社区停车、油烟噪声、市场秩序、道路清洁……这些大大小小的事情，都与市民的日常生活息息相关。佛山市顺德区推动政府创新，建设公共服务型政府，涉及到城市管理的职能和服务如何向下延伸？带着这个人们关心的问题，记者近日来到了区城市管理行政执法局，局长谢顺辉透露出这样的信息：“顺应区委区政府这一重大决策，行政执法局将把行政许可的审批权和处罚权最大限度下放到镇（街道），并着力构建‘横到边，纵到底’的大城管网络，让广大市民在家门口得到城管服务”。

　　区局科室审批功能向下平移

　　行政执法局将权力下放的实施方案正在起草中，谢顺辉局长介绍说，区政府的动员大会一结束，他们随即召开了局领导会议，查摆问题，剖析不足，并深入到各个镇（街道）调研，听取意见和建议。而后，又召集全体中层干部进行解放思想再动员，在全局上下形成了共识。“顺德改革开放30年来取得的成绩是顺德人不断解放思想的结果，在这方面我们感受很深，因为行政执法局本身就是改革开放和顺德人敢为天下先精神的产物。”2001年，为改变多头管理、职责不清的现状，顺德将原来7顶分属不同部门的“大盖帽”归为一顶，率先成立了行政执法局，成为全国第一个实施相对集中行政处罚权的县级区域。

　　“通过在新一轮的思想大解放分析中，我们也意识到自身存在的不足和差距，尤其在顺德工业化和信息化日新月异的今天，明显感觉到城市化的滞后。而在这当中，随着社会对城市管理的要求越来越高，由此出现的许多新情况和新问题需要引起我们高度重视。”谢顺辉说，“这段时间在充分调研的基础上，执法局按区委区政府的要求，决定迅速将职权范围内所有行政许可的16项审批权和涉及20多部法规的90项处罚权经区委区政府批准后全部下放到镇（街道），将区局科室的审批功能平移下去，在人、财、物等方面加大对镇（街）分局的投入，并发动村（居）和广大市民参与进来，形成‘大城管’格局。”

　 　突出重点解决民生问题

　　“重心下移，服务延伸”。区城管行政执法局还在积极探索，大胆创新，将服务的触角从镇（街道）再往村（居）延伸，把组建社区（村）城管工作站工作列入重要议事日程。到目前已成功在容桂、伦教、龙江、乐从等地建立了7个社区城管工作站，还有11个站经过试运行，正发挥着积极的作用。“这些工作站将大量热点难点问题解决在基层，同时也将城管服务送到市民家门口，局里已向区政府递交了推进城管工作站组建工作的意见和相关的管理规定，目标是成熟一个、组建一个、见效一个。”谢顺辉说。

　　那么，群众普遍关心的问题是什么？谢顺辉在接受记者采访时列数城管难点和热点，并称“有的已到了非解决不可的地步了”。如社区停车难问题。据统计，目前顺德有汽车20余万辆，居民小区停车位不足，导致停车难问题日益显现。合理增设停车场和停车位，抓好静态交通的管理，提高停车场利用率等等，区行政执法局将联合相关部门一起多举措缓解停车难。

　　饮食店档油烟污染和娱乐场所的噪声污染问题。一方面区里准备从源头上加强对新开业的娱乐和饮食店档的规划和管制，并实行审批前置，只有证照齐全方可营业；另一方面，区执法局将加强巡查，并充分发挥“12319城管服务热线”的作用，将滋扰民生的油烟污染和噪声污染问题治理好。

　　影响市容的泥头车问题。2008年，在巩固新城区整治泥头车专项行动成效的基础上，开始在各镇（街道）全面铺开泥头车整治工作。

　　2008年是《城乡规划法》实施的头一年，借助这一契机，行政执法部门将法制宣传和配合推进重点项目建设作为头等大事来抓，坚决制止违法用地违法建设行为，确保工程项目的顺利推进。

　　以人为本推行人性化执法

　　谢顺辉介绍说，行政执法涉及到很多处罚项目，为此，区局还在积极探索以人为本的执法管理新方法，比如伦教分局，他们在辖区内划定范围，通过规范的摆卖设点，允许当地村民摆卖自产自销的蔬菜之类的农产品，对于流动小贩首次违法的，实行教育整改，不作处罚；乐从、北滘分局对于违章停放暂不阻碍交通的车辆，及时向车主发送短信息，提醒车主限时驶离现场；从去年10月起，区局对每宗行政处罚案的当事人，都随处罚决定书派发一张温馨提示。

　　“权力下放，服务延伸，区局机关在这个时候更多的是向下一级的机关服务”，谢顺辉说，区局的转型在于向属下分局提供“公共产品”，诸如对照实施的城市管理的规划和标准，数字化城管的建设、城管服务热线的建设以及对各分局执行的督促和检查等等。“相信通过这一系列的措施，能够进一步提升城市管理的水平，更好地服务群众和企业，更好地服务顺德的经济社会发展”。(记者 曹开文 通讯员 洪祖庆)