黑龙江省鸡西市城市管理行政执法局局长  宋玉信

    鸡西市位于黑龙江省东南部，素有“北国春城”之美誉。总面积22，531平方公里，人口198万。随着鸡西建设和发展的实际，鸡西市城市执法局在拆除违法建设工作上，树立科学发展观，勇于探索，大胆创新，更新观念，树立亲民理念、实行前置管理、注重有情拆违，由过去依法强制拆除向前置管理转变，在预防违法建设工作上探索出一条和谐拆违之路，并取得了一定的成效。我局先后荣获省建设系统文明单位标兵、省建设系统依法治市先进集体、省爱国卫生先进集体、鸡西市依法行政先进集体等60多项荣誉称号。具体做法是：

一、实行前置管理，是预防违法建设的根本途径

    前置管理是在查处违法建设中充分体现以人为本，依法行政的时代要求，是管理在先，强制拆除在后的行政管理手段。是减少社会矛盾，提高行政执法效率，降低执法成本的必然结果。因此，在查处违法建设中实行前置管理，势在必行。

    1、旧的思维管理方式已不能适应新的管理需要。城市执法工作自诞生以来，“集中清理、强制拆除”的思维模式和执法方式始终处于主导地位。但是，经过我们几年来的实践证明，强制执行的模式易引发矛盾和对立，已不适应当今构建和谐社会的总体需要，这也是我们城市执法面临的新课题，时代要求我们必须运用科学发展观，转变思维观念，以适应依法治市、构建和谐社会的大环境要求。由于过去规划管理工作分散，不能形成有效的合力，已往管理滞后，只好把工作的重点放在拆违上，违法建设形成后，拆除违建就需要大量人力、物力，集中一个地区拆违，另一个地区的管理就无暇顾及，往往就形成这边拆那边建，顾此失彼，越拆违建越多的恶性循环现象，拆违工作总是处于被动局面。所以，在预防违法建设工作上必须实行前置管理。

    2、实行前置管理，是维护政府和执法形象的需要。近年来，随着东北老工业基地改造和我省提出的“两棚一草”改造，城市建设的步伐不断加快，城市建设大面积地开发，一些棚户区居民受到利益的驱动，钻国家开发补贴空子，大兴土木，见缝插针，使规划控制区范围内的违法建设呈现爆发式的上升势头，违法建设数量逐年上升，在强制拆除违法建设时，会出现利益对抗，而且有时会出现与社会权力进行较量，执法阻碍重重，执法人员被砸的、被打的、被围的、被咬的、被骂的，暴力抗法的现象时有发生，导致政府和执法形象受损。这种情况，迫使我们在源头管理上实行前置管理，使违法建设控制在萌芽之中。

    构建和谐社会是城市管理行政执法所追求的目标，但并不意味着城市管理执法只是体现人性化，搞柔性执法就可以了，这是认识上的误区，“有权必有责” 城市管理行政执法只有履行好自己的职责，管理好人民的城市。实行前置管理，违法建设的发生率才会降低，暴力抗法的事件才会减少，群众上访的案件才能有效地杜绝，行政复议和行政诉讼的案件才会下降。在执法中我们始终坚持“管理就是服务”的理念，用爱心来服务于群众，在执法中倡导换位思考，把被管理者当作自己的亲属来进行人性化管理，真正做到“亲民、爱民、为民、利民”，才能实现人与自然的和谐，人与城市的和谐。

二、实行前置管理，是控制违法建设的必然选择

    对违法建设的查处是城管执法工作中的难点之一，面对心态百变的具体违法建设者，单纯靠生硬的强制手段颇感捉襟见肘。正确的前置管理模式正是体现了社会的公平和公正，是一项构建和谐社会的亲民工程，又是城市总体规划的必然要求。今年，鸡西市城市执法局将预防违法建设的发生，做为全局工作的重中之重，加强领导，强化监督，投入力量，专项治理，积极探索控制和拆除违建工作新思路，实行执法工作前移，推行前置管理，收到明显实效。自去年以来，坚持从源头上预防，将违法建设行为消灭在萌芽状态，主要采取的方法是：一是把拆违工作的重心前移。改变了以往重在拆除违法建设，忽视前期管理工作所带来的矛盾。今年，强化了事前监督机制，在执法过程中对管区内存在备料户及有苗头建房的业户进行走访告知，发放友情告知书500余份，告知业户凡进行建设施工必须先到市规划局办理相关手续。这样，使一些盲目建设的业户减少了损失，也消除了管理与被管理之间的矛盾，暴力抗法案件得到了有效控制。同时降低了执法成本，减少了群众上访和诉讼案件的发生。二是建立快速反应机制。建立了规划监察大队，下设两个规划监察中队，按照“条块结合、以块为主”的原则，实施“防违全天候、巡查无缝隙、责任全覆盖”的防违治违工作网络，落实了分片责任，严格制定了防违治违工作责任制，使违法建设暴露在光天化日之下。三是建立棚户区房屋电子档案。由于鸡西市属于老煤炭工业城市，开发建设比较晚。因此，鸡西城市和煤矿棚户区较多，易发生违建，为控制“两棚一草”区域内违法建设，我们抢前抓早，对10个棚户地区共7600余户居民住房进行封闭式调查，对每一家每一户的房屋自然情况进行逐一登记、拍摄、画位置图，摸清10个棚户区内现有建设的全部情况，建立电子档案，使10个棚户区违法建设的动态都在执法监控之中。四是营造全民知法守法意识。强化法规宣传，营造执法环境和氛围，是防治违法建设工作取得实效的关键所在。通过开展城管执法宣传月等活动，广泛宣传城市管理方面的法律法规，努力营造人人关心、理解、支持、参与城市管理的良好氛围；印发宣传提纲5000余份，播发市政府关于治理整顿违法建设的通报；定期组织流动宣传车，深入社区和“两棚一草”地区进行宣传，发放友情告知书500余份；对违建重点户实行一对一、面对面地宣传教育，动之以情，晓之以理，帮助他们算清违建强制拆除的损失帐，最大限度地消除违法建设者的思想障碍。五是动员全社会共同参与。为增强全市人民的法制观念和守法意识，我们向全市出租车、社区保安人员发放2995张监督卡，并设立有奖举报基金，充分调动他们的积极性，使他们成为及时发现违法建设的“流动哨”；向社会公布违法建设的投诉和应诉渠道，引导广大市民发现身边发生的违法建设及时地进行反馈。二年来，通过开通公开举报电话，共接听和记录群众举报电话2628个，举报违法建设和乱搭乱建现象1600余处，广大市民群众参与城市管理的意识明显提高，营造了良好的社会舆论氛围。

三、实行前置管理，是体现和谐执法的最终结果

    实践证明，前置管理比集中清理、强制执行更有效果，更体现文明执法的权威性，对违法建设者起到一定震摄作用，是体现和谐执法的最终结果。主要体现在三个方面：一是收到了良好的社会效益。前置管理经过近两年的运行，使一些违法业户由抵触向理解转变，由强制拆除向自行拆除转变，由欲想违建向主动监督违建转变。2008年我市西山棚户区改造过程中，我们拆除违法建设34户，没有发生一起暴力抗法与上访案件，就是因为我们前置管理到位，建立了电子数据库，对该地区改造前和现状有了直观的对比，对管理相对人播放录像资料，使管理相对人心服口服，承认自己所建房屋是违法建设。正是因为有了前置细致的管理工作，违法建设得到顺利地拆除，对此省法制频道全程跟踪采访报导，对社会产生了极大地的影响，得到了市政府及广大市民的认可。实行前置管理违建的发生率大大降低了，2006年全年共发生违建307起、拆除247户、控制60户。2007年全年共发生违建105 起、拆除96户、控制9户。今年与同期相比我市违建发生率下降了71%、拆除率上升了61%，违建控制率达到百分之百，拆后复建率为零，违法建设得到了有效控制，管理成本大大降低，暴力抗法、群众上访、复议、诉讼案件基本杜绝。仅2007年到现在，共接到表扬信85封，锦旗28面。二是收到了良好的经济效益。由于在拆除违法建设中实行前置管理，把各种违法建设消灭在萌芽状态，控制了违建的发生，减少了工作矛盾，提高了监管效能，降低了执法成本。仅拆违机械费用、人工费用和建筑残底清运费用等，每年节省450万元，仅对棚户区开发建设补偿一项，为市政府合理开发建设节省了大量资金，每年节省近百万元；三是树立了良好的执法形象。由于实行前置管理，充分体现了行政执法的公平、公正、公开。依法行政、文明执法的形象已在百姓心中牢固树立，从而缓解了执法压力，减少了执法阻力，扭转了过去由强制拆除所带来的被动局面，一个文明执法、亲民执法、和谐执法队伍形象得到全社会的公认。

    几年来的工作实践，使我们深深感到城市管理执法工作越来越重要，越来越被市委市政府重视，越来越被广大市民认可，鸡西的“两棚一草”改造工作还十分繁重，拆违和防违工作还十分艰巨，我们的任务还任重而道远，我们将在今后工作中不断探索，大胆创新，学习各地市先进经验，依法行政，坚持亲民、和谐的执法理念，建立长效管理机制。为建设开放富裕、文明和谐的鸡西提供优美、整洁、舒适的城市容貌和城市环境而努力奋斗。