各区人民政府，市政府各委、办、局，驻市各单位：

    在市委、市政府的正确领导下，全市各族人民齐心协力、努力奋斗，使我市先后获得“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、创建“全国文明城市”先进城市等一系列荣誉。为了巩固创建成果，为下一步创建国家文明城市奠定坚实的基础，实现“依法、科学、有序”的城市管理目标和建设“富裕、和谐、法治、文明、平安、秀美”克拉玛依的目标，现就进一步完善城市管理长效机制提出如下意见：

    一、统一思想，提高认识，增强深化长效管理机制的紧迫性

    （一）进一步完善长效管理机制，优化人居环境，造福人民群众。随着城市化和城市现代化的推进，人民群众对环境质量的要求越来越高。完善长效管理机制，创造全市人民长期受益并有效保持的环境，是满足人民群众日益增长的物质文化需求的有效途径。

    （二）进一步完善长效管理机制，巩固创建成果，提升城市管理水平。各项创建工作阶段性目标实现以后，如何避免出现反弹和回潮现象，确保城市环境稳步提高，是我们面临的一项重要任务。完善长效管理机制，是不断提升城市环境，保持城市环境持续好转的有效手段。

    （三）进一步完善长效管理机制，推进城市现代化，创建国家文明城市。积极创建全国文明城市，推进城市现代化，是市委、市政府的重大战略目标。要实现上述目标，除了要加快基础设施建设外，关键要加强城市管理。城市管理要紧紧跟上城市发展的需要，必须不断探索和创新城市长效管理的新机制，全面提升管理水平。

    二、突出重点，常抓不懈，明确长效管理的主要任务

    重点抓好影响城市环境的13个方面工作：

    （一）市场管理。

    由市经济贸易委员会牵头，市城市规划管理局、行政执法局、公安局、工商局配合，各区政府具体负责。

    1.按照科学规划、合理布局、提升档次、强化管理的原则，利用3到5年的时间，相继建成较为规范的花卉交易市场、宠物交易市场、废旧物品交易（收购）市场、餐饮早（夜）市、旧机动车交易市场、收藏品（根雕、奇石、古玩、邮票、钱币等）交易市场、蔬菜（瓜果）集中零售摊点等，满足人民群众不断增长的物质生活需求。

    2.按照各类市场起步、培育、成熟的不同发展阶段，制定相应的优惠政策、管理制度，强化和落实市场主办者的责任，引导和规范经营者入市交易；加强对市场内部环境和流通秩序的监管，促进守法经营、公平交易。

    3.加大对流动商贩的查处力度，城市主要街道、学校周围、主要公共场所周边，禁止出现任何形式的流动商贩。严厉查处无证、占道经营行为，确保经营者入场经营，促进公平竞争。

    （二）城市交通管理。

    由市交通局牵头，市公安局、建设局、城市规划管理局、房产局、矿区服务事业部物业管理总公司、各区政府配合。

    1.继续通过综合性举措，对全市交通秩序进行整治，同时切实规范各类车辆的车容车貌。

    2.加强中巴车、出租车营运管理。进一步抓好中巴车、出租车公司对驾驶员职业道德、规范经营、安全行车的教育管理，切实解决中巴车、出租车随意停车、抢道、违章调头、飙车、超载、压站、卫生脏、服务差等行为，提高服务质量和水平。

    3.加强停车场管理。研究制定《克拉玛依市停车场规划建设与机动车停放管理办法》，加快住宅小区停车场配套建设；制订优惠政策，鼓励社会资本参与公共停车场建设；采取经济的、行政的、法律的手段，加强住宅小区停车秩序管理；开展机动车停放专项整治活动，规范机动车停放行为。

    4.加强非机动车停放秩序管理，做到划线、分类、有序停放。

    （三）城市道路容貌管理。

    由市建设局牵头，市城市规划管理局、交通局、行政执法局、工商局、公安局配合，各区政府具体负责。

    1.建（构）筑物立面出新：严格按照《克拉玛依市城市容貌标准》的规定，落实建（构）筑物外立面清洗工作；对主要街道临街商铺的防盗门窗，应从美化街景的角度考虑，做统一设计改造。

    2.户外广告、店招店牌：按照《克拉玛依市户外广告设置规划》的规定，对户外广告进行整治、改造，着重提高户外广告设置的品味和档次；对户外广告缺失、损坏的及时进行更换和维修；临街商铺的店招店牌，应结合路段情况进行统一改造出新，着重提高店招店牌设置的规范化程度及整体和谐统一。

    3.景观照明：严格按照《克拉玛依市绿色照明规划与设计》的相关规定实施，使道路照明、绿化照明、建筑照明、户外广告照明及重要节点照明相互协调、相互映衬、各具特色、整体和谐。

    4.公共设施：对人行道、盲道、公交站台、桥梁、路灯杆、供排水系统等市政设施，交通标志标线、交通护栏、交通信号灯等交通设施，公厕、果壳箱等环卫设施，报刊亭、公用电话亭等其它设施，进行合理布点和建设，不断提高道路公共设施的管理水平。

    （四）住宅管理。

    由市房产管理局牵头，市城市规划管理局、建设局、工商行政管理局、行政执法局、公安局、局物业管理公司、各区政府配合。

    1.严格落实建设部《住宅室内装饰装修管理办法》的各项规定，完善我市住宅室内装饰装修管理办法。

    2.有效查处破墙开门、变动建筑主体和承重结构、乱挖乱建等改造行为。倡导文明施工，保护环境卫生。

    3.加强对外来人员租住房屋管理，监督签定房屋租住合同，发挥居民委员会的作用，采取综合手段协调管理。

    4.根据住宅小区物业管理标准，结合实际，制定具体实施办法；加强对物业管理队伍的监督考核，调动物业管理队伍发现、制止或处理小区内违法行为的积极性，推动小区物业的人性化管理，不断提高住宅小区的物业管理水平。

    （五）城市绿化管理。

    由市绿委办牵头，市行政执法局配合，各区政府具体负责。

    1.实行城市绿化市、区两级管理，强化区级管理职能，完善区级绿化管理机构。

    2.根据需要，因地制宜，按照以乔木为主，乔、灌、花、草相结合的原则，逐年进行绿化改造升级，完善绿地结构，发展立体绿化，增设绿化小品，着力营造色彩丰富的城市绿化景观，提升绿化、美化水平和档次；实行绿地精细化管理，落实养护单位对各类绿地定期浇水、修剪、除草、治虫、施肥的责任，确保无缺株、死株现象。

    3.重视对城市周边的绿化管理和建设工作，加强对现有防风林带、道路两侧林带的管理和维护。

    4.及时严厉查处乱砍滥伐、破坏树木、随意侵占、破坏绿地的违法、违规行为。

    （六）城乡规划管理。

    由市城市规划管理局牵头，市国土资源局、建设局、行政执法局、各区政府配合。

    1.各类新建、改建、扩建的建（构）筑物和设施，应符合城市总体规划，并与周边环境相协调，符合城市容貌要求。各乡镇、城市主（次）干路、社区的建筑群，应各具特色、主题鲜明。

    2.针对乱搭乱建行为，建立动态监管机制，严厉查处违反规划的行为，组织强制拆除乱搭乱建的违章建筑，保证城乡规划的实施。

    3.加强《中华人民共和国城乡规划法》的宣传，不断提高群众法律意识，从根本上杜绝违法建设行为。

    （七）施工工地管理。

    由市建设局牵头，市行政执法局、城市规划管理局、环境保护局、各区政府配合。

    切实加强对各类建设工地现场的监督管理，突出抓好护栏设置、出入口硬化、物料堆放、施工扬尘、夜间施工等环节的管理。加强建筑垃圾运输处置管理，规范建筑垃圾处置核准行为。严格按照有关规定，对违法运输处置建筑垃圾、车辆带泥上路、运输车辆道路抛撒、夜间施工噪声扰民、施工占道等现象进行治理。

    （八）犬类饲养管理。

    由各区政府具体负责。

    1.根据各区具体情况制定犬类饲养管理办法，完善犬类饲养的审批程序，规范犬类饲养行为。

    2.及时组织查处犬吠扰民、犬只伤人、犬类饲养污染环境等问题，提高群众对犬只的防范意识和安全感。

    3.采取有效措施，制止犬只进入公共场所，维护公共场所环境卫生。

    4.定期对犬只及其他宠物进行检疫、免疫，防止疾病传染。

    5.规范犬类交易行为，严厉打击利用犬只进行赌博行为。

    （九）鸽子饲养管理。

    由市体育局牵头，市城市规划局、建设局、工商局、房产管理局、行政执法局、农林牧业局、卫生局配合，各区政府具体负责。

    1.制定全市鸽子饲养管理规定，充分发挥信鸽协会的作用，提高饲养者的养殖水平和规范养殖意识，坚决杜绝无证养鸽行为；规范鸽类交易市场。

    2.鸽舍的结构、形状、施工材料、设置位置等，必须经有关部门统一规划设计、审批；不得影响居民的日常生活，不得破坏原建筑物的结构。

    3.定期对鸽子进行检疫、免疫，预防禽流感等传染病的发生。

    （十）文化市场管理。

    由市文化（新闻出版）局牵头，市行政执法局、工商局、环境保护局、公安局、无线电管理委员会配合，各区政府具体负责。

    1.不断完善文化市场发展规划，积极培育市场消费增长点，使行业发展既能满足人民群众不断增长的文化生活需求，又能形成有序的竞争秩序。

    2.充分发挥文化市场各行业协会的力量，提高各行业自我管理的能力。

    3.广泛深入开展文化市场各行业的专项治理，查处各类违法行为，净化人民群众的精神家园。

    （十一）环境保护管理。

    由市环境保护局牵头，市行政执法局、建设局、交通局、工商局、卫生局、公安局、文化局配合，各区政府具体负责。

    1.加强对油烟污染、汽车尾气、社会（生活）噪声的治理，严格落实环境评价制度，维护人民群众的合法权益。

    2.针对环境保护工作的难点、热点问题，积极组织开展专项治理，进一步提高环境质量。

    3.加强环境保护法律法规的宣传，不断提高群众的环保意识，促进城市可持续、健康发展。

    （十二）市容环境卫生管理。

    由市爱卫办牵头，市行政执法局、环境保护局、建设局、矿区服务事业部物业管理总公司配合，各区政府具体负责。

    1.城市主要道路由各区环卫部门负责清扫保洁，做到全天候、全覆盖；清扫保洁作业应符合《城市道路清洁质量评定标准》。

    2.认真贯彻执行《城市市容和环境卫生管理条例》的各项规定，按照《国家卫生城市标准》，积极开展创建活动；及时查处各类影响市容环境卫生的行为；调动人民群众的积极性，共同创造优美整洁的生活环境。

    3.逐年与各责任单位签定《门前三包责任书》，明确责任范围、保洁项目、质量标准，不断提高责任单位自觉维护环境卫生的意识。

    （十三）城中村、城郊结合部环境卫生管理。

    由各区政府具体负责。

    1.在加快城中村改造步伐的同时，要加大城中村的环境卫生综合整治力度，实施道路硬化，环境绿化，完善环卫设施，提高清扫保洁水平。

    2.加强城郊结合部环境卫生综合治理，落实管理责任和管理经费，提高管理标准，逐步完善基础设施，加强清扫保洁和垃圾收集、运输管理，加强绿化管养，加强对暂住人口的管理和市容环境意识的宣传教育。

    三、创新机制，落实保障，切实把长效管理落到实处

    （一）坚持重心下移，以区为主，属地管理。

    坚决贯彻执行市政府《关于进一步加强城市管理工作的意见》精神，按照“重心下移、属地管理”的要求，确保事权、财权和相应职权下放到位。不断深化“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新格局，强化街道在城市管理中的基础地位，充分发挥街道在城市管理中的积极作用。

    （二）强化高位监管机制。

    市城市管理委员会办公室组织对各区、各部门的城市管理工作情况进行月度检查、季度点评和年度考核，并通过新闻媒体定期公布考评结果，促进各项工作任务落实到位和城市管理工作的深入开展。各区、街道也应建立完善相应的考评机制，形成三级考评体系。

    （三）加大城市管理投入。

    切实加大对城市管理工作的资金投入，保证城市管理配套资金每年有所增长，保证各项长效管理措施的落实；配齐配强城市管理执法人员，增强城市管理执法队伍的凝聚力和战斗力；加大城市管理工作的科技投入，增加工作的科技含量，促使各项长效机制科学协调运转。

    （四）加大宣传力度，提高市民文明素质。

    充分利用各种宣传媒体，结合“法治六进”活动的开展，采取多种形式，广泛进行宣传、教育、引导，大张旗鼓地进行公民思想道德建设和法治教育，努力形成良好的舆论氛围，强化全体市民的法律意识、维权意识、主人翁意识，进一步提升全体市民的文明素质。