滁州市城市管理行政执法局琅琊分局副局长 刘明玖

    在我们所从事的行政执法工作中，面对许多的管理内容，复杂的管理对象，为了不辜负党和政府及人民群众的殷切希望。我们必须严格执法，争取向党和人民交上一份满意的答卷。但是，在实际的工作中，阻碍执法队员执行公务的现象时常出现，于是，执法人员为了维护法律的尊严而被迫与管理相对人发生“冲突”也时有发生。这种现象的出现，往往使百姓对执法人员的执法文明程度产生了怀疑，因此，在严格执法的同时,文明执法也是不可忽视的问题。这就要求我们既要严格执法，又要文明执法。那么，如何正确处理严格执法和文明执法的关系呢？我谈一下粗浅的看法。

    一、了解行政执法工作中严格执法和文明执法的概念，为处理好两者之间的关系奠定基础。

   什么是严格执法？严格执法就是要求行政执法机关依法行使职权，按照国家宪法、法律、法规的指导思想、方针、原则、标准和程序，正确地运用法律，保障国家法律的正确实施，做到有法必依，违法必究，执法必严。它要求一切执法活动必须尊重法律、遵守法律，依法办事，尊重法律的精神，理解法律的精髓，维护法律的尊严和权威。严格执法是一种“原则”的执行，是在工作职权范围内对违法者进行相应的处罚，以达到控制和减少违法行为的发生。

    什么是文明执法？广义上讲就是执法文明，是执法依据、执法过程、执法结果三者文明的统一。执法依据的文明主要是指行政机关的职权是法定的，依据的法律充分体现了人民群众的意志。执法过程的文明主要是指执法过程的程序性和规范性，就是用体现全社会普遍遵守的准则和理念的行为和手段依法行政。执法结果的文明主要是指行政执法结果维护了法律的公平正义和合理，并符合社会的价值取向。狭义上讲，文明执法就是指执法过程的文明，并特指具体行政行为。具体说，文明执法是指执法人员以人为本，依照法律规定的职权和程序，运用法律规范办理各种案件，坚持教育与处罚相结合，坚持严格、公正、文明执法，目的是让不懂法者懂法，让懂法者自觉守法。它要求行政执法人员真诚地为人民服务，为社会服务，真正体现行政执法人员全心全意为人民服务的宗旨。

　　二、正确理解和把握严格执法与文明执法的辩证关系，为处理两者之间的关系提供条件。

　　严格执法是依法行政的必然要求，文明执法是社会文明程度的重要标志。在行政执法实践中，执法人员时常会遇到这样的问题：当一些违法建设当事人不顾国家法律、法规，为了个人利益，寻找一切机会，实施违反建设，执法人员文明执法，耐心劝阻时，总会有人说“怎么管的，这样太没有力度了！”，而当执法人员严格执法，强制拆除时，又会有人说“这样执法太不人性化了！”那么，“严格执法”与“文明执法”是对立的吗？我们说严格执法与文明执法是并不矛盾的。严格执法本身就包含着文明执法，因为只要严格按照法律要求去执法，一般情况下不存在不文明的执法。同样文明执法本身也要求严格执法，很难理解文明执法可以不依照法律规定执行，否则就脱离了“执法”范畴。强调严格执法并非不要文明执法，可以不择手段打击违法行为，强调文明执法也不是不要严格执法，可以置法律于不顾。在依法的前提下，两者是完全可以统一的，根本目的都是依法行政。

　　由此可见，严格执法与文明执法目的是一致的，两者相辅相成，缺一不可。严格是一切执法活动的前提，是执法活动公平、公正的重要保证；文明是严格执法的表现形式，通过文明执法更能表现出执法活动的公正和合理性。严格执法、文明执法两者是辩证的统一体。

    三、加强自身锻炼，正确处理严格执法与文明执法的关系。

    1、加强自身学习，培养严格执法和文明执法的习惯。一是要学习政治，要从讲政治的高度来认识文明执法和严格执法的重要性；二是要以三个代表的重要思想为行动指南，执法中充分代表广大人民群众的根本利益，打击占少数的违法人，保护占多数的守法者，使自己在执法中得到锻炼;三是让严格执法和文明执法成为我们的执法习惯,只要是行政执法,我们就既严格执法,又文明执法。

    2、宣传法律、法规，增加执法透明度。我们要将文明执法和严格执法的有机地结合起来，必须加强我们行政执法的透明度，包括执法内容、依据、程序等，这就要求我们在行政执法前，必须加大宣传力度，接受人民群众的咨询，热情为百姓服务，把行政执法和管理工作宣传到家家户户。

    3、强化人性化管理，以构建和谐为总缆。我们必须提倡人性化管理，营造“人民城市人民管，管好城市为人民”的良好氛围，要注重科学决策，合理安排，要多注重科学创新，以重奖励和激励机制为基础内容的一系列奖惩措施，要进一步明确和完善执法追究制度和措施，该做什么，不该做什么，每个执法队员必须清楚，采取各种手段使执法人员在各自的工作范围内，有提高自主创新的意识。

    4、加强管理与监督，保证既严格执法，又文明执法。要把管理和监督有机地结合，在执法中，既要掌握城市管理的动态情况，又要针对政策、法律法规和各环节采取行之有效的监控措施，必须研究出一套行之有效的管理办法，加以严格的控制。同时，我们在加强管理和控制的情况下，我们就要加强监督力度，管理工作要做得既深又细又实，执法队员是尽心尽力地去做了，还是应付了事，监督得怎么样，这就要看我们的监督方式、方法和力度了，此外，还有奖惩等措施是否跟的上，各种制度是否落实到位等。

    总之，我们要做好文明执法和严格执法的有机结合，正确、科学地处理好两者之间的关系，需要全体执法人员长时间坚持不懈地努力，既要提高我们的执法水平和执法能力；又要提高我们的优质服务内涵和严格执法的素养。使我们的执法行为既文明廉洁、又严格高效，为我们的城市管理行政执法事业取得更加的辉煌成绩而努力。（刘明玖）