——克拉玛依市执法局2002—2007年“两制”工作回顾

    克拉玛依市城市管理行政执法局的“两制”（“执法责任制和错案责任追究制”，简称“两制”）工作，在自治区政府法制办公室、克拉玛依市政府法制办公室的正确指导下，求真务实，开拓创新，锐意进取，5年来，狠抓了各项规章制度的建立和落实，不断加大学习培训力度，加强队伍建设，强化执法监督检查，“两制”工作取得了显著的成效。所开展的具体工作汇报如下：

    一、  思想统一，认识到位，领导重视，组织得力

    （一）思想统一，认识到位

    由于市执法局是在全市全面铺开“两制”工作4年后成立的新部门，全局多数执法人员对“两制”工作重要性的认识，与全市 “两制”工作稳步推进、不断创新的发展趋势之间，还存在一定的差距。为了在全局形成良好的“两制”工作氛围，进一步统一执法人员的思想认识，市执法局加强了对“两制”工作重要性的宣教工作。我们收集编印了“两制”大会的学习材料,并用了一个多月的时间，组织全体执法人员对学习材料和《市人大常委会关于在全市实行“两制”的决定》进行了集中学习。学习结束后，我们还组织了贯彻落实“两制”工作的讨论活动。通过对这些资料的学习和讨论活动，使执法人员对“两制”工作重要性的认识，有了很大程度的提高。在达成这些初步认识的基础上，我们又采取召开会议、集中学习、日常执法等多种形式，巩固了执法人员的思想认识，提高了执法人员贯彻落实“两制”工作的自觉性。5年来，市执法局全体执法人员形成了“执法遵守制度—行为达到标准—工作全面规范”的统一思想。在指导思想指引下，各职能科室按照科室责任，全面开展了“两制”工作。

    （二）领导重视，组织得力

    市执法局成立以来，局领导就高度重视“两制”工作，为保证市执法局的“两制”工作的顺利开展，局领导多次专门研究法制机构人员的配备、经费使用、交通工具、通讯费用等问题，这些问题都得到一一解决。一是给法制科配备了工作积极高、责任心强的人员。现在法制科2名执法人员，1名科长，1名主任科员，1名是西北政法学院硕士研究生毕业，另1名正在新疆大学法学院攻读研究生，2名执法人员都是多年从事司法工作，1名从事多年的公安工作，另1名从事多年的法院工作；二是专门给法制科配备了1辆执法督察值班车；三是从财政申请2万元的“两制”工作专项经费；四是给执法人员每月补助35元通讯费用。领导的重视保证了“两制”工作的顺利开展。

    对于如何开展好市执法局的“两制”工作，局领导非常重视，多次召开局务会，研究“两制”工作，尤其是我局荣获市人大授予的“2002-2003年两制工作模范单位”后，为推动两级执法局的“两制”工作再上新台阶，市执法局领导专门召集两级执法局局长、法制机构的人员，召开2004-2008年“两制”工作动员大会。会议传达了市人大两制工作总结表彰会的会议精神；研究和部署了市执法局2004-2008年的“两制”工作；会议确定了以市行政执法局局长赵卫东同志为组长，主管法制工作的副局长叶列平为副组长，各区局局长、市执法局各科室长为成员的《两制》工作新的领导小组；明确了领导小组的具体工作职责；制定了市执法局2004-2008年的“两制”工作的目标和任务。

    最近，市执法局决定，将“两制”工作向执法中队延伸，批准了12名执法人员，为执法中队兼职法制员，其目的是提高中队的执法效率，提升中队执法案件质量，加强对中队执法活动的监督。并下发了《关于在执法中队设立兼职法制员的通知》，对兼职法制员的工作职责进行了明确。

    二、狠抓制度建设,不断完善“两制”工作的相关制度

    结合市执法局的实际情况，5年多来，先后建立“两制”工作相关制度50项，严格用这些制度来约束和管理执法队员、规范执法行为。

    （一）为全面落实市人大推行的《行政执法责任制和过错责任追究制》和新克政发〔2003〕22文件，在建立了公示制度、执法检查制度的基础上，制定了一些切实可行的制度。一是为从根本上解决有法不依、执法不严、违法不究的问题，制定了《市执法局行政执法过错责任追究实施办法》；二是制定了《市执法局实施行政执法责任制和评议考核制工作方案》、《市执法局行政执法责任制评议考核办法》；三是为贯彻执行《克拉玛依市重大具体行政行为备案规定》，规范两级执法局重大具体行政行为备案工作，制定了《市执法局重大具体行政行为备案规定》，明确了重大具体行政行为的范围、备案时间、备案方法、追究原则等内容；四制定了《听证案件管辖权的补充规定》(克城执发[2004]11号)，从听证案件的请示时间、请示方法、请示材料、处理办法等方面做出了具体规定。

    （二）建立了执法监督的内部程序。第一，为进—步落实行政处罚案件的各项内部管理制度，加强法制监督，提高办案水平和案件质量，市局针对两级执法局普遍存在的业务部门、法制部门在执法监督方面存在的实际问题，制定了《关于对行政处罚案件加强法制监督的办法》(克城执发[2004]12号)。明确了案件办理方面的法制审核、重大案件的集体讨论、办案期限、案卷的归档管理等问题。第二，使用《文明办案回执卡》。为坚决杜绝执法队员办理人情关系案及吃、拿、卡、要的不良现象，使用《文明办案回执卡》。让当事人全程监督执法人员的执法行为，为执法队员树立真心实意为群众办实事的思想，克服了门难进、脸难看、话难听、事难办的官老爷的作风；第三，建立了相关登记资料。市执法局先后建立了《听证案件登记本》、《行政处罚案件归档登记本》、《行政处罚案件审查登记本》、《重大具体行政行为备案登记本》、《行政复议案件登记本》等内部台帐资料。通过建立这些制度，对两级执法局执法监督的内部程序进行了规范。

    （三）修改法律文书，提高办案效率。通过连续4年的案件评查，发现原有的法律文书与实际执法不相适应，为提高办案效率，市局根据以往执法的实际情况，对在4年中使用的28种法律文书进行了修改。经过修改，重新启用14种法律文书，5种法律文书得到合并，重新设计了2种法律文书，2种法律文书被取消，同时法律文书使用了维、汉两种语言，重新修改使用的法律文书，集简单易用与合法于一体，缩短了文书制作的时间，简化了部分执法程序，达到了提高执法效率的目的。

    （四）修改了《行政处罚案件质量评查标准》。案卷评查工作结束后，市局针对各区局对案卷评分标准提出的重新修改意见,对以往使用的案卷评分标准进行修订。根据每年案件评查的反馈意见，4次修改了《行政处罚案件质量评查标准》，从实体、程序、文书规范等方面重新划分了案卷评查标准。

    三、狠抓制度落实,真正促进“两制”工作全面开展

    成立以来来，市执法局对“两制”工作陆续制定和下发了克城执发[2002]8号《关于印发市执法局行政处罚案件办案规范的通知》、克城执发[2004]12号《关于对行政处罚案件加强法制监督的办法》、克城执发[2006]3号《关于印发市执法局督查办法的通知》等50多项制度、规定，为了使这些制度、规定真正得到落实和贯彻执行，5年来，市执法局狠抓了“两制”制度的落实工作。

    （一）清理执法依据，明确法定权限

    作为专司行政处罚权的综合行政执法部门，其所适用的法律涉及城市市容、市政工程、园林绿化、环保等多个方面。由于每个法律所规定的执法主体不一致，就是同一部法律的每个条款，对不同违法行为也规定了不同的执法主体。为了保证在不出现越权执法的前提下，使每部法律、法规所规定的违法行为得到有效查处，我们抓紧了对执法依据的清理工作。对每部法律、法规和规章所规定的执法行为进行了清理。经过清理，明确了市执法局所适用的法律、法规和规章有33部，负责查处108项违法行为。

    （二）对各区局的“两制”工作进行定期检查、考核。为督促各区局完成“两制”的各项工作，市执法局采取对各区局的“两制”工作进行定期检查、考核的办法，并对各区局“两制”工作中存在的问题和业务考试成绩向各区政府、各区执法局进行通报。5年来，对各区局的“两制”工作检查、考核10次。

    （三）坚持案卷评查，提高案件质量。为切实履行市执法局工作监督职责，全面、客观、公正地评价各区执法局、市执法局业务科的办案质量和整体执法水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益。5年来，我们始终坚持一年一度的案卷评查工作，专门成立了案卷评查小组，共组织5次两级执法局执法案件评查，评查案件892件，评出优秀案件50件，不及格案件20件。评查小组对案卷所反映的文书质量、主体和程序、证据收集、法律适用、处罚决定书制作等问题进行了总结归纳，提出了较为可行的整改措施，形成了《案卷评查情况通报》，向各区政府、各区执法局通报案件评查情况，并向市政府法制办和市人大法工委上报评查结果，同时对优秀案卷制作者进行了表彰。从工作开展的整体效果看，评查取得了交流执法经验、提高执法水平、规范案卷制作的目的，提高了两级执法局执法案件的质量。

    （四）采取多种形式落实《行政执法过错责任追究实施办法》

    为有效落实市人大推行的《行政执法责任制和过错责任追究制》、《市执法局行政执法过错责任追究实施办法》，加强行政执法监督，规范执法行为，保护当事人的合法权益，促进执法公正。

    两级执法局法制部门采取多种形式，对行政处罚案件加强了法制监督，通过监督发现5件案件在被处罚主体认定错误，15起案件证据收集不全，10起案件办案程序有瑕疵，两级执法局法制部门及时采用督查办法，用《案件审查反馈表》的形式反馈给承办人，要求承办人限期整改，杜绝了过错案件的发生。

    1、切实履行法制审核，严把案件质量关。按照市执法局制定的《对行政处罚案件加强法制监督的办法》的规定，在对案件审核的方法上，我们采取了事前审核、事中审核和事后审核的方法。事前审核。行政处罚案件在立案之初，法制部门对办案人员立案所提出的适用依据进行初步审核，以保证在以后的办案中，不会因为立案适用依据的错误而导致查案方向的错误，最终导致无用功的出现。在办案过程中，对于每一份发给当事人的文书，法制部门都要把关，以保证文书在用语用词和适用条件上的正确性。对于重大案件调查完毕后，办案人员要将案卷材料送法制部门，由法制部门从事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、适用依据是否正确等方面进行审核把关，最终形成处理意见上报局领导审批。对于重大的处罚决定，还要通过案件讨论委员会决定。在法律文书的制作上，实行重大处罚决定的法律文书签发制度，以保证体现行政机关工作水平的《处罚决定书》达到高质量、高标准的要求。事中审核。即把法制审核贯穿办案的全过程，在参与案件的办理过程中适时审核。事后审核。在事后审核方面，我们除了将要实行的重大行政处罚决定备案制度以外，对办案采取了倒查的方式，即采取让当事人到法制部门填写《办案回执卡》的方式来进行。之所以要采取到法制部门来填写《办案回执卡》，其目的是让当事人打消面对办案人员时的顾虑，使当事人的意见能够得到更好的表达，也利于我们发现办案人员在办案程序、文明执法等方面的不足和错误。

    5年来，两级法制部门先后对市局业务科106起案件、各区执法局599起案件进行了法制审查。通过法制审查，及时发现并纠正了部分案件中存在的取证不全、办案程序瑕疵、法律适用不够准确等问题。

    2、认真落实重大具体行政行为备案工作。《重大具体行政行为备案规定》出台以来，两级执法局严格遵守了重大具体行政行为备案的各项工作。5年来，市执法局向市政府备案案件50起，收到各区局备案的案件95起。

    3、加强了听证案件的管理。按照两级执法局的职权分工，凡适用听证程序的案件应由市执法局办理，为加强对各区局听证案件的管理工作，市执法局制定了《听证案件管辖权的补充规定》（克城执发〔2004〕11号），并很抓了落实。5年来市局共收到各区局要求指定管辖的听证案件88起。

    （五）做好执法公示工作，拓展社会监督面

    为了便于社会各界和新闻媒体的监督，设立了监督台，并将行政处罚、行政复议的程序进行了公示。同时，向社会公布了举报电话，用于接听群众对执法活动的投诉举报。成立之初还印制了5000份成立纪念册，换装后印制了12000份《执法联动卡》向社会发放，进一步向社会各界公示了法定职责。在日常办案中，亮证执法、履行告知义务、向当事人说明做出处罚的依据、投诉部门等执法程序都得到了执法人员自觉地遵守。市执法局网站开通后，法律法规、岗位职责、办事程序、服务标准、违章处理、工作纪律等七大类信息全部在网站上予以了发布，有利于社会各界进一步了解市执法局的工作，使执法行为更具透明度。

    （六）做好行政复议工作，切实保护相对人的合法权益

    成立以来市执法局领导高度重视行政复议工作，专门从有限的资金中拿出2万元作为行政复议经费，保障了行政复议工作的正常开展。

    作为行政复议机关，我们没有因为被申请人是各区局而采取袒护、包庇的态度，切实履行了行政复议职责。5年来，我局受理各种行政复议案件28起。2起因为办案人员在办案时没有注意收集必要证据而造成的证据不足的案件，坚决予以撤销，2起案件当事人主动撤回行政复议申请，24起案件给予了维持。其中1起行政复议案件，由于复议机关对法律适用产生了分歧，我们从严格适用法律和保护当事人合法权益的角度出发，向自治区建设厅做出了法律解释的请示，并根据自治区建设厅的批复作出了责令被申请人重新作出具体行政行为的行政复议决定。

    我们还制作了《行政复议法律文书》、《行政复议工作流程图》，每个办案程序和时限全部在《流程图》中得到公示。《流程图》使枯燥、复杂的法律文字程序，变化成了形象生动的图表，申请人能够通过《流程图》，清楚的了解到行政复议案件的办案程序。

    四、狠抓业务学习、培训，不断提高执法队员素质

    为确保学习培训工作落到实处，通过学习培训真正提高执法队员素质，在每年年初，市执法局专门制定了《克拉玛依市执法局学习培训制度》、《市执法局学习培训方案》、《市执法局行政执法人员学习手册》，对每年学习培训的目标、培训时间、培训内容、培训人员、考核办法都作了详细规定，并采取多种学习方法和措施，保证学习培训工作落到实处。

    （一）坚持周三下午“雷打不动”的学习制度。除有特殊工作以外，不管是局长、科长还是一般干部，都必须参加业务学习。5年来，共组织周三下午的业务学习190余次，先后对《行政许可法》、《宪法》、《宪法修正案》、《处罚法》、《规划法》等100多部法律、法规、规章和相关文件进行了反复学习讨论。

    （二）采取定期组织集中培训，学习和考试相结合的方法。一是4年来共组织了5次市、区两级执法局的业务知识集中培训。2次在部队进行封闭式培训，2次是市执法局组织培训，1次是我们委托市委党校组织培训，每次培训都以文件的形式下发各区局，并对培训工作作出了具体要求，保证了每次培训的时间、内容、人员、经费的四落实；二是共组织业务知识考试30次，对市执法局（每季度考一次）考试20次，对各区局（每半年考一次）考试10次，每次考试的成绩都向市局、各区政府、各区局进行了通报，并将考试成绩和执法证的审验、年终考核挂钩。

    （三）举办了两届岗位知识竞赛。2005年7月15日，市执法局组织市、区两级行政执法局的执法队员，在独山子区举办了首届行政执法岗位知识竞赛，以各区执法局为单位组队参加；2006年举办第二届全员知识竞赛，以中队为单位组队参加，要求两级执法局所有在岗人员参加，分别在4个区执法局进行，截止现在，已举办了克拉玛依区、独山子区的知识竞赛。整个竞赛分为两大部分，前一部分是针对设定案情进行案例分析，并制作《行政处罚决定书》，后一部分是应答赛，设必答、抢答、风险三种题型，邀请了各区主管领导担任评委。通过竞赛活动，进一步推动了广大执法队员学业务、比技能的岗位练兵的积极性和主动性，为更好地履行9个方面的行政处罚权打下了坚实的基础。

    （四）采取“请进来”和“送出去”方法。“请进来”就是聘请自治区法制办的领导、市政府法制办的领导、乌市文化稽查支队的领导、法院行政庭的法官和相关方面专家,对我们所适用的法律、法规的立法目的、执行中的具体操作问题等，进行一一讲解;“送出去”就是将少数民族执法队员选派到深圳罗湖区执法局进行为期3个月的交流，将执法队员派往相关部门去现场执法学习。

    5年来，共组织4期18名少数民族执法队员到深圳罗湖区执法局参加了交流学习，2期16名执法队员到乌市文化稽查支队现场执法学习，积极参加国家部委、自治区法制办、市政府法制办组织的各种培训班。

    （五）规定学习提纲，利用业余时间自学。在每年年初法制科专门编写《市执法局行政执法人员学习手册》作为执法人员自学资料。每月完成学习内容，要求将试题答案和学习体会，记到每人的业务学习笔记本上，每月最后一个工作日，法制科组织检查，将学习情况记入个人学习档案，每季度进行一次业务考核，考核成绩作为年终评选先进的依据之一。

    5年来，共组织和参加各种业务学习、培训246次（其中，周三下午的业务学习190次，两级执法局集中培训4次，两届知识竞赛，疆外培训30次，疆内培训15次），培训经费达到80多万元。

    这些切实可行培训方法和措施,使每位执法人员形成了从”要我学”变为”我要学”的良好习惯。通过5年学习培训，拓展了执法队员的知识面，提高了执法队员素质，达到了预期的目的，为两级执法局的“两制”工作打下了扎实的理论基础。

    五、切实履行监督、指导职责

    按照市执法局的职责，市局在完成本局“两制”工作任务的同时，对各区局“两制”工作的完成情况，进行了及时的监督、指导。

    （一）加强基层调研工作。市执法局始终坚持到执法一线进行工作调研，发现问题解决问题。5年来，市执法局领导先后10次到各区局对“两制”工作进行调研。调研小组着重听取了各区局年度工作计划、队伍建设的情况和区政府交办工作的完成情况，对各区局提出的问题进行了现场解答。听取汇报后，调研小组又对各区局的执法情况进行了实地检查，并与区局领导交换了意见。

    （二）监督、指导各区局重大执法活动。为使各区局的执法活动的顺利开展，市执法局始终坚持为基层执法服务、为基层执法解决困难的指导思想，5年来我们及时监督、指导各区局重大执法活动。一是2004年指导乌尔禾区局柳树街的拆迁工作。市局先后派出4次工作组与乌尔禾区局执法人员共同研究工作方案，对拆迁工作所适用的法律法规进行了多方面的探讨，指导乌尔禾区局起草了《拆迁通告》和《强制执行申请书》。通过乌尔禾区局自身的努力和市局的指导，柳树街的拆迁工作顺利完成；二是指导了克拉玛依区局执法重心下移后的工作。根据克拉玛依区政府的决定，克拉玛依区局从2004年7月份开始实行执法队伍派驻街道办事处。为使执法队伍下街道工作顺利开展，市局参与制定了《克拉玛依区局案件办理规定》、《克拉玛依区局案件审核办法》、《克拉玛依区局执法中队考核办法》等制度，使各项工作在制度的规范下顺利开展。2004年8月、2005年6月份市执法局2次组织人员，对执法中队工作开展的情况进行了调研。通过调研、初步摸清了执法下社区的优势和不足。

    （三）参与独山子区局听证案件的组织工作。2005年7月15日，独山子区局组织开展的联谊网吧处罚案件听证会，是两级执法局首次举行的行政处罚案件听证会。为做好听证会的各项准备工作，市局领导和法制科、业务科在听证会召开前，与独山子区局一起，对听证会的程序要求、注意事项、突发事件的处置等环节，进行了细致的讨论。听证会举行当天，市局还组织了各区局领导和法制部门人员，观摩了听证会。

    通过召开此次听证会，不仅使行政处罚的三大程序在办案中得到了全程展示，而且通过切身经历和观摩听证会的全过程，使执法人员对司法审查的过程，有了初步的认识，执法人员也在听证会的举证、质证过程中，积累了日常执法的经验。

     （四）对“网格化”试点工作进行监督、检查、指导

    为贯彻落实市政府对城市管理工作精细化的要求，认真办理市政协“建议在中心城区推行城市管理新模式”的提案，2006年市执法局决定在克拉玛依区执法局、独山子区执法局开展城市管理“网格化”试点工作。

    为使此项工作顺利开展，市执法局将“网格化”试点工作作为今年监督、检查、指导的重点。一是向内地执法局虚心学习。从网上了解到四川成都市、南充市执法局、昆明市盘龙区拓东办事处，在开展“网格化”管理工作方面，经验丰富、效果明显，法制部门多次和他们联系，争取他们的大力支持，根据他们提供的资料初步了解到“网格化”管理工作的好处；二是到内地专项考察“网格化”管理工作。按照市局领导的安排，法制科一名同志带领克拉玛依区、独山子区的执法人员，到四川成都市、南充市执法局、昆明市盘龙区拓东办事处，专项考察了“网格化”管理工作，考察取得了宝贵经验，为我市开展的“网格化”管理工作打下了很好的基础；三是每个月对试点区局开展“网格化”工作情况进行了解和掌握，对出现的问题及时和区局沟通，并想方设法解决，帮助试点区局制定了《网格化管理工作实施方案》、《网格化管理工作考核实施办法》。

    目前，克拉玛依区、独山子区的“网格化”管理试点方案，已经2个区政府常务会通过，克拉玛依区政府投资20万元、独山子区政府投资10万元资金，作为“网格化”管理试点工作的专项资金，2个试点区局的“网格化”管理工作正在有序开展。

    六、加强宣传工作，营造良好舆论环境

    两级执法局现在履行市容环卫、文化市场、语言文字等九个方面的行政处罚权，所适用的法律、法规和规章共有33部，涉及108项执法权限。为了履行好9个方面的行政处罚权，宣传执法局的职责，树立执法局的良好形象，让市民更好了解行政执法局的工作，从而支持执法局的工作，成立以来，两级执法局开展形式多样的宣传活动。

    第一，通过新闻媒体、政务公开栏等公布了举报投诉电话、工作职责、工作制度、办案程序及所开展的专项工作进行了宣传和报道；第二，2002年7月，市执法局在《新疆石油报》上开展“首届联通杯城市管理法律知识百题竞赛”活动，印发答题5万多份，回收6000余份；第三，2002年8月15日，市执法局与市委精神文明办、市政府法制办在电视台演播大厅联合举办了“城市管理法律知识电视抢答赛”，克拉玛依电视台对本次活动进行了6次滚动播放，社会反响很好；第四，参加每年的“3.15”维权活动，积极维护消费者合法权益。在4年的“3.15”销毁活动中，两级执法局毁违法音像制品80000多张，违法书籍20000多册，价值60万元。销毁活动结束后，还开展了法律、法规咨询活动，向市民介绍了非法出版物的鉴别方法，同时发放了《加强公民道德建设实现依法治城以德管城》的倡议书，对群众反映的违章搭建、道路抛洒等40余件问题进行了现场答复；第五，加大对行政管理相对人的法律法规的宣传。为争取当事人的最大理解，市执法局对行政管理相对人进行了法律法规的宣传，先后对网吧经营者、印刷业经营者、建筑施工队进行了法律法规的宣传；第六，是利用各种契机进行法制宣传。2004、2006年相继出台《行政许可法》、《道路交通安全法》、《娱乐场所管理条例》等法律法规，市执法局紧紧抓住这些法律法

    规出台的宣传契机，进行法制宣传；第七，2006年9月26—28日，为展示执法队伍换装后的新形象，市执法局举行两级执法局“城市管理行政执法法律宣传暨换装仪式”活动，宣传活动的内容包括：新式制服换装仪式、行政执法宣传板报比赛、法律知识咨询、执法联动。

    七、确定依法行政工作目标

    为贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会精神，不断规范行政执法机关执法行为，确保相对集中处罚权工作健康发展，努力推进依法行政，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和市政府的要求，市执法局制定了《市执法局全面推进依法行政五年规划》，提出了两级执法局2005年—2010年间依法行政的主要目标和确保依法行政的26项具体措施。《五年规划》的出台，将进一步规范两级执法局日常执法中的各项行为，确保相对集中行政处罚权工作健康发展。

    八、所取得的成绩

    5年来，市执法局认真落实自治区法制办公室、市政府法制办公室，对“两制”工作提出的各项要求，“两制”工作取得了显著的成效。先后获得自治区级“两个文书评比”先进单位，市级实施“两制”工作模范单位，市局级“四五”普法宣传教育先进集体，市局级依法行政先进单位等荣誉称号，1名执法队员被市人大常委会授予“两制”工作先进个人；受到了国务院政府法制办和自治区政府法制办领导肯定和好评，每年年终市政府法制办公室对各单位的“两制”工作考核，工作突出，成绩优异，走在了其他单位的前列，得到市政府法制办公室领导的好评。5年来，两级执法局共办理案件10154起。其中，简易程序案件8388起、一般程序案件1766起，罚没款1250137.2元。在这些案件中，没有发现一起错案，没有行政败讼案件。

    八、主要经验和体会

    （一）领导重视是前提。“两制”工作的有序开展，与领导的重视程度是分不开的。作为案件审批责任的具体承担人员，局领导对每个审批环节都认真把关，保证案件经得起复议、诉讼的考验。新的法律、法规颁布实施后，局领导带头学习、理解领会。局领导的细致工作，促进了“两制”工作的有序开展。

    （二）科室密切配合是基础。业务科、法制科是具体实施“两制”工作的职能科室。开展“两制”工作以来，两个职能科室从实施“两制”工作的大局出发，执法中紧密衔接、密切配合，已初步形成了规范的操作规程：业务科按照执法程序，适时将执法活动报法制科审批；法制科在开展执法活动前，做好法律适用上的研究工作，并分阶段的进行执法监督。通过科室之间的协调配合，我局的“两制”工作的始终处于良性的运作中。

    （三）健全制度是保障。为使执法人员的执法活动达到标准，我们制定了27项执法制度。在制定这些制度时，我们也是按照执法活动相互对应的关系来制定。如：制定了《仪表风纪管理规定》和《行政处罚案件办案规范》等规定，就有《督查办法》和《案件质量评查表》来监督检查以上两项制度的贯彻落实情况。实践证明，制度的制定和落实，在规范执法行为、执法达到标准方面所起的保障作用，是口头要求、经验执法所不能够取代的。

    5年来，克拉玛依市执法局的“两制”工作虽然取得了一些成绩，但离自治区法制办、克拉玛依市政府法制办要求还有一定的距离，离依法行政的要求还有一定的距离，在以后的工作中，我们将一如既往的贯彻落实市政府提出的各项“两制”工作目标，在市政府法制办公室的正确监督指导下，积极工作，为自治区、克拉玛依市的“两制”工作作出新的贡献。