平方米；二是按照行政处罚一般程序立案查处“超高、超红线、超面积”违法建设案件70余件，面积5万余平方米；三是组织清除各类“牛皮癣”42800余处，面积5400余平方米，清洗、换新卷帘门2750余处，面积33600余平方米。四是规范车辆停放，设定机动车泊车点54处，车位1600余个；制作非机动车停放栏203处，1800余米；制作机动车收费公示牌108个；五是加大处罚力度，共处罚车辆乱停乱放28000余起、游商摊贩占道经营58000余起、乱丢、乱吐、乱扔、乱倒行为105000余人次，脏车入城、污染城市道路行为16000余起，油烟扰民、噪音扰民行为8000余起，六是强化对有主犬只不卫生行为的监管，与公安部门有效联动，组织了专门的犬只管理队伍，捕杀犬只110余条。七是构建了城管执法工作服务平台，及时解决热点难点问题。开通了“城管热线”，按照“有报必接、实报必转、接报必查、查有结果”的工作原则，建立和健全了举报受理中心接、转、查、回访等一系列工作制度，为市民畅通了意见反馈渠道，奠定了创造良好工作、生活环境的基础。

    谢谢大家！