一、领导重视，组织得力

    克拉玛依市独山子区政府认真贯彻市委九届三次会议和市十二届人民政府第一次会议精神，高度重视“关注民生年”工作。一是根据《克拉玛依市开展“关注民生”年活动实施方案》，专门召开会议，制定了《独山子区开展“关注民生年”活动实施方案》（克独政发〔2008〕43号），成立了以常务副区长王学锋同志为组长，各副区长为副组长，政府各部门负责人为成 员的工作领导小组。二是区城市管理委员会根据区政府开展“关注民生年”活动实施方案，结合实际，制定了《城市管理委员会“关注民生”年工作措施》，明确 “关注民生年”十件具体工作，制定了《便民服务工作实施方案》，成立了领导小组，明确了各部门职责，建立了组织保障机构。由于领导重视、组织得力，为独山子开展“关注民生”年工作，打下了坚实的基础。

    二、确定工作原则，合理设定摊位

    领导小组多次召开会议，提高认识并达成共识，决定建立“便民服务点”，针对如何开展工作，确定了以下工作原则：

   （一）划分区域，实施差别化管理

    根据道路交通、市容环境、市民需求等实际情况，划分为严禁、控制、划定三种区域，设置“便民服务点”。　

    1、严禁区域：按照一类街道、重点管理区域划分，各条交通主干道（大庆路、准南路、北京路、南京路、青岛路）、机关、学校、幼儿园周边等为严禁区域，禁止以任何形式设置摊点。

    2、控制区域：按照二类街道管理区域划分，各条交通次干道（成都路、长岭路、西宁路、安庆路、延安路、金山路）为控制区域，禁止设置临时摊位集中点。对居民日常生活需要的冷饮、自行车修理、修锁补鞋等单个摊位酌情设置，划定设置位置，但不得影响交通。

    3、划定区域：指严禁、控制区域外的其他区域。主要范围为：各社区不妨碍人、车通行的区域，将市民日常生活确实需要的冷饮、蔬菜瓜果、自行车修理、修锁补鞋等，集中设置、入场经营。　

  （二）实行“政府协调推进、街道社区监督管理、物业公司具体实施”的 “三级管理”模式

    建立政府牵头推进，相关行政部门协调配合，街道、社区组织管理，由市场办推荐、企业、物业公司具体实施的工作机制，把“便民服务”工作，做成“关注民生”、“服务百姓”的务实性工作。

   （三）实施企业化运作

    采取“政府搭台、企业唱戏”、“政府出钱买管理，企业出力求发展”的措施，通过建立平台，达到双赢之目的。其运作方式是：以招标形式，确定一至二个企业、物业公司具体负责，依据《便民服务点管理规定》，把社区内设置的各个“便民服务点”统一规范管理起来，实施良性运作。

   （四）稳定市场，内外有别

    进入“便民服务点”的经营户，由各市场办推荐，优先安排区内市场的个体工商户，其目的是稳定各大市场经营秩序，保护独山子区内纳税个体工商户的利益。对外来独山子售买瓜果的，一律安排到奎河路集中点。通过采取限制经营人数、限制品种、与市场共同协调的方式，确保市场经营秩序的稳定。

    三、深入调查论证，充分尊重民意

   (一)问卷调查，尊重民意

    围绕“关注民生、便民服务”的工作宗旨，对拟设置点区域内的居民，就“是否同意在小区内设置便民服务点”等9个方面的内容，进行了问卷式调查。通过对行政机关、企事业单位职工，离退休人员等对象调查表明：88%以上的居民认为，小区设置便民服务点，既方便了居民生活、又解决了流动商贩扰民，是一项深得民心的举措；通过调查问卷，充分尊重民意，为开展便民服务工作奠定了群众基础。

   (二)科学规范，合理选点

    区城管委办公室会同相关部门，深入到各居民小区，进行摊位的实地勘察论证：一是查环境：被选点周围100米范围内有室内蔬菜店的，一律不设点，维护原有经营户的利益，不增加新的矛盾。二是看场地：被选点是否硬化、影响交通、存在安全隐患。三是测距离：测量与居民楼的距离，是否存在扰民的问题。四是算密度，测算被选点居民区人口密度，合理确定摊位设置数量。

   （三）择优选取经营商户

    第一，由市场管理办公室按照“先进、守法、诚信”的经营原则，推荐经营户。第二，被推荐经营户售卖的农产品，必须经农产品检疫中心检测合格，第三，行政执法局审查被推荐经营户，在以往的经营过程中是否有严重违法行为；对经常性流动、多次受到行政处罚的，不得准入。经过推荐、审定，择优确定了经营户，并组织他们学习了《便民服务点管理规定》。

   （四）合理设计，确定车型

    第一，借鉴外省、市先进经验，查寻相关的资料，经过反复研究筛选，初步确定了便民服务车的结构和外形。第二，委托专业设计单位，绘制了工程制作图，力求结构合理。第三，召集经营户，对车辆制作尺寸、材料、价格等进行讨论，充分征求意见，达到美观实用，意见统一后，经营户签字确认。

    四、做好综合协调，整体推进便民服务工作

  （一）紧密配合，相互协作

    区政府、区城管委先后三次召开会议，协调有关部门解决便民服务工作中出现的有关问题，各部门紧密配合、各司其职：规划办绘制了便民服务点布局规划图；行政执法局、建设局环卫处出动机械对经营场地进行了平整硬化，铺设面积达720平方米；城建开发公司免费提供了改造道路时回收的废旧地面砖；统计局、街道办事处先后二次深入居民，调查开展便民服务工作的工作满意率；城管委办公室协调相关部门进行选点、联系车辆制作、组织车辆发放。

  （二）落实资金，财政保障

    为减轻经营户负担，真正体现 “关注民生、便民服务”，经区政府常务会研究决定，财政列支专项经费，前期已投入资金13.2万元，统一制作了33辆“便民服务车”、33件“便民服务标志服装”，在社区内集中设立了7处便民服务点。

    为了稳妥开展便民服务工作，城管委确定：试点期间先由行政执法局负责便民服务点的管理运行工作，相关部门予以积极配合，待经验成熟后，再进行企业化运作。

    五、关注民生、便民服务，建立长效管理机制

   （一）疏堵结合，逐步规范

    针对此次没有纳入便民服务点的经营户，采取疏堵结合的方式。一是对伊宁路和奎河路上的流动商贩，划定区域设立售卖点，在经营户中选举出负责人，自治管理秩序和卫生，待时机成熟后一并纳入便民服务点统一管理。二是对于在其他区域流动的商贩则严格治理，坚决取缔。

   （二）加强管理，规范监督

    针对已经纳入便民服务点的经营户,加强监督管理,规范行为。

    一是建立了经营档案：主要内容包括家庭情况、就业问题、个人承诺、相关身份、担保证明等相关信息。二是制定了《便民服务点管理规定》，要求设摊业主在规定时间段、指定经营点、核准的销售种类等，守法经营，不得妨害市容环卫、卫生、交通、公共秩序及有其他违规的行为。三是建立监督检查机制，在便民服务点公布举报电话，管理部门均可受理举报；管理中形成了协管人员与居民随时监督，执法人员、居委会日常检查，执政执法局、街道办事处、物业公司定期检查的运行机制。四是建立考核机制，城管委对管理部门工作情况进行定期检查、考核，列入长效管理机制；对经营户有三次违规者，取消其在便民服务点的经营资格。

   (三)免除费用，实惠百姓

    便民服务点经营户大多是社会弱势群体。党的十七大倡导建立“爱民、亲民、便民”政府，关注民生，以人为本，区委区政府结合《克拉玛依市开展“关注民生年”活动实施方案》，以设立便民服务点为开展“关注民生”工作的切入点，协调相关部门给予积极支持配合，在政策、措施上提供具体实在的优惠。首先是为经营户提供免费使用的售货车及“便民服务标志服”。其次是各部门积极出台了优惠政策及措施：工商、税务部门根据国家有关政策，免除了便民经营户的相应费税；市容环卫部门免费提供摊位，免除摊点卫生费；农产品检疫部门免费为经营户检测、公示农产品质量。通过各部门的一系列优惠措施，降低了经营户的成本。经营户以最小的成本实现经营行为，方便居民。居民在“便民服务点”购买的蔬菜，价格应该要比市场便宜实惠。

    经过一段时间运行，围绕“便民服务点环境卫生、扰民现象、商品价格、经营时间、经营范围”等方面，对居民进行了第二次调查，结果表明：86%以上的居民对便民服务工作是满意的。

    通过上述工作，我们深深地体会到：只要管理者从体谅群众疾苦出发，晓之以理、动之以情、行之以法，做到管理与服务相结合，有效治理违法、违规行为，是会得到广大人民群众的理解和支持的。

    各位领导，同志们：此次，市城管委把我区“关注民生、便民服务”工作做为经验交流，这是对我区城市管理工作的极大鞭策和鼓励，也必将对我区“关注民生、便民服务”工作产生积极的推进作用。虽然我们取得了一些成效，但离市委、市政府对“关注民生年”的要求还存在一定距离，离老百姓的期望还有差距。在今后的工作中，我们将继续坚持以“构建和谐社会、实施人性化管理与服务”为宗旨，以“便民、利民、服务于民”为出发点，以此次现场交流会为动力，积极探索，开拓创新，扎实工作，不断开创独山子城市管理新的局面。（克拉玛依市执法局胡厚军，独山子区执法局：黎克强  金玉谦  苏建军）