山东省宁阳县城市管理行政执法局

 

    宁阳县隶属于山东省泰安市，地处泰山南麓，北临泰山，南接曲阜，共有人口80万，县城人口15万，建成区18平方公里，规划控制区113多平方公里。县城市管理行政执法局成立于2005年3月，现有工作人员68人，主要依法行使市容、规划、绿化、市政、环保、交通、工商和燃气管理的全部或部分行政处罚权。工作中始终坚持以规范化建设为根本，恪守“文明执法、和谐管理”的宗旨，紧紧围绕创建一流环境、建设一流队伍的目标，不断加大力度，使我县城市管理工作逐步走上规范化的轨道。

    一、理清思路，积极开展规范化建设

    城市是一个地区政治、经济、文化和信息的中心，是展现区域文明与进步的窗口。近年来，随着县城建设步伐的不断加快，城市规模逐步扩大，人口逐步增多，城市管理面临许多新情况新特点。一方面由于管理相对人有相当一部分属于困难和弱势群体，既无雄厚的资金开设门店，又无专业技能从事固定职业，大多以最简单的商品买卖维系基本生活需求，其艰难处境易博得市民的同情和谅解，给执法工作带来不良外部影响；部分违章者自身也存在不少陋习，对城市管理不理解、不支持，稍有不慎，管理便无法正常开展。另一方面，城市的快速发展对城市管理提出了更高标准，广大市民对创造良好城市环境也提出了更高要求。城市是管出来的，执法局作为城市管理的承担者，就是拿尺子的人，是给群众以规矩的人，“打铁还需自身硬”，要履行好自身职责，完成好各项任务，就必须强化自身建设，规范执法行为。为此，经过认真调查研究，进一步理清了思路，以规范化建设为根本、为抓手，在执法理念、队伍建设、工作方式规范化上实现新突破，推进城管工作依法、有序、规范、和谐开展。

    二、强化措施，扎实推进规范化建设

    （一）实现执法理念规范化。理念决定行动，在全局倡导形成“文明、和谐、服务”的理念是做好工作的首要任务。一是开展感受发展、爱岗敬业教育活动。通过走出机关，深入农村、企业参观学习，实地体验工农业生产，使全体队员切实感受经济发展的良好态势，坚定了加强城市管理、服务经济发展的信心和决心。二是树立团队精神，强化文明执法意识。组织了“增强团队意识、开展文明执法”大讨论活动，倡导无私无畏、乐于奉献的精神，开展批评与自我批评，深挖思想根源，着力解决思想、纪律和作风方面存在的突出问题，探讨提高执法水平的有效途径，明确了努力方向，极大的焕发了队员的工作热情，收到了良好成效。三是开展文明创建活动。通过争创“文明执法大队”、“党员示范岗”、“青年文明号”等活动，制定工作规范、严格办事流程，使文明执法、温情执法、人性化执法贯穿各项工作的始终。积极开展了结对帮扶、奉献爱心等活动，为孤寡老人送钱送物，为失学儿童捐资助学，为贫困村修路打井；与企事业单位、管理业户开展各种形式的联谊会、座谈会，沟通情况，增进理解，树立了执法局的良好形象。

    （二）推动队伍建设规范化。坚持将队伍建设作为基础工作来抓，多措并举，打造一支纪律严明、作风优良的执法队伍。一是优化机构，明确职责。执法局成立之前，城市管理责任分散于多个职能部门，推诿扯皮现象时有发生，不利于协调统一。按照关于开展相对集中行政处罚权的要求，我们理清职责，同有关执法部门做好职权交接，建立联席会议制度，加强横向协作，使城市管理职权相对集中，归口行使，极大地提高了行政效能。结合实际，进一步调整内设机构，使机构配置更加优化，职责更加明确，城市管理履盖更加全面。同时制定了执法队伍规范化建设的实施方案，倾力打造节约型、学习型、服务型、创新型和正规化机关，规范行政执法行为，确保城市管理和执法工作规范有序。二是健全制度，强化培训。狠抓政治理论和法律法规的学习，建立每周学习日、学习笔记和学习交流制度，定期邀请市县专家举办培训班，有效地提高了城管执法人员的政治理论素质和业务技能，提升了城管执法水平。严格内部管理，建立了目标考核、内部纠察、外部监督等规章制度，以制度管人、管事。推进执法程序化，对案件的立案、取证、处罚和送达等执法步骤和时限都作了明确具体的规定。开展军事化训练，坚持每周两训，规范执法人员的仪容形态，提高组织纪律性，树立团队精神，增强队伍凝聚力。三是加强考核，调动积极性。出台了量化考核奖惩办法，在道路分级管理的基础上，制定详细具体的考核标准，对队员在队容风纪、执法成效等方面进行严格考核，并将考核结果同个人收入、单位评先和个人职务升降相挂钩，设立“文明执法特别奖”，对在执法中高觉悟、高素质的队员进行表彰，极大地调动了他们的积极性、主动性。

    （三）促进工作方式规范化。城市管理易反弹、难保持，为此致力于规范管理，探索长效机制，力求改变粗放式、突击式、阵风式的管理方法，实现精细化要求、长效性保持。一是以人为本，温情执法。按照在执法中管理、在管理中服务的思路，推行人性化执法，做到“无情执法、有情操作”。在清理重点路段门窗墙体贴字集中行动时，不少业主不理解，甚至存在抵触情绪，队员不急不躁，耐心细致地做思想工作，争得了经营业户的理解和支持。清理过程中，人手一个小刀片，一点一点地往下刮，大家一面仔细清理，一面提醒不要刮花了门窗玻璃，弄脏了墙面。有的队员手被划伤了，随便包扎一下就又投入工作，有的队员为了加快进度，连续清理一个中午都不肯休息，队员的精神感动了经营业户，他们自觉地找来工具，主动配合工作，一位业主说：“你们这样的工作态度太令人感动了，如果再不支持、配合，我自己都觉得过意不去”。二是量化目标，细化责任。借鉴兄弟县市成功经验，确定了路段包保责任制和“三级管理”的模式，以及日常管理与集中治理、错时执法与正常管理相结合的工作方式，对城区道路实行等级管理，一级路段严管严控，二级路段重点保持，三级路段规范管理，实行大队包片、中队包段、责任到人，努力攻克难点，同时与经营业主签订责任书，明确双方责任，增进了管理者与被管理者之间的相互理解、相互支持。三是说教先行，堵疏结合。对流动摊点，把重点放在疏导上，对违章者坚持说教为主，讲明政策规定，引其进场入市。本着“既要市容又要繁荣”的原则，在有条件的路段，一定限度内放宽尺度，合理布局、妥善安置，设置部分摊位，方便业主经营，充分考虑业户的切身利益，也解决了流动摊点取缔后的去向问题。县城四处中学附近乱搭乱建、乱摆乱卖现象十分严重，广大师生及居民反映强烈，我们坚持以宣传教育、说服劝解、规范疏导为主，把思想工作做深、做实、做细，取缔各类摊点600余处，营造了一个良好的生活和学习环境。城区夜市一直是困扰城市管理的焦点，夜市摊点随意摆放，混乱不堪，烧烤小吃摊点乱扔垃圾、乱倒污水，排放烟气污染环境，严重影响了城市形象，结合县城实际和居民生活习惯，制定标准，加大宣传，动员业户自觉退路进场经营，使城区300多处烧烤小吃摊点、100余处针织百货摊点得到清理规范。四是事先介入，加强监控。随着城市化进程的不断加快，城区少数居民受不正当利益驱使，突击违法新建、改建、扩建各类违法建筑，严重破坏了城市建设秩序，影响了城市规划的整体性和严肃性，工作中必须先介入、早介入、加强监控、及时查处，把违法建设遏制在萌芽状态。为此，主动介入批后管理，密切监督已审批建设项目的施工进程，对改变原审批要求的工程及时进行查处。出台了《坚决制止违法建设的意见》等规范性文件，明确了有关部门、乡镇、村（居）的责任，实行一票否决，初步建立了规划执法长效机制。自成立以来，立案查处各类违法建设案件300余起，拆除影响市容的建筑物近4000平方米，未出现一起纠纷，实现了执法效果和社会效果的有机统一。

    三、开拓创新，完善规范化建设长效机制

    城市管理任务繁重而又艰巨，完善规范化建设长效机制是做好新形势下工作的关键所在。

    进一步强化目标责任制。细化各项任务指标，落实责任，明晰责、权、利，层层签订目标责任书，严格执行目标考核办法，实行细化标准、量化考核、兑现奖惩三位一体管理，严格分工、责任到人、奖优罚劣。

    进一步完善激励约束机制。健全社会监督机制，接受舆论监督，聘请监督员，设立举报电话、投诉信箱，自觉约束和规范执法行为；健全内部督导机制，加大对队员执法行为的督查力度；坚持用制度管人、用制度约束人，用铁的纪律管好队伍，树立队伍的良好形象；完善奖惩、干部使用等各项制度，调动队员的积极性、主动性，形成干事创业、争创一流的浓厚氛围。　　

    进一步动员社会广泛参与。加强对外宣传，积极争取各界对城市管理工作的支持，引导广大市民立足自身实际积极参与城市管理。深入开展城市管理共建活动，采取多种形式，与社区、学校、企事业单位形成互动，携手共建，动员社会各界自觉维护城市环境，形成人人关心、人人参与城市管理的良好局面。

    进一步完善精细化全覆盖机制。牢固树立“没有最好、只有更好”的理念，从细处挖、精处做，坚持宣传先行、说教先行、自我规范先行的方式，以理服人、以情感人，避免激化矛盾，使违法者受到教育、违法行为得到整改，使城市管理的范围更广、程度更深、质量更高，做到精细化、实现无缝隙。

    随着各地城市化进程的不断加快，人民生活水平和市民素质的不断提高，城市管理中新情况、新问题层出不穷，社会各界要求越来越高，工作只有起点，没有终点，我们将以创新的精神、求实的态度、不懈的努力、扎实的工作，推动城市管理再上新台阶。