“南京大发展，城管怎么办？”“城管有问题，机关怎么办？”2008年5月初，南京市市容管理局党委提出，在新一轮解放思想大讨论中，必须要着力解决好这两大课题。以解放思想为先导，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约市容管理和行政执法事业发展的突出问题，拓宽视野、创新思路、振奋精神、激发干劲，使全局党员干部思想有一个大解放，观念有一个大转变，环境有一个大改善，促进市容管理和城管行政执法工作再上新水平、实现新跨越。

首先，南京市市容管理局明确了思想解放大讨论要达到的目标。

努力在工作实践中做到“四个创新”，即创新管理理念，坚持以人为本，真正在服务发展、服务民生上有突破；创新管理思路，坚持求真务实，真正在统筹协调、和谐城管建设上有突破；创新管理举措，坚持科学发展观，真正在标本兼治、长效管理上有突破；创新领导方法，坚持科学决策、民主决策，真正在精诚团结、优化环境上有突破。

其次，南京市市容管理局“走出去，请进来”，更新城管理念。

2008年4月下旬，“南京城管打人事件”在媒体披露后，南京市城管系统陷入深刻的反思之中。局党委认真分析原因、吸取教训、研究对策、创新举措，变压力为动力，化被动为主动，因势利导，破解城管深层次问题。5月17日，局机关中层以上干部到杭州参观学习，实地见习浙江省会城市的城市管理之道；6月4日，请宿迁有关专家来讲课，介绍宿迁城市管理的先进理念。

第三，在四个方面取得实质性突破。围绕转变思想观念，解决职能定位和管理创新方面的问题。

认真思考市容管理在新一轮大发展中的地位和作用，努力营造由政府主导、全社会参与的城市管理工作氛围；有效地指导区、街落实管理职能，强化管理举措；站在市政府主管部门的角度，加强对市容环卫行业发展的前瞻性研究，在完善市容管理长效机制、推进环卫作业市场化运作、优化城市管理行政执法体系建设等对行业发展影响较大的重点课题上寻求突破。

围绕提高工作标准，解决执行能力和综合素质方面的问题。要破除满足现状、得过且过的思想，认真思考在新一轮科学发展背景下对党员干部能力素质的新要求。要强化“知识危机”、“本领危机”的意识，在知识结构、思维方式、人文素养、管理技能等诸方面适应新形势的要求，创造一个适度的竞争压力和竞争氛围，迫使干部在提高行政执行力和综合素质上实现突破。

围绕优化干部作风，解决精神状态和行政效能方面的问题。要以党员干部特别是领导干部作风转变为着力点，认真思考在市容卫生长效管理工作实践中，各级干部应该改变精神状态，纠正和克服部分干部身上存在的不思进取的萎靡之风、贪图安逸的享乐之风、不讲效率的拖沓之风；在依法行政的大前提下，推进机关和直属单位工作的规范化、制度化、程序化、标准化，努力形成一套科学完善、规范合理、运转高效的工作机制，减少工作的随意性和盲目性，提高行政效能。

围绕增强服务意识，解决市容管理难点顽症方面的问题。要牢固树立以人为本、服务为本的管理理念，认真思考破解群众反映强烈的热点难点问题的方法途径。将市容管理政策取向从以容貌环境建设为中心向以市民生活环境为中心的协调型转变，将市民群众作为市容环境行为主体引入管理的综合体系；以“三项整治”和“双迎”、“双创”为契机，以城市长效管理责任制和数字城管运作平台为支撑，加大占道经营等六大难点顽症的解决力度。（通讯员  徐少林）