长春净月开发区城市管理行政执法局2008年工作的整体部署，经研究决定，将2008年确定为“执法形象展示年”，之所以确定这个主题，就是要通过外在的形象来展示内在的素质，赢得群众的理解和支持；就是要自我加压，让社会各界关注、监督、评价我们这支队伍；就是要约束和规范执法行为，牢固地树立全心全意为人民服务的宗旨。同时也是为构建和谐执法环境、适应开发区形势发展，更好地履行职责打牢基础。

   法形象展示年”的内涵十分丰富，不仅仅是通过新闻媒体的正面宣传报道，对外树立良好的执法形象，真正目的是要建设一支名符其实的执法队伍。形象展示工作包括建立制度、明确责任、监督检查、考核兑现等方方面面的工作内容，是一个完整的体系。要通过形象展示这一载体，提高执法队伍的整体能力素质，彻底整改存在的问题，高标准地完成开发区交办的各类急、难、险、重的工作任务，做到干成事不出事。好的形象来源于队伍的过硬素质，反过来形象也是队伍生存与发展的生命线，二者相辅相承，缺一不可。

   净月经济开发区城市管理行政执法局在队伍建设方面取得了一些成绩，但我们感觉到，有些执法队员的思想状况和工作状况，还存在着不足。荣誉只能代表过去，实际上我们的队伍建设同开发区经济社会发展的实际、同执法局自身的地位和作用、同文明执法、严格执法的要求还有很大差距，队伍建设如逆水行舟—不进则退。

   2008年对我局来说是机遇和挑战并存的一年，机遇大于挑战。面临的挑战是：一是今年开发区固定资产投资要达到194亿元，力争达到203亿元，开工建设项目119项，其中有拆迁任务的就达52项，90%以上的项目要在上半年之前完成征地拆迁，时间之紧、密度之大、强度之高，前所未有；二是违章行为更加隐蔽，相对人的手段和方法比以前更加高明，甚至钻政策法规的空子，常规执法已经不再是灵丹妙药；三是执法环境不优，违章建设出现了社会化、群体化的趋势。

   的机遇是：一是开发区领导对行政执法工作前所未有的重视，在执法资金，执法队员待遇等方面全力支持；二是三级管理责任制经过三年的运行，更加成熟规范，已经成为控制和查处违章建设行为的有效手段；三是经过三年来为项目落地扫清障碍的实践，积累了相对成熟的经验，形成了针对重点区域早准备、早介入的工作方法；四是随着2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》的施行，为强制拆除违章建筑工作提供了法律上的依据。

    基于以上分析主要从以下几个方面抓好队伍建设。

（一）明晰任务，切实抓好三级队伍建设

    一是抓领导班子建设。科学合理调整局领导班子的工作分工，形成班子成员各司其职，各负其责的局面。提升领导班子的整体水平和决策能力，通过班子成员的以身作则、身体力行、率先垂范，为全体执法人员树好榜样。

    二是抓中层干部队伍建设。中队长要深入研究本职工作，全面分析辖区面临的形势，研究解决问题的新思路。同时要严格要求执法队员，带头遵守规章、带头履行职责、带头廉洁自律。

    三是抓执法队员队伍建设。从各种细微工作入手，抓执法队员队伍建设，执法队员要树立大局意识，听从命令，服从指挥，在各种会议、联合执法行动中要着装规范，严肃认真，坐有坐样，站有站姿，要统一列队进入会场或执法现场，达到展示自我，展示执法局的目的。

（二）强化措施，严格考核问责

    一是严格落实规章制度。要继续严格落实“执法人员十不准”，在工作期间不准饮酒，午休时间不准进行有偿娱乐，在办公室不准吸烟等规定，办公室要加强督察考核，定期或不定期进行检查，每月在局务会上通报督察、督办结果，按制度的有关规定追究相关人员的责任。

    二是建立健全规章制度。高标准设计《巡查日志》，禁止事后补填，将《巡查日志》的检查列入月检和季检，成为考评执法成效的重要依据；设置执法委屈奖励制度，在执法工作中，执法队员受到人身攻击、精神委屈的，给予物质奖励，二次受到奖励的，在全局和区域网予以通报表扬；建立诚信制度，执法队员每人一份诚信档案，把受到奖励的、不遵守制度的情况都记录在案，根据记载内容，兑现奖惩。诚信档案记载的内容同年终奖金相挂钩、同推荐先进相挂钩、同干部任用相挂钩；建立执法中队和科室周例会制度，中队长（科长）传达局例会精神，研究安排本周重点工作。

    三是建设学习型队伍。采取自身学、交流学、请进来、走出去的办法，建设学习型团队，提高执法队员分析问题、解决问题的能力。鼓励执法队员提高自身学历的学习，在时间上提供便利，在学习费用上，按照开发区相关规定办理；组织执法队员到相关单位，兄弟执法局交流学习，取长补短；聘请法律专家，集中授课，讲解法律知识，答疑解难；组织中层干部到城市管理工作先进地区学习考察，开阔视野，提高能力素质。

（三）依法行政，展示良好形象

    一是严格履行执法程序。对违章行为的查处，要提高法律意识，违法事实要调查清楚，适用法律准确，送达到位，行政处罚卷宗制作规范。坚决不允许有急功近利行为的出现，杜绝忙于拆除，事后取证，避免执法错案发生。

    二是抓好廉正建设。我们所从事的执法工作，手中掌握着一定的权利，时时刻刻都充满着各种各样的诱惑，一旦放松警惕，把握不住自己，就可能酿成不可挽回的后果，要做到警钟长鸣，提高执法队伍的廉正意识，坚决不允许执法队员接受违章当事人的吃请，为违章行为开绿灯，一旦发现，绝不姑息迁就。

    三是加强宣传报道。利用报纸、电视、互联网、广播等各种新闻媒体广泛宣传行政执法队伍的新理念、新形象、新成果，宣传模范人物和执法成效，不断提升社会各界对行政执法工作的认知，为行政执法营造良好的舆论环境。召开执法局发展规划论坛会议，邀请各级领导、专家学者、市民代表提出未来执法局发展的意见和建议，提高执法能力水平。

    四是力促社会和谐。要正确处理同违章当事人的关系，执法同违章是一对矛盾，但这种矛盾属于人民内部矛盾范畴，我们要坚持以人为本，强制拆除违章建筑是手段不是目的，目的是教育当事人，影响周边群众，达到都不违章的效果；对违章行为要早发现、早制止，降低执法成本，减少当事人的损失；必须严格履行强拆公示制度、规划部门确认制度，给予当事人，在法定期限内，自行改正违章行为的时间，缓解执法压力，减少执法阻力，力促和谐稳定。（周凯）