罗亚蒙走访河北省保定市城管执法局
中城网2008-07-30 08:03:46
摄影：人民城市网编辑邓丽君
人民城市网2008年7月22日河北保定消息 2008年7月20日至7月22日，城市网总编、中国城市国际协会会长、宜居城市（中国）研究中心主任罗亚蒙走访了河北省保定市的城管执法工作。
保定市城市管理行政执法局成立于2007年2月26日，是适应“关注民生、构建和谐”的需要而诞生的。全局编制人员448人，内设10个处（室），下设9个单位，担负着城市管理法规宣传，拟定和实施城市管理规定、城市管理长期规划和年度计划，组织全市性的城市管理综合整治和检查评比，负责全市市容环境卫生方面的行政管理、审批和许可，指导各县（市、区）城市管理工作，受理城市管理投诉和举报，集中行使100多项行政处罚权等。
保定市城市管理行政执法局成立伊始，就明确了“理性、文明、和谐、民生”的执法理念，把政府赋予的权力当成了服务于民的手段，以新理念、新举措、新成效、新面貌，在“三铁、三硬、三亲、四为”的“亲民路线”上下功夫，对内以“铁的理念、铁的纪律、铁的作风”，打造“综合素质过硬、业务能力过硬、自身形象过硬”的队伍，以“亲民管理、亲民执法、亲民服务”，真正“为政府分忧、为群众解难、为民吃苦、为优化城市环境护航”。这些举措和贴近群众、和谐管理的实际行动赢得了社会各界的口碑，取得了一个又一个的荣誉，至今已收到锦旗120多面，表扬信260余封，市委主要领导在市民群众的表扬信上的批示：“金杯、银杯，不如市民的口碑”、“来自群众的赞同最珍贵”。
罗亚蒙称赞保定执法局起点高，路子正，希望保定坚持“和谐城管”的执法理念和执法方法。
罗亚蒙特别关切保定正在进行的“五拆一改”工作，在“五拆一改”指挥部与保定执法局的同志们进行了座谈，希望在这一年800万平方米的拆改工作中全面关切百姓利益，努力成为“和谐拆改”的典范。
保定市城管执法局长刘铁英（左）和罗亚蒙（右）深入交谈
保定市城管执法局刘铁英局长（左）、马士伟副局长（右二）陪同罗亚蒙参观城管执法指挥中心
罗亚蒙和保定执法局的同志们座谈
保定市城管执法局指挥中心
保定市城管执法局指挥中心
保定市执法局“五拆一改”指挥部
保定市城管执法局办公楼
国保文物直隶总督府
我国唯一保存的古代省级官署
直隶总督府大门。李卫、刘墉、曾国藩、李鸿章等清代名臣都曾任职直隶总督，在此办公
国家重点文物保护单位——直隶总督府“公生明”牌坊
御制戒石铭：尔俸尔禄，民膏民脂，下民易虐，上天难欺
罗亚蒙考察直隶总督府
蒋介石的母校 保定军校旧址
保定军校纪念馆
保定军校纪念广场
保定市“五拆一改”
拆迁改造城中村宣传标语
拆迁改造城中村宣传标语
拆迁改造城中村现场
拆迁改造城中村现场
农民在拆除自家房屋
国家重点文物保护单位 古莲池书院旧址
国家重点文物保护单位——莲池
国家重点文物保护单位——莲池
河北省第一座近代图书馆建在莲池内（左楼）
君子长生馆
千年古莲池荷花争艳
保定美景
东关公园
城市雕塑——闻鸡起舞
护城河与城市公园
城市广场——保定军校广场
太阳能大楼——电谷锦江国际酒店
保定新社区
国保文物满城汉墓 金缕玉衣出土地
满城汉家王陵
陵山
满城汉家王陵——中山靖王刘胜墓
满城汉家王陵——中山靖王刘胜的夫人窦绾墓
长信宫灯雕塑
燕赵大地（在陵山之巅）
英雄的白洋淀 美丽的白洋淀
白洋淀码头
白洋淀荷花文化苑
白洋淀文化苑荷花大世界
纪念抗日小英雄《小兵张嘎》的嘎子村
白洋淀渔民与鸬鹚
荷花园
白洋淀雁翎队纪念馆。白洋淀上的民间抗日武装雁翎队曾经令日本鬼子胆战心惊
孙犁纪念馆
作家孙犁塑像。孙犁以写白洋淀风情著名，是“荷花淀派”作家群的开创者
白洋淀的荷花
白洋淀的睡莲
保定市城市管理行政执法局调研资料
一、组建有关情况
该局于2007年2月26日组建成立；11月3日，省政府批复机构；11月16日，在人民广场举行了隆重的授牌仪式，市四大班子到场祝贺，标志着组建工作顺利完成。
组建以来，该局坚持边组建、边谋划、边规范、边工作、边提高的工作原则，迅速进入状态，扎扎实实做了大量工作，各项工作取得了显著成效。
（一）谋划思路，确定目标
为打造一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的准军事化城管队伍，全面提升城市管理水平，局党组结合新建单位的实际，提出了建设文明高效的品牌局、执法系统的标杆局的建局目标，制定了“夯基础、起好步、求突破、上水平、树形象、强队伍”和两个年（队伍建设形象提高年、城市管理业务水平突破年）建设的2007年总体工作思路。
（二）理顺队伍，凝聚力量
执法局是城市管理体制改革的产物，是行政管理资源的整合和精简。由于人员来自原环卫局、原城管支队、规划局、政法委等多个部门，为确保平稳起步，提高凝聚力、战斗力，我们把抓队伍、提素质作为首要任务，按准军事化要求管理执法队伍。
为防止因综合执法，而降低专业性，重点通过业务培训、素质教育不断提高队伍整体素质，提高执法能力。制定了详细的培训计划，编制了行政执法手册，建立内网法制学习专栏，专门开展了一系列法制教育培训活动（邀请省建设厅法律顾问郭林书及河北大学教授许双全、石东坡、省委党校教授冯跃贞授课），组织冬季军训，增强纪律意识，提高凝聚力。
（三）明确理念，树好形象
围绕 “文明高效的品牌局、执法系统的标杆局”这一建局目标，我们出台了一系列针对性强、务实管用的理论指导体系。一是明确了 “理性、文明、和谐、民生”的全新执法理念，大力推行文明执法。二是确立了“局内讲包容，局外讲文明，工作讲责任，执法讲公正”的局训。三是出台了加强队伍建设、推行文明执法的决定，强力推行文明执法四步曲和城管执法五禁令。四是提出关注民生五必须，把城市管理工作与关注民生构建和谐紧密联系在一起。五是对执法队员提出“四会”要求，即会及时发现问题，会讲法律政策条款，会依法解决问题，会做群众工作。六是提出了四句话要求，即人要精神；环境整洁；文明规范；办事依法。
理论体系的建立，为迅速打开局面、推动工作奠定了坚实的理论思想基础。
（四）组织支持，全力保障
市委、市政府对该局非常重视，大力支持。在市领导的关心下，为全体执法人员换发了新制服；新购置了38辆执法车，总数达到76部，全部充实一线；为执法人员配发38台照相机（每中队一台）、46支录音笔，方便取证，适应执法程序要求。
公安城市管理警察支队在配合各执法单位工作和处理暴力抗法事件方面发挥了重要作用，及时出警、果断处置、细致办案、处理到位，为城管执法提供了有力保障。特别是在治理野广告、打击制贩假证方面，力度前所未有。
二、加大宣传力度，树立行政执法队伍良好形象
相对集中行政处罚权在我市是一个全新概念，我们这个局又是一个新建单位，如何让社会各界迅速、正确了解我们是打开工作局面的一个关键。建局之初，我们积极利用报纸、电台、电视台等新闻媒体，采取多种形式广泛宣传执法局的职能、执法理念、具体工作，使广大市民能经常看到听到我们的信息，逐步增强执法局知名度，让群众了解、支持执法局工作。为推行文明执法，我们召开了全局人员大会；提出了向济南交警学习的口号；召开“加强队伍建设、推行文明执法”新闻发布会，全面接受社会监督；组织各界人士座谈会，广泛征求意见和建议。
以上做法结合不断加大城市管理工作力度、强力推行文明执法，逐步树立起我局的良好形象，促进了政府威信的提高。
三、替政府分忧，为群众解难，打造和谐城管
我们作为政府的组成部门，也处在关注民生，构建和谐社会的最前沿。为此，我们以替政府分忧、为群众解难为已任，全力打造和谐城管。
建立了城管“110”指挥中心，以服务百姓生活，替政府分忧（分流书记短信平台、市长热线、市长信箱的工作压力）为出发点，成立了城管“110”指挥中心，24小时接收上级指令、受理群众投诉，运用GPS卫星定位系统等科技手段，提高了工作效率，同时为数字城管打基础。
实施“和谐城管三个十”联系制度，搭建城管队员与被管理对象沟通交流的平台，把城市管理寓于服务中，调动广大市民参与城市管理的积极性，共享城市管理的成果。
实施网格化管理，推行“五三一”工作法（五明确：明确人员、装备、任务、责任、奖惩，三结合：结合城市管理三个当天制度、结合和谐城管三个十联系制度、结合文明执法，一提高：提高城市管理水平），使城市管理向精细化、规范化、科学化方向发展。
文明执法的强力推行，再加上这些具体举措，使执法队伍与群众（被管理对象）之间由对立（猫鼠）关系逐步向和谐促进（鱼水）关系转变，这样既树立了政府的良好形象，又减少了执法管理的阻力，有效促进了城市管理水平的提升。目前看，收到了一定成效，在社会上形成了一定好的影响，得到了市领导的赞同。
四、履职尽责，寻求突破，成效显著
（一）完成两项全市重点工作任务。我局在“拆违”第二战役和城乡环境综合整治百日行动两项2007年全市重点工作负责总协调，具体组织推进（制定方案、推动工作、具体实施、督导检查、展开评比）。
拆违第二战役超额完成任务（31.18万平方米），实现了“超计划、零事故、零上访、零强拆”；特别是城乡环境综合整治百日行动在我市第一次开展，没有现成经验，我们克服许多困难，通过艰辛努力使活动取得了显著效果，实现了“观念提升、靓点凸现、标准提高、投资多样”四项突破。特别是四条主要街道（七一路、东风路、朝阳路、裕华路）亮化、美化效果非常突出，提升了城市品味。
（二）开展市区内规划违法行为和违法处置建筑垃圾两项普查工作，实现了良好的社会效果。经过全面的规划普查（细致摸排，调查取证），共立案23件，依法顶格处理。范围之广，力度之大，前所未有，造成了轰动的社会效应，提高了建筑开发企业重视尊重规划的意识，得到了市领导和社会各界的认可。
查处未办建筑垃圾处置核准手续违法案件18件。从源头上加强了对扬撒遗漏的治理，规范了施工现场的管理，维护了城市环境。
局党组要求办案人员，认真依法办事，注重证据、程序，把每一件案件都办成铁案。办案过程中，局领导率先垂范，在行政处罚面对说情、威胁等压力时，为基层撑腰、减压，有力地保证了行政执法“一把尺子量到底”，自上而下形成秉公执法的良好作风，体现了行政执法的权威性和严肃性。
（三）打出“组合拳”，进行多项整治行动。组织开展了“露天烧烤专项治理”、“野广告专项治理” （在加强打击力度同时实行对全市30条主次道路，190.6公里实行野广告清理保洁承包）、“校园周边和大中企业周边专项治理”、“还路于民专项治理”等专项整治活动 ,使我市的城市环境容貌得到进一步改善。不少群众和企业向市领导写信对执法局提出表扬, 市主要领导多次给予肯定和鼓励（省人大副主任、原市委书记宋长瑞在群众来信上批示“金杯银杯不如群众的口碑,来自群众的赞扬最珍贵”。市长于群在该局工作总结报告上批示“市执法局主动大胆开展工作，赢得了全市上下的好评。他们开拓创新、认真负责、攻坚克难、不怕辛苦的作风值得各部门学习”）。
保定市城市管理行政执法局
关于实行“三个十”联系制度的实施方案
为了做好“四个年”中的“文明执法效果年”工作，强化执法理念，构建和谐城管，在求突破、上水平、树形象、强队伍方面取得更大成果，局党组2月25日党组扩大会议决定，实施“三个十”联系制度，即：每个基层单位联系十个重点企业、学校或街道办事处，每个中队联系十个较大规模的店面，每个队员联系十个被管户。具体实施方案如下：
一、工作目标
通过实施“三个十”联系制度，增强管理责任，搭建城管队员与被管户的联系平台，以赢得广大市民与经营者对城管工作的理解和支持。实施“三个十”联系制度的过程，目的是把城市管理寓于服务中，把群众最基本的行为予以规范化，调动广大市民参与城市管理的积极性，共享城市管理的成果。使每个城管队员都成为“亲民理念”的维护者，“文明执法”的践行者，“和谐城管”的创造者，“群众利益”的维护者，为建设“京南近海强市名城”作出贡献。
二、组织领导
开展“三个十”联系制度由各基层单位组织实施，机关负责督导检查。
三、方法步骤
（一）选择联系对象，建档造册（2月25日至27日）
1、各大队、综合治理办公室、处理场在所辖区域内要从不同行业选择较强经济实力、较大经营规模的企业、人口数量较多的社区及学校作为联系对象。做到重点突出，目标明确。
2、各中队在所辖区域内选择的十个联系对象，不仅要具备一定的经营规模，而且要侧重那些经营年限长、管理难度大、存在问题多的具有代表性和影响力的店面商铺。
3、每个队员联系所辖街道的十个被管户，要根据实际情况，结合日常工作经验，重点结合人员类别、从事行业、家庭生活状况等因素进行挑选，着重从弱势群体及对城管工作存在抵触情绪的人群中选出，以达到以点带面，事半功倍的效果。
各基层单位要按照以上要求在规定的时限内确定联系对象，并对其相关信息登记造册建档，报局政治处，经局领导批准后实施。
（二）明确工作内容，建立制度（2月28至29日）
1、为确保联系制度真正落实到位，每个单位要建立严格完善的联系制度并张贴上墙。每个联系对象要有明确的责任人。各联系成员要在每月的第一个工作日向联系对象发放《联系点工作征求意见表》，当月收集，当月整理并汇总，同时向联系点通报工作。
2、在日常管理中，联系成员要采用不同形式为联系对象提供法规咨询、管理及征求意见等方面的服务，及时帮助联系对象解决生产经营或日常工作生活中的具体问题和困难，真正做到真心服务群众。
3、当好义务宣传员。宣传党的政策，城市管理方面的法律、法规，及时通报市委、市政府的重大决策和重要活动内容，积极引导市民，规范文明行为，使每个管理对象都自觉地容入到城市的管理中来。
（三）正式实施（3月1日开始）
各基层单位要按照本实施方案方法步骤的要求，认真落实，严密组织并于3月1日正式开展实施。
四、保障措施和要求
（一）措施得力，责任到人
在推动本制度实施过程中，做到日常管理和重点对象相结合，各单位要指派专人负责各个环节的衔接，做到上传下达，并制定实施细则和行之有效的保障措施。
（二）广泛宣传，提高认识
“三个十”联系制度是改进管理方式，创新管理方法的延伸，是 “往细里做、往精致里做、往群众身边做”的深化。通过宣传，不仅要让广大市民了解和支持这项工作，而且要让广大市民参与进来，自愿当好城市管理工作的义务监督员。
（三）强化监督，狠抓落实
为保障“三个十”联系制度的有效开展，局机关采用定期检查和不定期的方法，对各单位“三个十”工作情况进行督导检查，的坚决杜绝形式主义，对于那些不作为的人、不作为的事一追到底，造成严重后果者要做出严肃处理。 （二OO八年二月二十五日）
保定市城市管理行政执法局理论指导体系
一、队伍建设方面
（一）局训
局内讲包容（强化团队意识，在坚持原则的基础上创造和谐友善的内部环境，提高整体凝聚力、战斗力）；局外讲文明（增强创建和协社会、服务人民群众意识，通过每说一句话、每办一件事，点滴做起，树立良好队伍形象）；工作讲责任（敬业爱岗、树立攻坚克难的决心，多干事、会干事、干成事）；执法讲公正（明确行政执法是为了维护公共利益、树立良好政府形象，执法过程加强自律和监督）。
（二）四句话要求
人要精神（行为、仪容、着装整齐规范）；环境整洁（创造整洁有序的办公环境）；文明规范（管理执法过程中文明规范，强化服务意识）；办事依法（管理执法讲程序重证据）。
（三）“四不四做”廉政准则
不收礼，做一个受人尊重的人（主要是不收行政相对人、部下的礼品、礼金）；不索礼，做一个品德高尚的人（主要是不向与职业有关单位、企业、个人索要礼品、礼金）；不送礼，做一个堂堂正正的人（主要是不给自己的领导以及在工作中与个人益相关人送礼）；不违纪，做一个让党、让人民、让家庭放心的人（主要是不违犯行政机关各项廉洁自律规定）。
（四）“四多四少”的要求
一是多为局兴、局荣的大局出策出力，少谋小团体和个人利益（凝神聚力干事业，注重大局，团结奋进）；二是多干有益于提升我局形象的事，少做为局添乱的事（树立团队意识，维护集体荣誉）；三是多上路巡查发现问题，解决问题，少坐机关空谈（求真务实，提高效率）；四是多管理，少处罚（以管理服务为主，以行政处罚为辅）。
（五）“三管”要求
基层领导要敢管、会管、善管（既要大胆管理，严格要求，又要关心、爱护队员）。
（六）内部协调配合三个意识
必须树立团队意识；必须树立相互支持与协作意识；必须树立组织意识。
二、行政执法和城市管理工作方面
（一）执法理念：理性、文明、和谐、民生
（二）城市管理工作“四会”要求：会及时发现问题；会讲法律政策；会依法解决问题；会做群众工作。
（三）文明执法四步曲：一您好、二敬礼、三亮身份、四办事情（执法）。
（四）城管执法五禁令
1、严禁酒后执法
2、严禁不开票执法
3、严禁着便装执法
4、严禁粗暴野蛮执法；
5、严禁协管人员单独执法
（五）执法三个意识
证据意识（执法时充分利用技术装备，依法获取证据，同时规范自身执法行为）；程序意识（在重视取证的基础上，严格按照法律程序执法办事）；“后发制人”意识（在把握好证据意识和程序意识的基础上冷静对待突发事件，不用非法暴力手段针锋相对，依靠公安保障合理处置）。
开展野广告专项治理活动
严厉打击张贴喷涂造假人员
为推进城乡环境综合整治百日行动向纵深开展, 自7月1日起，市城市管理综合执法局开展了“野广告专项治理活动”。在加强对市区主要街道野广告清刷工作的同时，不断从源头加大对制造贩卖假证件、张贴、喷涂野广告人员的打击力度。截止到7月15日，共抓获制造贩卖假证件、张贴、喷涂野广告号码人员18人。其中被依法劳动教养1人，治安拘留13人，教育释放3人，移交违法人员工作单位处理1人，清刷野广告39000余条、粉刷墙面2300余平方米，从源头打击了野广告反弹的势头，对制造贩卖假证件及张贴喷涂野广告的行为起到了震慑作用。
由于这些人员大多深夜出没，善于伪装，隐藏极深，抓获难度大。为此，执法局根据这些人员的出没特点，实施24小时不间断管理,并重点加强了对夜间的管理。广大城管队员和城管治安警察大队干警，克服了炎热、疲倦、蚊虫叮咬等困难，加班加点，连续奋战，在重点地段、重点部位墫坑守候的同时，加大对市区内的主要街道进行巡回管理力度。7月6日，城管治安警察大队干警在五四路河北大学附近抓获一名张贴野广告人员，并以此为线索，捣毁一制造贩卖假证件窝点，查获假印章5枚（河北省教育考试院用章、深圳市贝斯特医疗器械有限公司账务专用章、保定市金迪花园物业管理处用章、安国市交通局养路费征稽站征收专用章、保定市公安局韩村派出所户口专用章），假发票、假资格证、假行车本、假驾驶本、假工作证、假身份证等97本、未张贴的野广告20000余份，抓获违法嫌疑人4名。之后，城管队员和城管治安警察大队干警再接再厉，连续奋战10几个昼夜，分别在东风路、恒祥大街、乐凯南大街、金台酒店等地抓获张贴、喷涂人员13人，有效打击了制造、买卖假证件、张贴喷涂野广告的违法行为。
打响拆违第二战役
2008年5月9日上午，市综合执法局组织全体干部队员召开 “市容环境综合整治百日行动和‘拆违第二战役’”工作部署和再动员大会。刘铁英局长做了动员讲话，马士伟副局长布置市容环境综合整治百日行动和拆除市区违法建设第二战役细化工作。
为认真贯彻落实市委、市政府4月29日“城乡环境综合整治百日行动暨拆违第二战役动员大会”精神，确保“五一”长假后各项工作能顺利开展，执法局认真履行“两个办公室职责”，局领导带领执法局广大干部队员，放弃节假日，加班加点做好准备工作。按照《市容环境综合整治百日行动实施方案》和《“拆违”第二战役实施方案》制定了实施细责和分工明细表，将工作任务细化。执法局对户外广告、占道经营、市区基础设施、环境卫生、交通秩序、环境污染、河道治理等七个方面及拆违第二战役的办公室、执法督导、安全稳定等工作任务，进一步明确了完成标准、完成时限、责任人。对哪一项工作由哪个部门哪个人负责，做好工作的每一个步骤、环节，完成标准、完成时限，督察办法等都做出了具体的规定。制作了百日综合整治行动进度图和拆违第二战役进度图，将每一项工作任务挂图上墙，完成一项核销一项，保证每项工作都落到实处。
综合执法局在今年的百日综合整治行动和拆违第二战役中即是战斗员又是指挥员，局党组在动员会上要求，广大干部队员要树立政治意识、大局意识、责任意识，站在全市的高度，扎实深入、狠抓落实，发扬特别能吃苦、特别能战斗的优良作风，在干好我们日常担负的工作任务的同时，积极进行组织、发动、协调、督导，履行好“两个办公室”的职责，确保圆满完成各项工作任务。
城市管理文明执法行为规范
目 录
第一章 总 则
第二章 文明执法行为标准
第一节 文明执法的基本要求
第二节 执法人员形象标准
第三节 执法检查行为标准
第四节 调查处理行为标准
第五节 行政许可管理标准
第六节 接待受理标准
第三章 监督检查
第一节 外部监督制度
第二节 内部督察制度
第四章 附 则
第一章 总 则
第一条 为进一步提高城市管理依法行政和文明执法水平，树立城市管理行政执法良好的社会形象，根据《行政处罚法》、《行政许可法》等法律法规的规定，特制定本行为规范。
第二条 城市管理行政执法要牢固树立关注民生、构建和谐社会的指导思想，遵循社会主义法治公开、公正、平等的原则，严格履行省、市政府赋予我局的职责，寓服务于管理之中。
第三条 本规范适用于行政执法人员对管理相对人的检查、监督、许可、处罚等执法行为。
第二章 文明执法行为标准
第一节 文明执法的基本要求
第四条 依法行政。要严格履行法律赋予的城市管理领域执法职能，做到按程序执法，有案必查、违法必究。
第五条 关注民生。平等对待行政管理相对人，不歧视，不包庇和放纵违法行为。违法情节轻微，并能及时纠正，没有造成危害后果的，要以批评教育为主。
第六条 廉洁公正。做到“四不四做”（不收礼，做一个受人尊重的人；不索礼，做一个品德高尚的人；不送礼，做一个堂堂正正的人；不违纪，做一个让党、让人民、让家庭放心的人）。
第七条 热情服务。要以为人民服务为根本点和出发点，贯彻群众利益无小事思想，切实通过文明执法为群众办实事，达到政治效果、执法效果、社会效果的统一。
第二节 执法人员形象标准形
第八条 按规定着装。在工作时间内必须着装整洁、规范，不得着便装，不得制服便装混穿或不同季节服装混穿，换装时间由局统一通知。执勤时应穿黑色或综色鞋，不得光脚穿鞋。
非因公外出、女队员怀孕以及其他不宜着装的，不得着制服。
第九条 仪表端正。男同志不得留长发、大鬓角、卷发（自然卷除外）、剃光头或者蓄胡须；女同志不得染彩发、化浓妆、戴首饰，发辫不得过肩。
第十条 举止规范。徒步巡查时，应当两人成列，三人成行（横排通称列，纵排通称行）；执勤时，遵守“文明执法四步曲” （一您好，二敬礼，三亮身份，四办（说）事情）。
第十一条 使用文明执法用语，杜绝语言冷、横、硬。
第十二条 冷静处置矛盾，做到威严之中有热情，纠正之中有服务，言辞之中有关心；遭到顶撞不恼怒，受到委屈不仇视，听到刺激语言不较劲、不激化矛盾。
第三节 执法检查行为标准
第十三条 在检查中，注意不要损毁当事人的物品，避免翻动与执法活动无关的财物。检查完成后，要对检查所涉及的物品尽可能复位。
第十四条 执法检查过程中，如果没有发现被检查主体存在违法行为，应对其配合检查的行为表达谢意；如果发现其确有违法行为，要严格依照法定程序处理。适用一般程序时注意以下问题：
（一）当事人违法行为应该立即停止的，当场下达《责令改正／停止违法行为通知书》。
（二）先行登记保存物品就地封存可能存在遗失、损毁等风险，造成取证困难的，可以报经大队领导同意后将涉案物品异地封存。现场开具《先行登记保存通知书》，应请当事人核对先行登记保存物品的品种、数量等，在核对无误后签字确认。并应告知当事人应于何时、带何材料、到何地、找何部门接受案件调查、处理。先行登记保存物品应依法处理，不得擅自使用和私分。
（五）对可能引起冲突的执法活动和行为，应对现场进行全程拍摄，同时完善包括文字、录音、摄像和照片等证据在内的事前、事中、事后证据的收集，确保执法过程公开透明，有据可依。
第四节 调查处理行为标准
第十五条 对以摆设摊点为生的商贩，要以说服教育为主，行政处罚为辅的方法，实行“首次不罚”制。
第十六条 对占道销售自产农副产品的农民，应当引导教育其到指定的便民市场，一般不得扣押产品和处以罚款。
第十七条 对企业或家庭确实困难或残障人员，在执法标准不降低的原则下，可视其情节帮助其解决实际困难。
第十八条 对经劝阻、教育批评拒不改正影响市容环境卫生和交通的街道路边无照商贩和店外经营者，要坚持摆事实、讲道理，讲究执法策略，必须全面、客观、公正地调查、收集相关证据。当事人有过激言行时，要保持头脑冷静，向其敬礼，动之以情，晓之以理，避免发生肢体接触。必要时请城管警察支队协助执法。
第十九条 案件调查过程中需要对当事人走访、询问的，按照以下标准进行：
（一）调查人员可以请当事人出具能证明法人和本人身份的相关证件，并认真核实被询问人的身份。不得采取扣留被询问人身份证、工作证、驾驶证等有效证件的非法方式进行核实。
（二）调查人员询问时，应当问答有序、充分听取相关人员的陈述和申辩，不得有诱导性语言、压制性语言或者随意中断、终止相关人员的陈述和申辩。
（三）记录人员应当详实记录询问内容，不得篡改相关人员的陈述和申辩，不得随意使用其他替代性语言改变当事人的真实意图。
第二十条 依法调查当事人办理许可项目情况或对违法事实进行技术认定时，执法人员要向有关单位和个人亮明身份，说明来意，并请其予以配合，必要时携带单位介绍信。
第二十一条 行政执法文书送达的标准：
（一）应当提请被送达人认真核对收到行政执法文书的种类、数量。
（二）对当事人就执法文书提出的问题要耐心解答。
（三）提请被送达人签字。
（四）送达须采用法定形式进行，不得强迫被送达人签收。
第二十二条 行政处罚应当填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。执行的标准：
（一）执法人员在执行行政处罚之前，应当向当事人认真宣读处罚决定摘要，不得敷衍了事。
（二）告知被处罚人提请法律救济的权利、渠道和时限。
（三）要严格按照行政处罚决定书对当事人执行处罚。
第五节 许可事项管理标准
第二十三条 行政许可事项应在法定期限内完成受理、实地审查，并告知申请人具体的审批意见、依据及申诉途径。
第二十四条 应当实行服务承诺。应当自收到申请之日起，及时完成相应的审核、审批、发证等项工作。对申请条件实行一次性告知；在审查过程中凡应当修改并当场可以修改的应当场指导修改；工作人员不得向申请人提受理以外的要求。
第二十五条 严格按照法定许可项目审批，规范审批手续，严格按照法律、法规以及规章规定的程序办理。
第二十六条 许可证审批应以审查申请人提交的申请材料为主，对同一申请人的实地审查一般不得超过两次。
第六节 接待受理标准
第二十七条 热情接待前来咨询、投诉、来访及申办许可的企业或个人。
（一）接待者应当认真记录有关问题或请求。所问内容属于接待者的业务范围，接待者应予以解答或办理。
（二）对来访者所提要求不属于本部门受理范围的，应给予解释。
（三）具体职能部门的工作人员，应当按照工作职责，及时受理申请、回答咨询。
（四）严格做好举报人和举报内容的保密工作。
第二十八条 按照网络化管理要求，各执法单位按照指挥中心指令，处理群众投诉和咨询热线电话，接受社会各界的咨询、监督和投诉并及时予以答复处理。
第三章 监督检查
第一节 外部监督制度
第二十九条 广泛接受舆论监督。积极运用广播、电视、公示栏、网络等形式，发布、宣传城市管理领域执法依据、工作动态，做到信息公开，通过新闻媒体引导正确的舆论导向，及时处理新闻媒体反映的问题。
第三十条 执法各单位要结合“和谐城管三个十”活动建立执法群众评议制度，并负责组织落实。
（一）群众评议主要采取召开辖区内行政相对人座谈会和向行政相对人进行问卷调查的方式进行。
（二）群众评议的内容除本规范外，还可以包括依法行政、廉政建设、宣传服务等工作情况。
（三）群众评议应当定期进行，每年不少于一次。
（四）评议结果要予以公布，并根据不同情况进行奖惩。
第三十一条 建立城市管理行政执法监督员制度，对文明执法行为进行日常监督。执法监督员由行政相对人、社会各界人士和其他人员按照适当的比例组成。
第二节 内部监督
第三十二条 各执法单位要建立相应的行政执法督察机制。局督察处牵头组织相关处室，进行监督检查并定期通报检查结果。
第三十三条 执法督察人员负责对规范执法行为的纪律规定、严格执法、文明执法、依法行政、廉政建设及本行为规范落实情况等内容进行监督检查。
第三十四条 执法督察人员在履行督察职务时，可行使下列职权：
（一）对本级和下级部门及其执法人员的执法行为进行明查暗访，对现场发生的不文明执法行为予以纠正。
（二）要求被督察单位提供与督察事项有关的文件、资料和情况，询问与督察事项有关的人员。
（三）对与督察事项有关的资料进行查阅或复制。
（四）对违法违纪情节严重、影响恶劣的，以及拒绝、阻碍督察人员执行督察工作的，必要时可暂扣被督察对象的行政执法证件，并提出处理意见。
第三十五条 对不文明执法行为和不严格履行执法职责，有案不查、执法不严的，要按有关规定追究责任，严肃处理。
第四章 附 则
第三十六条 本行为规范自下发之日起施行。
保定市城市管理行政执法局
关于做好“三个当天”的实施意见
为进一步规范城市管理工作，提高时效性，不断探索城市管理长效管理机制，制定本实施意见。
一、“三个当天”的主要内容
“三个当天”是指：当天发现、当天处置、当天汇报。根据城市管理工作内容多、难点多、随机事件多、反复性强等特点，先将影响大、治理难、随机性小的违法、违规、违章问题列入“三个当天”的重要内容。除占道经营问题按管好主路，控制好小街巷的原则执行外，其它都要全覆盖管理。具体是：
（一）规划管理方面包括：
1、出现新的违法建筑物、构筑物、棚亭等；
2、改变建筑使用性质、擅自开窗开门、增加附属设施的；
3、对建筑物、构筑物进行装饰装修的；
4、不按审批要求建设，擅自移位、增高、扩大面积的。
（二）市容环境卫生管理方面包括：
1、新设的户外广告；
2、破损、缺笔少划的广告；
3、新出现的野广告及张贴物；
4、新出现的堆放垃圾、建筑材料、砖土等；
5、在路边摆放、晾晒有碍观瞻物品的。
（三）市政公用管理方面包括：
1、新出现破损的市政公用设施；
2、占道施工、占道作业、占道经营；
3、侵占、破坏供水、供气、排水、路灯等公用设施的。
（四）园林绿化管理方面包括：
1、新出现的树木、绿地被破坏；
2、占用树木、绿地的。
（五）建筑管理方面包括：
1、工地出入口出现带泥上路；
（六）环境保护管理方面包括：
1、建筑噪声治理；
2、社会生活噪声治理；
3、露天烧烤治理。
二、责任确定
为使“三个当天”落到实处，科学划分职责，做到责、权、利统一，责任明细，追究便利，具体责任划分为：
（一）当天发现的责任
当天发现的责任由一大队、二大队、三大队、车站综合治理办公室承担，上述18项内容，除工地出入口出现带泥上路外，均按照管辖区域负责发现。直属大队负责工地出入口出现带泥上路的发现和处置、汇报。
（二）当天处置的责任
一大队、二大队、三大队、车站综合治理办公室对发现的问题，属于本单位处置范围的，要当场处理。该处罚的依据市政府赋予我局的109项处罚权，依法处罚。对较大违法建设要迅速通知指挥中心，由指挥中心调度规划监察大队处置；对户外广告、野广告要迅速通知指挥中心，由指挥中心调度直属大队处置。
（三）当天汇报的责任
一大队、二大队、三大队、车站综合治理办公室、规划监察大队、直属大队对当天处置的问题要在每天下午5：00前报局（通过网络）指挥中心，指挥中心迅速整理，向局领导汇报。
三、惩处措施
对违反“三个当天”制度的责任大队、中队、个人，分别进行处理。
（一）对责任单位的处理
1、责任单位领导在局干部会上做检查
2、通报批评责任单位
3、对责任单位黄牌警告
4、调整责任单位领导班子
（二）对定岗责任人的处理
1、在本单位做检查
2、在全局通报批评
3、黄牌警告
4、停工待岗（具体时间根据情节研究确定）
5、限期调离
6、辞退工作
对规划管理方面的内容和造成后果影响的，发现一次就从重处理；对其他方面管理内容，同类问题出现3次以上违反“三个当天”规定的，视情节加重予以处理。
四、有关要求
（一）定岗定人定责
各基层单位按照网格化管理实施方案，确定责任人，明确任务和上报时间。 “三个当天”的重点仍然是当天处置，而且是现场发现就要现场处置，不可拖延处置时间，严禁以当天上报、处置困难为由，不进行处置。
（二）明确认识
“三个当天”的内容除占道、店外经营适用于主次街道之分外，其它内容均要实行大小街道全覆盖，随时发生、随时处置。但城市管理工作范围较大、内容较多，必须抓好重点，兼顾一般，全面管理好城市，对“三个当天”中没有列出的内容，只要是我局职责范围内的事项，都要抓紧抓好。
（三）严密组织
开展好“三个当天”的基础是严密组织，防止流于形式，各相关单位要组织到位、措施到位、奖惩到位，以此提高城市管理水平。
（四）搞好动员
各大队要采取动员会、座谈会、讨论会等多种形式，提高广大队员对“三个当天”工作的认识，激发工作热情，为顺利开展“三个当天”创造良好的舆论基础。
（五）特殊问题处理
遇到难点问题、突发问题、重大活动，迅速边处理边电话报告，事后及时补充上报。原则是一般问题由责任单位处理，重大问题由局组织处理。
保定市城市管理行政执法局
“五三一”网格化管理工作实施方案
为进一步规范城市管理工作，建立行政执法管理机制、考核激励机制及岗位目标责任制，充分调动队员的积极性、主动性和能动性，努力实现城市管理“由单一向互动、粗放向精细、突击向常态”的转变，根据 “网格化区划、动态化覆盖、精细化管理、目标化考核”总体思路，结合实际，特制定本实施方案。
一、目的意义
以城市管理工作“一年一变样，三年大变样”为目标，做到城市管理工作的“三个当天”，从而将问题解决在群众发现之前，求诉之前。最终做到将城市管理工作“往实里做、往精致里做、往群众身边做”，提高城市管理水平。。
二、实施步骤
2008年3月31日前为制定方案、考核办法制定，网格划分等前期准备阶段；4月份为启动运行阶段，各大队在运行过程中进一步完善、充实网格化管理的内容，解决运行过程中的问题，总结经验，向局办公室提出改进意见，局办公室收集整理后向局领导汇报，根据局领导的指示要求进行修改完善；5月份以后为正式实施阶段，机关相关处室对网格化运行情况进行检查，通报各大队网格化管理实施情况，严格考核标准，对在网格化实施过程中不落实“五三一工作法”，失职渎职的单位领导和网格内人员进行处理。
三、工作措施
（一）明确人员、明确装备。坚持属地管理、方便管理、无缝隙、全覆盖、合理搭配的基本原则，以中队为单位，将每个中队划分为若干个网格，以网格内工作量大小、区域面积为依据，给每个网格提供一定数量的执法管理人员和相应的执法装备，绘制网格化管理平面图，标注执法责任人及责任辖区。
（二）明确任务。将网格内各项行政执法及管理职能集中在负责该单元网格的执法人员身上，做到全面管理、全面负责，承担直接接受指挥中心指令，处置违章行为，反馈处置情况的职责。
（三）明确责任、明确奖惩。各大队根据实际情况对入网队员实行定人、定时、定岗、定责、定管理标准、定奖惩制度的“六定”管理制度。制定检查考核制度，以管理情况、队员文明执法、队容风纪为主要考核内容。采取日常随机与年度岗位目标考核相结合的方式逐级进行考核。连续两年考核居末位的中队长免除职务，对年度考核居末位的队员实行淘汰制。
四、工作要求
落实五明确（人员、装备、任务、责任、奖惩）；坚持三结合（结合三个当天、结合和谐城管三个十、结合文明执法）；实现一提高（提高城市管理水平）。
（一）突出服务性。网格执法人员在工作中要积极主动，彻底沉下去，在工作中及时发现问题，把违法违章行为消除在萌芽状态。换位思考，从管理者的位置转变为服务者的角度，把管理相对人作为服务对象。
（二）突出精细性。网格化管理主要体现在管理对象、过程和评价的科学性上，以保证管理的敏捷、精确和高效。在日常管理中，队员要根据所绘制的网格化管理平面图，细化工作，实现重点区域重点值守、一般区域流动巡查、全天候监控的网格化、精细化管理目标。
（三）突出互动性。网格化管理运行模式强调管理主体之间的沟通、理解，强调相互之间的协作、支持，强调管理部门之间的配合、协同，强调管理系统之间的联接、互补，强调管理层面之间的协调、和谐，通过管理网络良性的互动，形成强大合力，实现上下左右的资源整合，发挥出强大的管理效能。
（四）突出针对性。网格管理责任人要以提高执法成效，降低辖区违章率为目标，文明执法，依法行政，规范执法，提高办案质量与数量，促进管理成效，对群众反映的热点、难点问题要进行深入调研，探讨解决方法和措施，使网区的市容秩序得以不断提高。
保定市城市管理行政执法局
“五三一”网格化管理工作检查考核办法
第一章 总 则
第一条 为保证网格化管理工作顺利实施，按照《 “五三一”网格化管理工作方案》（市城执字[2008] 6号）精神，特制定本办法。
第二条 局指挥中心和相关处室负责全局网格化管理工作的组织、指挥、协调、监督工作，并对各大队实施网格化管理工作进行检查考核。
第三条 各大队依照本办法的规定，结合实际制定网格化管理工作检查考核细则。
第二章 检查考核的机构
第四条 成立网格化管理工作检查考核组，具体负责对各大队开展网格化管理工作的检查考核工作。
第五条 各大队要明确专人具体负责对辖区各执法中队的网格化管理的检查考核工作，接受局网格化管理工作检查考核组的业务指导。
第六条 检查考核严格把握标准，做到实事求是，客观公正。
第三章 检查考核的内容和方式
第七条 各大队要建立中队网格化管理考评档案体系（含中队网格分布情况、网格内人员分布情况、每月检查考评记录情况等），对入网执法人员实行定人、定时、定岗、定责、定管理标准、定奖惩制度的“六定”管理制度。
第八条 网格化管理考核包括以下内容：
（一）网格化管理考核落实情况；
（二）网格化管理效果；
（三）执法队员文明执法、执法程序、作风纪律情况；
（四）工作创新情况。
第九条 对各大队网格化管理情况的考核，按照常规检查和专项检查相结合、月考核和年度考核相结合的方法进行，实行百分制（详见附表）。月考核得分由检查组每月对各大队考核计分产生。各中队平均分为大队当月得分。年度考核得分由月考核得分平均产生。
第十条 网格化管理工作检查考核组对各大队月考核排名通报时间为次月的10日。
第四章 检查考核的奖惩
第十一条 对各大队网格化管理工作实施目标考核，对单位和单位党政领导进行奖惩。
第十二条 检查考核成绩按优秀、良好、合格、不合格划分为四个等次。90分以上为优秀，80—89分为良好， 70—79分为合格，69分以下为不合格。
第十三条 每年年底对平均月考核分值情况进行通报。其中，对每月平均分值达到优秀、良好的单位，给予奖励和表扬；对平均月考核合格的单位不奖不惩；对平均月考核不合格的单位予以通报批评和惩处。
第五章 检查考核的相关要求
第十四条 局、大队两级检查考核机构及其督察人员应当接受机关和社会各界的监督。
第十五条 被检查的单位应按要求，如实提供与检查事项有关的文件、资料，自觉接受检查。
第六章 附 则
第十六条 本办法由保定市城市管理行政执法局网格化管理办公室指挥中心负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。
附：保定市城市管理行政执法局网格化管理工作月考核标准表
保定市城市管理行政执法局
网格化管理工作月考核标准表
|
考核 项目 |
考 核 内 容 |
计分 |
满分 | |
|
大队网格化管理考核落实情况 |
1、有领导负责，有2名以上检查人员专职从事网格化检查考核，督察装备齐全（车辆、取证设备、考核文书等） |
1 |
10 | |
|
2、网格化管理工作有计划、有安排，有路段管理标准，有检查考核实施细则 |
1 | |||
|
3、执法中队各网格建有规范的档案 |
4 | |||
|
4、网格管理人员责任明确，熟悉相关法律法规知识 |
3 | |||
|
5、大队每月对各中队网格检查考核不少于2次，有考核记录，有通报 |
1 | |||
|
网格“7+1”和其他管理工作情况 |
市容环境卫生 |
1、乱扔、乱倒垃圾、污水未能及时发现处理的每处扣0.3分 |
20 |
70 |
|
2、对每天上午10：00后未清理的张帖物， 每处扣0.2分 | ||||
|
3、乱堆、乱放、乱挂有碍市容的每处扣0.1分 | ||||
|
4、运输液体、散装货物、垃圾、渣土撒漏未及时发现处理的每处扣0.3分 | ||||
|
5、临街施工作业不围挡、挡外堆物、不及时清理场地影响环境卫生的每处扣0.2分 | ||||
|
6、对在露天场所焚烧垃圾、树叶等废弃物未及时发现制止的每处扣0.3分 | ||||
|
7、市场外溢，影响周边环境卫生秩序，未及时发现制止的每处扣0.2分 | ||||
|
8、未经批准设置广告招牌（移动式广告、招牌）、条幅等乱贴乱画有损市容未及时发现处理的每处扣0.3分 | ||||
|
9、对未经审批乱搭乱建未及时发现制止、上报的每处扣0.3分 | ||||
|
规划管理 |
1、违法建设未及时发现制止、上报的每处扣2分 |
10 | ||
|
绿化管理 |
1、擅自占用城市绿化用地、公共用地未能发现和及时处理的每处扣0.2分 |
6 | ||
|
2、损坏草坪、花坛、绿篱、绿化带的每处扣0.2分 | ||||
|
3、损坏园林绿化设施的每处扣0.2分 | ||||
|
4、擅自砍伐损坏树林的每处扣0.2分 | ||||
|
5、以树搭棚挂栓划树木、攀折花木未及时发现处理的每处扣0.3分 | ||||
|
市政管理 |
1、擅自占道加工作业、洗车、插竖标牌的每处扣0.3分 |
8 | ||
|
2、覆盖、损坏、侵占检查井、泄水井盖板的每处扣0.4分 | ||||
|
3、损坏道路、桥梁、分隔栏、花坛护栏、道路标牌的每处扣0.3分 | ||||
|
4、未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防护设施的每处扣0.3分 | ||||
|
5、擅自挖掘道路未能及时发现查处的每处扣0.5分 | ||||
|
6、占用道路期满或者挖掘道路不及时清理现场的每处扣0.5分 | ||||
|
环境保护 |
1、露天烧烤未发现未制止的每处扣0.2分 |
5 | ||
|
2、使用高音广播喇叭等音响设备产生噪声污染的每处扣0.2分 | ||||
|
3、违章夜间施工噪声污染的每处扣0.2分 | ||||
|
工商管理 |
1、占道经营、店外经营的每处扣0.3分 |
10 | ||
|
公安交通 |
１、非机动车乱停乱靠、机动车占压便道的每处扣0.2分 |
6 | ||
|
其它工作 |
1、领导交办和督察人员督办的事项未整改落实的每处扣0.5分 |
5 | ||
|
文明执法 执法检查 |
1、不按规定着装、仪表不端正、粗暴执法、群众反映较大的，每人每次扣0.5分 |
４ |
10 | |
|
工作创新 |
1、对在新闻媒体上刊登的正面报道每篇奖1分；问题曝光每篇扣1分；没有报道不计分 |
2 |
10 | |
|
2、对在市局通报，督察处通报中予以表扬的每次加1分，批评的扣1分 |
2 | |||
|
3、工作有亮点、新招，难点有突破，根据影响大小适当加分。 |
6 | |||
|
备注：1、检查发现执法中队或执法人员违反局其他规定的，除扣除所在单位分数外，对中队或个人按有关规定予以处理； 2、检查实行“倒扣法”，单项内容的分值扣完为止。 3、上述所列问题，是指根据责任分工该处置的及时处置，该上报的不上报，不按“三个当天“要求落实的。 | ||||
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