两三年前的天津市河西区，城管执法手段可以用“轰、赶、撵、罚、没、扣”六个字概括。然而，年均100多万元的罚款，也没能阻止住上万余处违章占路摆卖的摊点。

　　如何跳出猫鼠游戏的怪圈？河西区城管开始了自我调整，用刚柔并济取代机械执法，用超前防范取代事后罚款，用安置手段取代轰赶罚没。  
 
    到如今，罚款没有了，乱摆乱卖反而不见了。

　　游商小贩与城管执法“捉迷藏”、“打游击”的闹剧，至今还在许多地方上演。但在天津市河西区，城管执法局局长纪立新却敢拍胸脯保证：“摊贩集中占路现象，在河西区界内已经成为历史。”

　　敢夸下这样的海口，是因为河西区城管局的手上，确实有几件管用的法宝。

　　24小时“占位式”管理

　　近80万人口的河西区，是天津重要的中心城区之一，也是天津悠久历史的一扇窗口。受各种因素牵制，河西区的市容环境一直是个大问题。2005年，辖区内22个脏乱路段、196个脏乱点位、56条占路违规市场和万余处各种违章占路摆卖摊点，被天津市政府一并曝光。这让河西区城管执法局感到莫大的压力。

　　该局副局长吕建政介绍说，长期以来，对于河西糟糕的环境，城管不是没管。但当初执法手段简单，动不动就是轰赶、罚款、没收。虽然年均罚款达到100多万元，但却没能阻止住违章摊贩在此地肆意叫卖。当地居民觉得城管既管不好也管不了，而且还在制造麻烦，私下称城管队员为“鬼子”。

　　说到露天烧烤的治理，河西区城管执法人员刘军对记者说，“一到夏天，我们就要投入很大的精力。组织小规模的清理吧，因为执法人员少，经营者和食客往往联手反对，最终就是不了了之；组织大规模清理吧，绝大多数经营户一看势头不对，就会暂避风头，而后再伺机回潮。这种不解决问题的执法，使违法经营者的胆子越来越大，执法人员反而心生畏难厌战情绪。”

　　如何跳出这种猫鼠游戏的执法怪圈？河西区城管执法局深刻意识到：以罚代管不行，罚后不管不行，管字当头也不行。要避免激发矛盾，最好的办法就是超前防范。

　　通过大量的走访与调研，河西区城管开始实行全天24小时“占位式”管理，治理的触角从白天延伸到夜晚，从动态延伸到静态，从道路延伸到社区。

　　据介绍，对付夏季马路餐桌、露天烧烤，他们每年3月就进行摸底排查，反复找重点户谈心，尽量提前打消大部分违章经营户摆烧烤摊的念头。在此基础上，跟进夜间执法，从晚8点到凌晨6点，在易发点位，全部安排执法人员夜间值守。

　　“提前介入的24小时"占位式"管理，可以说让违章经营很难再有空子可钻。”刘军说。

　　早上5点半，在违章早市、占路摊贩出现以前，刘军和队友们就会在路上或居民区内巡查；在学校上学、放学的重点时段路段，也会有专人值守，不让摊贩见缝插针；晚5点到7点，是占道经营的又一高发期，非常容易造成道路秩序混乱，此时城管则全力以赴，坚持易发点位的轮流值守；进入夜间，执法照样延续，重点防范马路餐桌、路边烧烤回潮。

　　“事前执法到位比事后罚款有效多了。”这是刘军的又一深刻体会。

　　据介绍，实行执法全天候后，最难缠的夏季露天烧烤、马路餐桌问题也解决了。原先一晚上城管要接五六十个居民投诉电话，今夏一周也接不到10个了。

    分清对象刚柔并济

　　很多人都认为，占道经营的都是弱势人群，其实不然。

　　河西区城管在对多数占道经营者倾注柔性执法之时，不乏重拳打击少数欺行霸市、占路牟利的“钉子户”。

　　河西区城管执法局三大队副队长谢虎认为，这些“钉子户”是城市管理真正的“牛皮癣”。他们多数是危害一方的地痞无赖，为所欲为有恃无恐。其他商贩往往是跟风，随大流，只要拔掉“钉子户”，很多问题可以迎刃而解。

　　河西区大营门街苏州道东西两侧，长期被4个当地地痞把持设摊。他们的违章经营，把苏州道和南昌路搞得乌烟瘴气，脏乱不堪，严重阻碍交通，周边居民意见很大。在一次次说服教育失效之后，执法人员一举将正在销售的违章摆卖物品全部扣留。

　　曲江路一个体肉贩，长期霸占一方违章经营，面对执法人员，他不断挥舞着卖肉刀叫喊“看谁敢来动我”。在众多的围观者面前，城管执法人员在公安民警的配合下，拿掉了这个“钉子户”，这使不少违规经营户跟着混的心理底线一下子被突破了。

　　对“钉子户”硬，对真正有困难的占道经营者，河西城管则是倾情帮助，柔性执法。

　　前程里社区的张雅琦没有工作，长期在隆昌路、爱国道口摆摊卖水产。她的丈夫是临时工，孩子患有先天性脑瘫，全家生计靠她维持。这是个撤不得的摊啊！河西城管主动联系民政、残联、街道等相关部门，为张雅琦在新建菜场安排摊位，并减免部分摊位费，现在她每月都有稳定的数千元收入。

　　前进道上，有一长期占路卖水果的摊贩，不断与执法人员“打游击”。一次，他又新进了一批水果准备卖，执法人员很同情他的家庭困难，不仅没处罚，还集资700多元把水果全部买下。

　　以民生为大不再追求表面光

　　这些年，不少地方城管执法与群众冲突不断，其中一个重要原因，就是因为城管执法一味追求表面光，赶走小商小贩，让大家感觉生活不方便了。

　　河西区同样也面临着这个问题。马路市场没了，道路畅通了，环境改善了，但买菜却要走很远的路了。在前两年市容环境大力治理期间，河西区政府热线反映最多的问题就是买菜难。

　　“不搞好菜市场建设，再彻底的清理也不能维持长久。”河西区上上下下都这么看。

　　然而，在中心城区要想找块地建菜场谈何容易。河西区政府带头让出自己的场地资源，并通过挖、调、扩、改、征等途径，硬是挤出了一块块菜市用地。几年来，河西区通过多种渠道先后投资1.5亿元，新建和改造提升标准化菜市场37个，还有7个在建，基本满足了群众的生活需求。

　　家住河西区微山里的王素萍告诉记者，原先家门口的自由市场被取缔后，自己挺高兴，因为不会那么闹了，但也感到买菜不像以前方便了。现在，政府在离家门口仅100多米的地方新建了综合菜场，这就好多了。

　　城市管理的背后，牵着群众的衣食住行。不解决好民生问题，城市管理就不可能赢得民心。

　　河西区区长彭三告诉记者，在区政府的协调下，城管执法、工商、残联、民政、房管、街道等部门联手，采取低摊位租金甚至免摊位租金等方式，将原来占道经营的下岗人员等弱势人群引进市场经营，使他们有稳定收入；对窗口售货治理中的残疾人、低保户，则进行托底补助，为他们解决生活来源。

　　据彭三介绍，河西区近几年的新增财政收入，没有用在建办公楼、提高干部福利待遇上，而是重点用在了改善民生、为群众办实事上。 (李立 徐征)