日前，在高平市长平街卖水果的摊贩张某被城管人员告知其行为违章，因长平街是严管街，不能摆摊设点。但令他感到意外的是，城管人员没有处罚他，也没有没收其物品及工具，而是向他详细讲解城管法规，并引导他到商业街定点经营。这是高平市城管大队正在试行的“首违免罚”制度的一个缩影。

　　城市流动摊贩具有便民和扰民的双重属性。如果对其放任自流，不符合城市管理的要求，如果只堵不疏，又不利于和谐城建的建设。为提高管理效率，市城管大队借鉴外地经验，采取教育为主、疏堵结合的办法，推行“首违免罚”等人性化管理手段，着力化解城市管理工作中的矛盾。

　　在实际工作中，他们根据实际情况将市区街道的管理划分为三个等级，一级管理的街道不准摆摊设点，二级管理的街道对摊点进行划线定点管理，三级管理的街道在不影响交通和公共秩序的情况下，可以摆摊设点和流动经营。

　　在实行首违免罚制的同时，城管队还采取“摊贩自治”的办法，要求摊贩定点有序经营，收摊后自觉打扫经营垃圾，同时对违章经营户积极进行举报。对于一些经常违章的摊贩，城管队专门组建了“宣传小组”，经常给他们讲解法律法规，增强其城市意识和自律意识。通过耐心细致的工作，逐步形成了摊贩自我约束、相互监督，城管人员督促检查的良性工作格局。（通讯员王天佑、焦剑）