五年：一支队伍铁打成

　　五年城管执法路，首先便是镇江市城市管理行政执法队伍的成长史。五年来，镇江市城管执法的风风雨雨，同时见证着一支队伍从零开始、由无到有、从稚嫩到成熟的成长历程：一边执法一边学习，屡遭挫折不断成熟，这既是镇江城管执法队伍“成长的烦恼”，更是镇江城市管理现代化壮丽的青春。

　　回首往事，城管执法队伍的“从零开始”有着一个高起点的开端。2003年3月，按照国家公务员标准和招考录用程序，镇江市城管执法队伍向全市公开招考，择优录取，并对录用人员培训上岗，一支拥有良好综合素质和工作潜力的队伍由此形成。对于这支新生的城管执法队伍，当时的市委、市政府主要领导给予了“新的形象，新的机制，新的理念，新的业绩”的“四新”寄语。为了不辜负领导的期望，城管执法部门适时提出“一年打基础、二年树形象、三年上台阶、四年新提升、五年创新业”的发展战略，着力打造一支“政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、人民满意”的城管执法队伍。

　　五年来，城管执法队伍瞄准“建设全市最好的执法队伍”，坚持学习部队的作风，借鉴公安的管理，充分发扬“特别讲政治、特别顾大局、特别能战斗、特别能吃苦、特别能忍耐、特别讲奉献”的“六个特别”精神，先后制定、完善了《镇江市城市管理行政执法局行政执法责任制规定》、《镇江市城市管理行政执法局行政执法评议考核办法》、《镇江市城市管理行政执法局行政执法责任追究办法》等20多项行政执法配套制度，使得全体执法队员做到立身、行事、执法均有章可循，日常工作有条不紊。

　　在建章立制的同时，镇江市城管执法部门始终把队伍的业务培训、科学化管理与执法规范化建设、执法制度建设等有机结合起来，以事业发展促队伍成长，最终形成队伍建设和执法工作的良性互动。五年中，城管执法队伍定期开展思想政治教育、职业道德教育和遵纪守法教育，先后开展了“内强素质尽职守，外树形象争作为”、“学习任长霞，争当城管执法卫士”、“争做人民满意的执法者”和“三查二摆一构筑”教育整顿等一系列主题教育活动，认真落实一年一度的全员额执法人员全封闭、半军事化业务升级集训，组织开展“每月一法”和每季一座谈“以案说法”活动，并组织中队长以上干部开展执法经验的异地交流，以拓宽执法视野和思路。通过实施“三练十二会”大练兵、大比武竞赛活动，队伍迄今已有94%的执法队员会驾驶一种执法车辆，100%的执法人员会计算机操作，现场标图和军体拳。按照德才兼备的用人标准，支队还开展了两年一次的中队（股级）干部全职位、全员额竞争上岗工作，从而营造出有利于德才兼备的行政执法人员施展才华的良好环境，增强了队伍的内动力、竞争力和战斗力。此外，市执法支队还大力推行“学习型、服务型、勤廉型”队伍的建设，积极开展行政执法队伍规范化达标创建工作，狠抓队伍的组织建设、思想建设、业务建设和作风建设，7个执法大队先后成功创建成省建设厅规范化达标队伍。

　　“打铁”式的队伍建设催生了铁的队伍，铁打的执法队员演绎了断人柔肠的英雄故事。2004年12月29日，十余名执法队员在查纠中山东路商业大厦门前违章占道经营行为的执法过程中，队员王涛被疯狂的行政相对人用砍刀砍伤，鲜血直流。送入医院后，经过4个多小时的手术抢救才苏醒过来。然而醒来后的王涛，第一件事就是询问事发地点的占道经营状况有无改观。党员标兵黄学明在执法查纠中山桥义士路口违章占道烧烤污染环境的过程中，被人用尖刀刺伤后背，鲜血淋漓，但他仍坚持执法处置完毕才肯入院治疗。住院后，闻讯的市领导、市民群众纷纷前往看望慰问，就连曾被城管执法处罚过的很多行为相对人也放下手中的生意，到医院看望黄学明同志，并表示今后一定合法经营，积极配合城市管理工作。镇江城管执法人秉承着“流血流汗不流泪”的英雄格言，然而广大镇江市民却多次被王涛、黄学明这样的英雄城管执法队员，感动得流泪。

　　五年：源头活水创新来

　　作为一支从零开始的队伍和一项摸索前行的城管执法工作，镇江城管执法的五年执法路，还是一个充满创造、不断创新的不凡征程。从一开始镇江城管似乎就明白，想要走出一条有镇江特色且适合镇江的城管之路，创新和务实是最不可或缺的元素，创新是城市管理行政执法不断精进的源头活水。

　　有鉴于此，纵观镇江城管行政执法的五载路，创新可谓始终相伴。早在城管执法队伍成立之初，镇江城管执法人就创造性地率全省之先建立了“统一领导，垂直管理，公安保障”的行政执法体制，实行了“一支队伍、统一领导、条块结合、分级管理”的管理方式，并取得了卓著成效，引得省内外兄弟城市的城管执法部门争相前来取经。

　　城市管理关键在理念、在思路。理念创新为城市管理的持续发展指引了方向。为此，城管执法队伍在改善城市容貌、环境卫生、城乡统筹发展、提高人居环境质量等方面，创新确立了人性化的执法理念，始终坚持环境需求与生存需求相统一，坚持个人利益和公众利益相协调，坚持文明执法与严格执法相结合，并将其转化为制度规定、执法实践、科技支撑，推动城管行政执法队伍的健康发展。

　　为了确保市容环境长效管理的常态化，城管执法队伍从维护城市容貌、责任定位的需要和违法违章行为出现的时段特点出发，运作实施了16小时错时上岗执法，切实加大对主要路段和时段违法违章行为的查纠力度。在执法查处中，镇江城管执法人不断创新执法方法，采取“一劝告、二教育、三警告、四处罚”的渐进教育处罚法和路段执法“备忘录”措施，做到严格执法、公正执法和文明执法的有机统一。并严格落实“挂牌”督办、限时办案和效能投诉二次反馈制度，使得上级交办、群众投诉和媒体关注的热点难点问题均得到及时、有效的查处。按照城市长效管理“全覆盖、经常化、高水平”的要求，城管执法部门在主城区推行了“示范路”和“示范岗”建设，通过发挥15条星级示范路和10个示范岗的典型引导作用，实现了主干道由“突击型”管理向“长效化”管控的转变，达到了提升城市管理内涵、增强执法管理示范效应的目的。

　　在治理早市摊点中，城管执法队伍创新执法管理方式，与监管部门一道对天禾早餐、广玉兰等120个早餐点所属公司实行源头管理，节约了执法管理成本。在对山门口烧烤扰民老大难问题的治理上，多方联动、多措并举，推动难点问题有效解决。在义士路的环境整治中，他们创新地开辟了“民主自治”管理摊点群新地域，效果显著，广受好评。

　　科技创新是城管行政执法队伍科学发展的动力引擎。近年来，镇江城管行政执法部门结合运作实际，创建了ISO、GPS、EAS三大科技管理平台，并通过强化城管“110”联动服务体系功能，结合数字化城管，使投诉受理、电话会议、短信息、语音警示及车辆定位管理系统“五大平台”和城管“110”相对接，增强了指挥调度的精确性和处置的快捷性，为构建“大城管”雏形，实现信息资源共享进行了有益地探索。在实施ISO9001：2000国际质量体系贯标认证时，镇江城管执法部门将内部管理、日常执法等工作流程纳入管理程序，强化了过程控制和体系有效运行，一次性通过了北京中大华远认证中心的现场审核，为科学管理提供了有力支撑，并被评为“创新优秀奖”。

　　五年：城市管理千般绪

　　城市管理责任重大，城管工作千头万绪。特别是近些年来我国的城市化发展突飞猛进，城市规模越来越大，城乡“二元制”的社会结构发生了深刻变化，随之而来的各种城市问题和矛盾便也层出不穷。城管执法队伍自组建之初就肩负着镇江城市现代化管理的重担，责任之大、工作之多、反复寻常不言而喻。

　　队伍成立之初，城管执法队伍即组织实施了“零点执法行动”，打响了城区市容环境整治的第一场“攻坚战”，一举取缔了京口闸、梦溪广场、王家巷等露天市场，江滨新村、永安路、黄山等菜市场周边长期污水外溢、无序占道等违法违章行为得到了纠正。五年中，这支队伍始终按照“主干道严控、次干道严管、街巷小区规范”的要求，相继通过开展“百日执法”、“春风行动”等集中整治行动和“百日治理占道”、“黎明行动”、“夜鹰行动”、“三清三拆”等专项治理行动，对主城区市容环境实施“拉网战”，对街巷小区占道经营行为实施“定点战”，对夜间烧烤、占道洗车、夜市排档等违章现象实施“突击战”，使全市原有的各类占道经营摊点总数由8000余个锐减至现在的3300个左右，实现了我市占道经营状况的根本性转变。

　　在治理城市违法建设方面，城管队伍借助全市“百日拆违”之势，依法拆除了市区主次干道两侧和广场四周责任范围内的违法建筑物、构筑物6017处、14.86万平方米。在取得拆除违法建设的阶段性成果后，城管队伍创新管理模式，把工作重点从拆违向防违转变，全力实施新生违法建设“零增长”目标控制管理，积极开展“无违法建设社区”创建活动，有力地遏制了违法建设的蔓延势头。同时，镇江市城管执法队伍还组织和参与了全市废旧物品回收站点整治、“三小车”集中整治、312国道镇江段、引资大道市容环境综合整治、自行车被盗问题专项治理、噪声污染等100余次（项）城市环境专项整治行动，有效改善了城市投资和人居环境。并积极担负各级领导来镇视察、金秋经贸洽谈会等各类大型活动及中（高）考的保障任务达800余次，次次圆满，皆受好评。

　　城市管理行政执法工作涉及到方方面面，针对履行相对集中行政处罚权工作过程中遇到的新情况、新问题，城管执法部门多次牵头组织公安、规划、工商、园林和市政等部门就权责界定模糊、职能交叉、监管与处罚等问题进行协调沟通，并形成了定期协调例会制度，使案件商请鉴定和移交速度得到加快，提高了行政执法效率，降低了行政执法成本。在执法保障上，公安城管分局采取随队执法和遇有阻挠执法及时出警的方法，对城管执法工作予以有力保障，维护了城管执法的严肃性和权威性。

　　依法行政是行政执法工作的生命线。在细化规范146项行政处罚自由裁量权的基础上，城管执法部门为了约束执法的“弹性空间”、堵住“权力寻租”之门，还严格落实了行政执法责任制规定，积极推行“行政处罚案件终结制”，严格实行“罚缴分离”、“收支两条线”制度，采用说理式行政处罚决定书，真正做到了“认定事实清楚，证据确凿，适用法律准确，程序合法，处罚适当”。为此，镇江市城市管理行政执法局根据执法实践所汇编的“行政执法文书格式”被省建设厅作为统一全省建设系统法律文书格式的主要参考样式，市城管执法部门制作的行政处罚卷宗连续三年被镇江市全面推进依法行政工作领导小组评为一等奖，五年来所查处的行政案件达10万余宗，却无一错案，纠违几十万起，切实维护了群众的合法权益。2006年11月份，何权副省长来镇江视察调研时，对市城管执法部门依法行政和行政执法责任制落实情况给予了充分肯定。五年中，镇江市城市管理（行政执法）局被建设部表彰为“全国建设系统‘四五’普法、依法治理先进单位”，镇江市城市管理行政执法局被省政府法制办两次表彰为“全省相对集中行政处罚权工作暨城管执法先进单位”；镇江市城市管理行政执法支队先后被市委、市政府授予创建国家卫生城市三等功、“三小车”整治集体三等功、创建国家园林城市先进单位和市级文明单位、全市先进性教育活动先进集体等多项荣誉称号，并被省建设厅评为全省建设系统行政执法监察先进集体。

　　荣誉的光环无疑耀眼夺目，但荣誉背后的艰辛却非所有人都清楚。在无数个清晨和深夜，当普通市民正安享美梦时，镇江城管执法人却巡查纠违在大街小巷，为人们守护着城市的和谐与宁静；在无数的烈日或暴雨中，当人们身处室内正享受空调的“四季如春”时，镇江城管执法人却奔波于工地等查纠违章现场，有的甚至还不被理解，城管执法队员义无反顾，为的是镇江城市山清水秀人更美。城市管理千般绪，千头万绪编织成的是镇江城管人的一片赤诚心、奉献情。

　　五年：执法为民谱新篇

　　为丰富完善“全面达小康，建设新镇江”，增强“优化发展、加速提升”新一轮环境经济新优势，镇江城管执法队伍不仅在城市容貌、城市秩序维护改善上倾注诸多心血，而且在执法为民和提升市民居住质量上奋力作为，而这恰恰是新时期现代化城市对于城市管理的更高要求。

　　镇江城管执法人清晰地认识到，城市管理系统必须正确理解和把握城市管理工作和促进发展的关系，努力实现城市管理和促进发展、构建和谐城市达成良性互动，最终使城管工作更好地保障改善民生、服务促进地方经济和社会发展。

　　城管执法活动，直接面对广大群众，与民生福祉息息相关。镇江城管执法人自觉把群众呼声作为第一信号，把群众利益作为第一考虑，把群众满意作为第一标准的出发点和落脚点，多次开展“党员进社区”、“执法队员进社区”活动，先后与25所学校结对共建，并向80家企事业单位承诺服务，严格落实“三必四定”工作制度，把“执法为民”的工作作风落到实处。同时，城管行政执法队伍对占道摊点实行分类管理，堵疏结合的政策，根据时令节气的变化，建立“绿色通道”，为城郊乡村农民进城销售时鲜蔬菜、时令水果等农副产品开辟临时免费销售点。

　　在关注民生方面，城管执法部门还不间断地帮助长江路6号有收集垃圾痼癖的孙老汉清运杂物，以消除污染和火灾隐患，此事被评为全市行风热线“为民办实事”十佳事迹；为解决长江路、东吴路、江滨大道等路段沿线居民无法晾晒衣被问题，专门设置了“便民衣架”110个，受到了广大市民的好评；为零就业家庭、特殊困难群体，在市区部分支干道和有条件的居民区积极引导推进“便民工程”，合理规划设置自行车修理、水果零售、小吃排档等摊点群90余处、疏导摊位1351个，实现了市容与繁荣协调共进。

　　经济发展是改善民生的基础，城管执法队伍为增创经济发展新优势，专门就城管行政执法服务镇江经济发展，制定了《关于推进经济发展软环境建设活动的实施意见》，并邀请百家共建结对的企事业单位领导和23名行风监督员召开座谈会，就创造直观的投资环境，建造快捷的服务环境，营造健康有序的市场环境，打造文明和谐的卫生环境，听取意见和建议，全身心投入到服务经济发展软环境建设中去。

　　为使保障服务经济发展贯穿行政执法全过程，城管执法部门还出台了《行政处罚自由裁量权适用指导性标准（试行）》，并认真落实市委、市政府关于《优化经济发展环境十项规定》和三个配套性文件的精神，执行首次不处罚规定，其中城管行政执法规范系统的建设被评为全市优化经济发展环境“十佳举措”奖。

　　市委书记、市长许津荣同志指出，城市管理是永恒的话题，事关镇江百姓民生福祉，事关名城镇江形象的展示，事关城市品位的提升。随着城市化程度的日益提高，社会主义民主法制进程的不断加快，镇江城管行政执法队伍将按照“理念更新、管理更精、素质更强、环境更优”的新思路，不断解放思想，深化改革创新，以求真务实的工作作风和不断创新的工作动力，着力改善民生、促进和谐，为加速提升镇江区域竞争力提供有力的执法保证，为构建山更绿、水更清、天更蓝、城更美的生态镇江而努力奋斗！