福建省莆田市城市管理执法局党组书记、局长   郑希文

    “城市三分建七分管”，一个城市管理的好差，直接关系市民的生活质量，直接体现城市的文明程度，直接影响城市的经济社会事业发展。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“社会建设与人民的幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和发展改善民生，推进社会体制政策，扩大公共服务，完善社会管理。”学习贯彻党的十七大精神，就是要用科学发展观确立科学的城市管理思想，指导城市管理工作，坚持把加强城市管理作为优化人居和投资环境、提升城市形象、提高城市品位、增强城市综合竞争力、促进经济发展的重要抓手，不断加大城市管理力度，为全力打造整洁靓丽的湄洲湾港口城市提供有力支撑。

    要树立全方位的城市管理理念。一要以服务城市发展为突破口。城市管理是为城市发展服务的，不能离开发展这个主题。2007年8月，我市率先在两个中心城区完成了环境卫生管理体制改革，将道路清扫保洁作业推向市场，实现了市场化运作、企业化经营、政府化监管的新思路。城市发展是全方位、多层次的，它包括城市的社会、社区、市民各个层次，城市管理要致力于城市全面、协调、快速和健康的发展。二要因时因地区别管理。就莆田而言，有中心两个城区、涵江区、秀屿区和仙游县五个县区，各县区的城市化发展情况各不相同，城区的功能定位、经济条件、自然环境、人口情况等因素也相差较大，这就决定了城市管理不能照抄照搬，只搞一个模式，不能超越城市发展的历史阶段，违背城市发展的客观规律。要立足实际，稳步推进，以点带面，促进全面发展。三要把提高市民的素质作为城市管理的基础。市民既是城市的主体，也是城市管理的主体，市民素质的高低直接决定了城市管理的方式和成效。市民的卫生习惯、文明意识、法制观念是城市管理的重要因素。2006年9月以来，通过法法制宣传栏、法制图书角、宣传条幅、围墙标语、现场咨询、出动宣传车、发放宣传小册子、撰写新闻稿、寄发市民信、开设网站专栏、刊发信息刊物和开展“法律六进”等多种渠道积极宣传城管法规政策，努力提高市民的素质。四要把改善人居环境作为城市管理的根本目的。发展城市、管理城市的目的，就是使市民有一个良好的工作环境、生活环境。城市管理不善，没有合适的发展和居住环境，投资商、科技人才等就不可能落户莆田，市民也会逃离城市，使城市失去生机、活力。五要把基础设施建设作为城市管理的必要前提。城市是人类生产生活的集聚地，基础设施是否齐全，功能是否完备，能否满足居民工作和生活的需要，决定一个城市的兴衰。在2007年的环卫改革中，我市计划在年内投资60多万元建设20个临时转运点作为当前垃圾中转应急点，公厕、垃圾转运站等其他环卫设施，计划三年内投入900余万元予以完善配套。荔城区计划投入800—900万元，城厢区计划再投入300万元用以建设垃圾收集点和购置果皮箱等环卫设施，切实加强城市基础设施建设。

    要树立科学的城市管理理念。一要树立以人为本的执法理念。以人为本，是科学发展观的关键所在，也是城市管理工作的出发点和落脚点。城市是现代文明的标志，随着经济发展和社会进步，城市里的人们对自己工作、生活环境的要求不断提高，以人为本的城市管理理念，就是以人为主体，以人为前提，以实现市民的全面发展为目标，不断满足市民群众日益增长的物质文化需要。在经济欠发达的城区，更要把满足市民的基本需要放在首位，树立一切为了市民的服务意识。需要指出的是，这里的“市民”，是一个整体的概念，包括城市的全体居民，不仅包括本地人，也包括外来工、农民工。以人为本，要求大到城市规划、道路建设，小到公厕建设，要最大限度地满足城市居民的需要。重大事项要通过事前公示、开听证会、网上讨论等各种形式，广泛听取市民的意见。二要树立全面协调可持续的发展理念。全面协调可持续，是科学发展观的基本主线，也是城市管理的主要内容。城市管理应与城市经济社会发展的进程相一致，与城市可持续发展相协调。市容、环卫、市政、交通、园林、绿化要齐头并进。城市管理既要注意道路、广场、垃圾处理厂等城市基础设施的建设，也要注意市容市貌、环境卫生的改善。既要提高主次干道、繁华地段的城市品位，也要改善背街小巷及城郊结合部的环境和形象。城市管理要兼顾主次干道、新区老城、城区郊区、白天黑夜，保持平衡协调。城市管理既要以发展经济为中心，但也不能以牺牲环境为代价。以摊点亭棚来解决就业，以马路经济来维持繁荣的行为，是短视的，是对整个城市、对未来发展不负责任的行为，城市也不可能全面、协调、持续发展，必须下定决心，坚决整治。以社会经济发展的规模和进程来调控城市管理的范围和力度，城市管理才是健康的、长效的、可持续的。三要树立城乡统筹的发展理念。这是科学发展观应有之义，是构建和谐社会的需要。在城市管理工作中，要注入城乡统筹的新理念，以城市带动乡镇，以城市促进乡镇，改善乡镇的容貌和环境卫生，让农民也享受到逐渐成熟的城市管理的延伸服务，在乡镇也能接受到城市文明的辐射与熏陶，在道路、自来水厂、垃圾处理厂、污水处理厂等城市基础设施建设时，要用发展的眼光和全局的观念，注意城乡统筹，合理分布。

    要不断创新城市管理理念。一要树立城市形象的理念。城管工作直接面对的是广大市民，城管工作者的管理水平和执法方式直接关系政府的形象，其一言一行时刻在市民的关注和监督之下，只有全面加强队伍建设，树立良好队伍形象，才能得到政府的认同，群众的认可，才能抓好城市管理，维护优美、整洁、有序的城市形象。二要树立执法为民的理念。城市管理的出发点和落脚点，就是为了给广大人民群众创造一个良好的工作和生活环境，是为满足人民群众的需要服务的。2007年以来，我们城管部门密切关注市民反映强烈的工程车辆滴撒漏、占道摆摊、夜间噪音扰民等热点难点问题，开展了一系列的整治活动，取得了一定的效果，真正把“亲民、为民、爱民”的思想落实到工作实际中，做到正确使用手中的权力，坚决杜绝吃、拿、卡、要现象的发生，让广大市民支持城市管理工作，并从中充分享受到城市管理带来的成果。三要树立依法文明执法的理念。严格城市管理标准和要求，不得降低标准和要求，达不到管理标准和要求的，要依法予以严肃查处。执法人员在严格按昭“六个统一”执法的同时，要坚持做到有情、有理、有据、有节，使用文明用语，不恶语伤人，不盛气凌人，不粗暴执法，避免矛盾激化，防止暴力抗法事件的发生。四要营造齐抓共管的局面。加强宣传教育工作，增强广大市民和社会各界的文明意识、环境意识和城管意识。通过深入持久的灌输文明意识、卫生意识、守法意识，要在市民中逐步树立起“人人都是管理者，人人都是责任人”的观念，把爱护城市环境变为广大市民的自觉行动，让全体市民认识到城市管理既是政府改善人居环境和投资环境，提升城市品位，树立城市形象的重要抓手，又是改变市民生活方式由陈规陋习、低级趣味向文明健康生活方式过渡的一项文明活动。

    城市管理学是一门新兴的学科，它包括城市自然管理、城市经济管理、城市社会管理和城市建设管理四个方面，需要探索和研究内容很多，以上仅是本人从事城市管理工作二年多来的一些认识。我想，莆田的城市管理工作在市委市政府作坚强领导下，在社会各界关心支持下，在广大市民的共同参与下，一定能把莆田建设成经济繁荣、秩序井然的现代化文明城市。