2007年4月，淮安在历经多年努力，终于成功创建国家卫生城市后，为防止出现反弹现象，该市城管局在市委市政府的领导下，决定从体制创新入手，实施流程再造，于7月份提请市政府出台了《关于加强城市长效综合管理的意见》及配套办法，将分散在市直13个部门的23项城市管理职能，细化成17个方面内容，量化成70项指标，作为指导和评价城管工作成效的标准。建立了市、区、街道、社区四级联动工作网络，破解了“看到管不到、管到看不到”的体制弊端，形成了层级分明、职责清晰、责权明确、机制灵活的城市长效综合管理新格局。推行了日检查、月点评等一系列工作制度。市长、分管副市长，每月召开由各区区长、分管副区长、市直部门“一把手”参加的点评会，通报管理工作情况，指出存在问题,提出工作要求，总结推广典型经验，协调会办具体问题。为保证制度落实，实行了目标责任保证金制度，规定各区分别交纳200万元年度责任保证金，市直部门和各区、集体主要负责人、分管负责人分别交纳2万元和1万元的保证金，年底考核兑现。凡评为优秀等次的集体，保证金全额返还，同时给予等额奖励，对领导个人奖励双倍的保证金；评为合格等次的集体不奖不惩，保证金全额返还，对领导个人保证金返还，并给予等额奖励；评为不合格等次的集体和领导个人，保证金全额扣除。

    通过半年多的实践，城市长效综合管理工作取得了广泛的社会效应，市政府樊金龙市长在月点评会上指出：城市长效综合管理方向明确，措施扎实，监督有力，成效明显，一次比一次好。刘友超副市长指出：“城市长效综合管理巩固了创卫成果，提高了管理水平，形成了‘齐抓共管’的良好局面。”当地主要媒体《淮安日报》也先后用10个头版集中报道了长效综合管理工作。今年初，在市城管委组织的对城市长效综合管理随机走访调查中，90%以上的群众反映，淮安现在的市容环境比创卫期间还要好；2月份，在淮安市政府组织的全市创新项目评选中，又一举荣获了“政府创新项目”一等奖。（陈管菊）