城管系统贯彻昆明市城乡规划建设管理工作会专题报道之五

　　2005年5月，昆明市西山区率先成立了综合行政执法局，通过执法力量整合实现了审批权与执法权的分离，规划、城管、园林绿化、环保、房管等职能部门各自的专业管理审批权不变，违法违章的执法处罚权由综合执法局负责，
形成专业管理部门与综合执法部门审批权与执法权分离，互相监督、互相制约的格局。西山区的城市管理工作分别由区城管局和综合执法局承担，这标志着西山区在全市率先迈上了创新城市管理模式的探索之路。三年多以来，西山区的两个城市管理部门保持着与其他主城区齐头并进的同时也打造出了自己的品牌，西山区的城市管理具有了“西山特色”。

　　随着昆明市发展步伐的加快，2008年，昆明市委市政府对昆明市的城市管理工作提出了新的要求——按照“精心、精细、精品”的要求管理城市，要实现“全面覆盖、长效管理、不留死角、永久保洁”。按照这个要求，西山区的两个城市管理部门稳扎稳打，西山区综合执法局着力于综合执法，西山区城管局则在环卫、绿化、灯光亮化、停洗车场管理等城市基础设施建设方面全面推进，向实现城市面貌“永新、永亮”的目标迈进了一大步——大街小巷净了，花草树木多了，背街背巷亮了，城市夜景美了、市民也越来越满意了。西山区的城市管理队伍也成为一支既能打突击战，也能打持久战的队伍。

　　西山区城管局——

　　市领导这样评价昆明市的城市管理工作：远看可以近看不行，粗看可以细看不行，白天可以晚上不行，打‘突击战’可以打‘持久战’不行 。总之，这些问题的存在就是长效管理机制不健全的问题。而西山区城管工作早在2004年就通过“周检查、月通报、季考核、半年考评、年终评比”的方式形成了长效管理机制。今年区诚管局又出台了局副科以上领导干部道路巡查制，并继续强化了周检查制度，通过制度不断创新，西山区的城管队伍已经成为一支既能打突击战又能打持久战的队伍。

　　通过几年来的铺垫，今年，西山区城管局的各项工作呈现出全面发展的景象：环卫保洁、绿化建设、拆临拆违、市政道路建设维护、路灯建设、门头招牌整治等工作全面“开花” 。

　　杨林港是碧鸡镇观音山村委会一个白族村庄，走在村里就像走进电影画面中，白墙青瓦，小巷清幽，在这里丝毫找不到农村的脏乱景象，洁净程度堪比城市的小区。说到村里的卫生，村民十分自豪，一位正在乘凉的老奶奶告诉记者，“以前村里路不好，自从修了水泥路、村里有了保洁员后，卫生好多了，现在连苍蝇都少了。”

　　杨林港是西山区贯彻落实城管工作“全面覆盖、长效管理、不留死角、永久保洁”要求后所取得成绩的一个缩影。今年，西山区率先在全市开展了农村环境保洁及生活垃圾集中收运处置工作，在团结、海口、碧鸡三镇所辖的35个村民委员会、234个自然村全面强化农村环境保洁及生活垃圾集中收运，建立了 “组保洁、村收集、镇转运、区处理”的四级管理运行机制，制定了各种规章制度，现已建成垃圾收集间（池）297个，配置保洁员578名，使各镇村容村貌都有了较大改观，道路有人扫了，垃圾不再随手乱丢了，就连各家柴草的堆放都有模有样了。

　　环卫保洁全面覆盖

　　今年，西山区按照市委、市政府“四创两争”工作总体要求，进一步加大绿化建设力度，大大改善了辖区城市环境，提升了城市景观。按照《2008年西山区推进城乡园林绿化及生态建设工作行动方案》，西山区启动了15万株树木种植、单位绿化建设、公园建设、小游园建设、河道整治、视觉补差、缺塘补栽、拆临拆违建绿透绿、小游园建设、植树造林开展树木种植工作，截止7月21日，在道路两侧、河道沿线、拆违建绿地块等区域种植树木101157株。

　　绿化建设全面展开

　　现在，西山区的绿越来越浓密，很多原本是围墙、房屋的地方都变成了一块块让人心旷神怡的绿地，这和拆临拆违工作的全力推进是分不开的。在拆临拆违工作点多、量大、任务重的情况下，西山区形成了全区参与拆临拆违的氛围，政府部门、街道办事处、企业都参与进来，这对拆临拆违工作的推进起到了至关重要的作用。

　　按照市委、市政府“拆临拆违”三年行动计划及市政府城乡园林绿化暨生态建设工作会的要求，四区拆临拆违任务各区25万平方米，截止2008年7月21日，西山区已拆除临违建筑473个地块，建筑面积253034.73平方米, 圆满完成市委、市政府下达的年计划任务，下一步，西山区将根据市政府临违建筑零申报的工作要求，进一步加大拆临拆违建绿透绿工作力度。

　　柔性管理理念提升执法水平

　　按照市委、市政府昆明市城市支次道路交通微循环改造工作安排和部署，西山区改造完成了一期弥勒寺、双龙桥2个片区，后新街、书林街等13条道路，二期棕树营片区新闻路、西华北路与新闻路间连接道路、近华浦路、西苑浦路及大观桥改造任务，目前正积极开展三期微循环云山路、云山支路、云兴路等8条道路改扩建，安康路西段、云霞路等3条道路改扩建，益康路、永兴路、永昌路等14条道路综合整治工作，改造完成后将有效地缓解了以上几个片区道路交通状况，缓解城市拥堵。

　　市政道路建设维护全力推进

　　今年，西山区城管局还加强了户外广告、门头招牌及临时宣传活动的审批管理。联合区综合执法局对辖区内40米以上道路及各街道办事处10米以上道路两侧户外广告、店招店牌进行了重点排查，根据实际情况进行拆除、整改，上半年完成52家广告公司设置的113块户外广告的安全检测，行政审批门头招牌类广告250件，户外临时宣传活动24件。

　　门头招牌全面整治

　　2005年昆明市进行区划调整以前，西山区仅有路灯7328盏。为了适应城市的发展，3年来，路灯处实施了“有路无灯”地段的路灯建设；配合“三线入地”工程，对共杆路灯进行同步改造，对水泥灯杆进行改造等，至今已建成路灯11155盏，较区划前新增路灯2827盏；同时，加强了路灯管理维护力度，做好维护管理工作，确保障路灯亮灯率使辖区内主干道照明设施完好率、亮灯率达到98%以上，城市次支干道照明设施完好率、亮灯率达到96%以上。除了维护管理路灯设施外，路灯处还积极利用社会资金，扩大高层建筑亮化的范围，依据建筑风格特点，推进屋顶亮点打造，以动感和色彩为主提高品位，在重点地段和节点建设了有特色的灯光小品。

　　路灯建设全面突破

　　西山区综合执法局——

　　在城管工作的探索之路上，西山区综合执法局坚信，“理念创新是推动城管执法健康发展的基本前提”，几年来，坚持以大城管、长功效、顾民生、贯文明等新理念贯穿于行政执法的全过程，有力地推动和保证了辖区城管执法各项工作的健康发展。同时，还将机制创新作为提高城管执法工作效能的重要法宝，积极探索开展城管执法进社区、基层目标管理、治“癣”工作社会化尝试，为城市管理注入了活力，使执法功效事半功倍。而营造精品也是西山区综合执法局城管执法的重要特色，各大队分别营造“样板路”、“示范街”等，这些“精品”构成城管执法工作的亮点和特色，对全区城管工作起到了很好的引导和带动作用。

　　近年来，西山区综合执法局落实“两级政府，三级管理，四级网络，重心下移，上级监督”的体制和属地管理原则，稳中求进，进中求好，好中求快，不断创新工作思路，完善工作机制，切实改进工作作风，努力提高工作绩效，在创造环境优美的市容环境方面取得了较好的成绩。

　　西坝路曾是昆明市最难整治的占道经营乱点之一，摊贩几乎可以将马路占去一半，每逢交通高峰期，几乎水泄不通，成为市民最不愿意经过的路段。而现在，这样的景象已经不复存在。同样混乱的西园路上白马农贸市场也恢复了秩序，像这样过去令人头痛的占道经营问题在西山区越来越少了。

　　今年，西山区综合执法局针对辖区内占道经营行为及店外经营行为，特别是对缓解昆明主城交通拥堵涉及西山区的26条道路和两个片区的市容进行了集中的清理整治，同时针对主城区各活动场所、宾馆饭店、窗口地段、风景名胜区周边等重点地段，先后多次组织开展了针对违章占道摊贩的集中整治，一共清理取缔占道经营摊贩13500起。

　　西山区综合执法局执法取得的成效和其先进的执法理念密不可分。目前，整个社会对城管执法颇有微词，尽管执法环境恶劣，西山区综合执法局仍然坚持严格执法与文明执法相结合，探索“柔性管理”模式，在严格执法的同时，多用宣传教育和耐心细致地思想工作纠正违章、违法行为，做到语言文明，行为文明，讲究执法艺术，让违法者心悦诚服，旁观者也受启发教育，取得了很好的效果。

　　为了确保市容市貌保持良好的状态，执法人员还根据执法环境的不同，采取了抓好经常性执法管理、实行“错时管理制”、管理逐步深入社区的工作方法。为了保证整治后的路段或地域不反弹或少反弹，执法人员加大巡查、跟踪的力度，发现违法行为及时查处，做到经常抓，反复抓，效果一天比一天好。针对“乱”分子经常钻空子，与执法人员捉迷藏的特性，执法队伍及时调整策略和方法，坚决实行“班次错时工作制”等措施，由正常上班时间向下班时间伸延，由白天向晚上伸延，以晚上为重点，错开上下班的管理方法，做到全方位、全天候，立体化管理，拓宽管理渠道。

　　另外，通过实施一系列整容工程，创建更多文明样板路、示范点，实施“精品”战略，逐步将工作重心从治脏、治乱、治差转移到做优、做靓、做美、做出特色上来，从而创出西山城管执法的品牌，推进城管执法工作跨越式发展。

　　精品意识主导户外广告整治

　　目前，昆明市的户外广告、店招店牌存在着审批设置无详细规划，设置高低不一、大小不等、质地粗糙等问题，这些问题招牌不但破坏建筑外观，影响城市形象，还存在安全隐患。如何使户外广告、店招店牌的设置整齐划一、风格统一、美观规范成为西山区综合执法局工作的重点之一。

　　针对目前商家经营户设置精品招牌意识不强、招牌制作单位不规范，西山区综合执法局进一步加强宣传引导，提升商家经营户精品招牌意识，加大执法管理力度规范净化制作市场等措施意见，切实做好精品店招店牌设置管理工作。现在，金碧路、西园路等主要街道的户外广告、店招店牌已经逐步规范，并向精品化的方向发展。

　　今年上半年，根据相关法规、规章的规定，西山区综合执法局相对集中时间、集中人力物力进行整治，店招店牌的清理整治工作取得了较大成效，重点对十里长街、滇池路、环城南路、鱼翅路等路段的户外广告、店招店牌进行整治，现已拆除户外广告9860平方米， 店招店牌35952平方米。

　　治安城管巡查员盯“死”36条道路

　　为了使城市管理监察走上社会化、市场化、规范化的轨道，西山区综合执法局在努力健全“两级政府、三级管理、四级网络”管理体系的同时，致力使城管监察重心下移，坚持城管执法进社区，充分发挥社区组织和现有资源的工作网，构建坚实的网络基础，因而使城管执法事半功倍。今年年初上任的治安城管巡查员就是城管监察重心下移的一个有力措施。 

　　这些巡查员在治安巡逻方面有10种职责，在城管方面有6种职责。他们要监督、检查、落实辖区内的经营户执行“门前三包”责任制的情况，制止店外促销及店外经营；落实巡查线路内涉及市容市貌、绿化、环保、规划相关的环境协调管理、监督检查工作及辖区内路段的巡查等。这种“人盯人”的方式实现了主要街道都有人管。

　　目前，西山区各街道办事处共有600余名城管协管员，加上260名治安、城管二合一职能的巡查员，进一步充实、扩大了街道和社区基层执法力量，实现了执法重心下沉和执法管理网络的全面覆盖。