严格执法 文明执法 执法为民

促进相对集中行政处罚权工作健康发展

 

    加强城市管理综合行政执法队伍规范化建设是新时期城市管理的必然要求，是严格执法、文明执法、执法为民的关键，是依法行政的根本和保障。相对集中行政处罚权全面实施对城市管理综合执法队伍建设的标准和要求不断提高，这就要求综合执法部门不断完善执法制度，规范执法模式，创新工作机制，加强文明执法建设，进一步探索和研究城市管理综合执法的新课题。利用现代管理科学指导城管执法队伍正规化建设，并充分挖掘队伍潜力，提高城市管理执法队伍的战斗力。

    虽然盘锦市综合执法局成立时间较短，但始终致力于队伍的规范化建设，从创新执法理念、增强队伍素质，完善执法体制、统一管理模式，健全奖惩机制等方面入手进行管理，初步形成了符合盘锦城市管理执法工作的队伍建设模式。

一、树立执法理念，创新队伍执法工作模式

    抓执法理念创新，实施长效管理是盘锦市执法局成立伊始思考的问题。按照“心系群众，服务群众、贴近群众、惠及群众”的宗旨，明确提出了“严格执法、文明执法、执法为民”的执法理念。一是转变执法观念。工作中坚持执法为民是宗旨，文明执法是根本、严格执法是保障的思路，在全局范围内开展了执法文明大讨论活动，召开多个层面上的座谈会，引导执法队员反思和总结工作中的经验教训，从主观上求转变，使执法队员正确认识执法的严肃性和服务性之间的关系，从控制、管理转变为服务保障，实现角色的转换。二是督促引导，警示教育。开展“文明执法年”等主题活动，把队伍文明执法思想教育作为基础性工作常抓不懈，经常性的开展警示教育，提高队员的思想认识，切实把思想行动统一起来，从根本上解决责任心问题和法律观念问题。三是以创建和谐城管，促进内涵发展为主线，以落实行政执法责任制为保障，全面抓管理、全力抓落实、全程抓监督，使队伍建设有了新发展，履职能力有了新提高，社会形象有了新改善。四是实现激励与约束并重，管理与创新并行，坚持以人为本，逐步建立公共利益执法机制，牢固树立城管执法就是服务、城管执法就要服务、城管执法必须服务的思路，坚持维护市容整洁与维护社会稳定相结合，寻找解决市民日常生活需要和净化市容环境相协调的切入点，彰显和谐执法理念，切实维护群众利益。正是由于执法理念上的创新，逐步形成适应城市管理发展变化的管理模式，从而提升了城市管理工作的整体水平。

    二、建设一支过硬的执法队伍，为执法工作奠定基础

    1、优化人力资源配置，提升队伍素质和形象

    执法队伍建设关系到整个执法局的声誉，影响到执法队伍的生存。我局将执法队伍的素质、形象视为执法队伍的生命，狠抓执法队伍素质建设，大力塑造执法队伍新形象。

    一方面把好用人关。为优化城管执法人员结构，建立高素质的城管执法队伍。一是在人员划转方面从环卫、市政、绿化等监察队伍中择优录用业务骨干，充实到执法第一线。二是实现干部资源的优化配置。坚持能上能下、能进能出的用人机制，本着公开、公平、公正的原则，开展中层干部竞聘。通过竞聘演讲、群众推荐、组织任命等程序，选拔选调了15名优秀的中层干部到科室、大队领导岗位任职，实现了干部队伍的年轻化，专业化。三是做好中队长的选拔。采取公开竞选等方法，使一批年富力强，知识层次高，实践能力强的同志走上了中队长的岗位。中队长上岗后，又加强跟踪培养，提高法律水平和管理能力，增强了中队领导能力。

    另一方面严把培训关。以增强执法队伍行政执法能力，提高执法质量为目的，积极开展执法培训工作。一是培训内容广，包括执法队伍文明执法要求，行政执法法规知识，专业法律法规知识，执法文书制作等。二是针对性强。我局在组建初期，就绿化、市政、环保等方面新划入职能进行了全员的实务培训，有效指导了实际工作。三是形式多样。采取面授，交流发言，分组座谈，提问答疑等相结合的方式，邀请了市法制办和相关部门领导上课。同时，常年聘请两名律师做为综合执法局的法律顾问，进行答疑解惑，起到了较好的效果。四是注重实效。本着“干什么、学什么、缺什么、补什么”的原则，区分专业，划分层次，注重效果，在培训内容上紧扣实用性和针对性，制定培训课题，在培训要求上，每一次培训都有考试和考核要求。2007年我局全员参加了全市行政执法考试，考试合格率达到了100%。

    正是通过队伍的培训整合，使综合执法队伍的年龄、文化、政治、业务等方方面面素质得到了较大提高。

    2、以文化建设为先导，提升队伍管理上水平

    一方面锤炼先进执法文化，目的是为了凝聚全体执法队员的力量，增强管理城市的信心，提高战斗力，形成团结务实、健康向上、奋发有为的文化氛围。一是树立行业精神。建局以来，始终将培育先进执法典型放在首位，既能树立重大事件中的优秀人才，又捕捉在平凡工作中的闪光点，不断挖掘、总结提炼先进典型和先进事例，通过评优树先全局涌现了青年文明号、巾帼文明示范岗为代表的先进集体和多名省、市先进个人。二是在全局营造学先进、赶先进的良好氛围，积极开展评选优秀执法中队、大队等活动和开展向先进典型学习活动，有效地带动队伍整体素质的提高。三是建设行业文化。开展形式多样和内容丰富的文化活动，组织参加了市直机关篮球赛、市全运会足球赛，丰富了干部职工的业余文化生活。通过执法文化建设，激励了广大执法队员献身城管执法事业的自豪感，增强敬业精神和勤业意识，开创精神文明建设的新局面。

    3、严格责任追究，实现用制度管人管事

    一是健全内部管理机制，编制和印发了《规章制度汇编》、《综合行政执法人员工作手册》，做到人手一册，从执法队员的着装到行为，从执法中言行举止到处罚程序，从服务的措施制定到落实考核督察，制定了一系列适应综合执法需要的规章制度，通过严格的规范和纪律约束，强化全体执法人员的宗旨意识和服务意识。二是建立目标明确，指标合理，考核到位的目标考核责任制。我局与各大队、科室签订《行政执法目标考核责任状》，重点明确了文明执法的工作内容，实行一票否决，凡是出现一起粗暴执法行为，取消该集体的全部评优资格，并追究单位领导和当事人的责任，决不姑息迁就。三是建立和完善《市城市管理行政执法工作考核办法》，采取“日检查、周通报、月评比、年总结”的方法严格考核工作，对考核业绩进行通报。为保证考核落实到位，还健全了执法大队、督察大队、管理监察科三位一体的考核体系。四是注重激励与约束并重的管理机制，建立和完善激励机制，形成奖勤罚懒，优胜劣汰的格局，在执法队员中实行“末位告诫”，对违规违纪和工作责任心不强的执法队员，调离岗位，停职培训。

    三、倡导文明执法，营造执法氛围

    1、全面加强软环境和作风建设，展示队伍新形象

    加强软环境建设，下发《市综合行政执法局进一步优化经济发展软环境实施意见》，注重在作风建设长效机制上下功夫。一是执法局统一车辆标识、统一执法证件、统一执法服装，并按照处罚与教育相结合的原则，纠正违章行为，展示了执法队伍的新形象、新面貌。二是开展阳光执法活动，公开执法局工作职责、办事依据、办事程序、办事时限、责任追究，最大限度地遏制了办事拖拉、态度生硬现象；杜绝了执法单位不依法行政、粗暴执法和吃、拿、卡、要等为政不廉行为，为企业、群众提供便捷、高效的服务。三是认真做好市民投诉中心交办和群众来电，来访的受理工作，严肃查处有责投诉，并对每月的行风投诉情况进行通报。信访投诉工作实现专人具体办理、各部门协调配合的运行机制，积极落实便民服务举措，设置城管执法服务大厅，实行窗口式办公，一站式服务。开通了投诉电话，落实24小时值班服务承诺制度。由于工作职能增加，07年共受理市民投诉1480件，占全市投诉量的1/3，虽然投诉量较同期增长150%，但办理质量逐步提高，办复率100%、办结率99%，全年无督办案件发生，多次受到市政府市民投诉中心的表扬，提高了执法工作的信誉度。四是逐步推行执法事项公示制、轻微违法告诫制、突出问题告知制、重大案件回访制、管理责任建议制、首次违章免罚制等柔性执法措施。注重服务承诺，关注民生，着力解决热点问题，努力实现由粗放型管理向精细化管理转变，积极探索和谐管理之路。

    2、规范执法行为，提高依法行政水平

    为进一步规范执法行为，提高队员依法行政能力。一是逐步形成配套的法律体系，对开展相对集中行政处罚权涉及的法律法规进行全面清理，编辑了《综合行政执法法律法规知识汇编》，夯实了执法依据。二是在遵守法定程序的基础上，修改制作了实用、简便、快捷规范的法律文书，并配套出台具体操作规范，使执法活动真正做到了有法可依。三是为充分保护执法相对人的合法权益，主动规范自由裁量权，相对统一了自由裁量尺度，体现了公平和公正。四是为明确执法权限，市政府下发了《市城市管理综合行政执法局与市（区）级有关部门行政执法工作衔接意见》，我局主动保持与各职能划出部门的横向联系，定期召开联系会议，切实理顺了执法工作程序。特别是在部分存在争议的执法权限方面，我局与市法制办、市法院曾多次协调探讨，并专程赴外省市学习，借鉴外地做法，经市长办公会议研究，明确了执法主体和法律适用，为有效解决热点、难点问题寻找良方。五是严格执行执法程序，体现执法公正。要求执法队员敬礼在先、亮证在先，告知在先，劝导在先、教育在先，坚持处罚与教育相结合，严格执法与文明执法相结合，城市管理行政执法配套的法律体系正在逐步形成。

    3、强化执法监督，不断优化执法环境

    以营造市民理解、参与的氛围，建立宽松、和谐的执法环境，争取市民的认可、支持为出发点。不断增强市民的法律意识，提高市民对综合执法工作的认知度，建立公众参与机制，完善市民参与制度。一是强化宣传的导向作用。市民是城市管理的主体，为使市民充分了解城市管理行政执法的意义，目的。我局积极开发和整合宣传教育资源，打造各种宣传教育平台，开展丰富多彩的贴近式宣传教育活动，进一步注重宣传教育的针对性，既有一般的正面典型宣传，又有重大问题和焦点的探讨，在广度、深度上拓展，在形式、手段上创新，在舆论导向上引导，增强宣传的可读性，乐于被市民接受。先后在《盘锦日报》刊登专版、在电台行风热线节目设置专栏。同时，利用宣传车、宣传板、发放宣传单、设置电子显示屏等形式开展了丰富多彩的宣传活动，集中对城市管理相对集中行政处罚权的新组织、新机制、新举措进行了宣传。仅2007年下半年在各级报刊登载稿件145篇，播发新闻160条，印制各种宣传单4万余张，出动宣传车3000余台次，营造了良好的舆论氛围。

    二是积极开展城市管理“进机关、进学校、进街道、进社区、进商家”的“五进”工作，有效采取宣传城市管理方面法律法规、征求群众意见、发挥各街道城管员作用。三是广泛发动群众参与城市管理。聘请了人大代表、政协委员和媒体记者共计20名为执法监督员，对执法队员的执法形象、执法行为、执法程序进行全 方位监督，增强工作的透明度。拓宽参与渠道，在建立有奖举报制度的同时，聘请了127名城市管理信息员，分布在全市建成区内各个角落，充分发挥他们分布广、发现及时的优势，举报违反城市管理规定的行为，使各类违章现象能得到及时制止和处理。同时，也监督执法人员的执法行为，提高行政执法工作的信誉度和规范性。通过调动社会各界力量主动参与城市管理，形成互动互助的双赢局面。

    盘锦市城市管理综合行政执法局在队伍建设方面进行了一些探索，取得了一定成效。但与城市管理发展的要求，与其他省、市相比还有很大差距，我们将通过此次经验交流，借鉴其他兄弟市的先进经验，进一步创新综合执法工作的思路和模式，为促进相对集中行政处罚权工作健康发展做出积极贡献。