化解矛盾　破解难题

泰安市城市管理奏响和谐主旋律

山东省泰安市城管执法局党委书记、局长 刘连功

    泰安市，因泰山而得名，寓国泰民安之意,这座山城一体的著名旅游城市，近年来，随着经济的快速发展，城市规模迅猛扩张，同时，一些矛盾日益凸显，给城市管理带来了不少难题。为了打造“投资泰安、稳如泰山”的环境品牌，实现经济又快又好的发展，伴随着新世纪的脚步，泰安市对城市管理体制实施一系列改革，对管理方式进行大胆创新，破解难题、化解矛盾，奏响了和谐城管主旋律，使管理者和被管理者的关系趋向和谐，广大市民从中分享到和谐社会建设的成果。

市容繁荣并重才和谐

    构建和谐社会，城市是龙头，城市和谐对构建社会主义和谐社会的全局有着导向和助推作用。“城市”这一概念，本来就包括市容和繁荣两个方面，可是在现代城市管理中，市容与繁荣又成了一对矛盾。泰安1995年被命名为“国家卫生城市”，卫生城市要求市容必须整齐划一，无乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点等现象，然而建设经济强市，要营造大泰山，发展大旅游，构筑大产业，第三产业要实现大发展，没有城市的载体带动作用，就只能是一句空话。

    泰安的决策者们很早就形成了共识：市容与繁荣并不是天然的冤家，打造优美的市容环境，就是营造和谐的发展环境，科学有效的市容管理又是经济繁荣的原动力，二者相辅相承，相得益彰。

    当2003年“非典”肆虐之际，泰安市正酝酿着一场城市管理体制的深刻变革。“非典”唤醒了人们对公共卫生健康的渴求，也给泰安决策者们的城市管理理念带来了启示，必须从群众的视角找准城市管理的棱角，处理好市容与繁荣的关系，既保持市容整洁，又繁荣城市经济。就在这一年，新任泰安市委书记耿文清亲自出面协调，由山东银座集团公司采取市场化运作的方式，统一制作放心早餐亭，一时间，270多个标准统一，式样新颖的早餐亭亮相城区大街小巷,既改观了餐饮点杂乱无章，又保障了饮食卫生，方便了居民游客就餐，还解决了近300名下岗职工的再就业问题，一举数得。市民“幸福指数”和游客满意度明显提高。如今，规范而便民的放心早餐亭已成为这座旅游城市一道靓丽的风景线。

    位于泰城岱庙正门的二衙街，是远近闻名的古玩马路交易市场，已自发形成多年，凭借岱庙的灵气，汇聚了四面八方的古玩爱好者前来切磋、交易。平时零散摊位有数十处，到双休日则激增至几百处，影响了岱庙周边旅游环境和交通安全，给尾随兜售人员以可乘之机，对此市民反映强烈。城管部门积极协调相关街道办事处，主动帮助业户寻找经营场地，并帮助解决运输问题，顺利搬迁到红门路的文化市场。这既减少了税源流失，又解决了这一存在多年的“马路市场”，彻底恢复岱庙南门周边的旅游环境。红门路是联结泰山和岱庙两大景点的旅游热线，本应是路面宽阔通畅，可是从上世纪80年代起这里渐渐形成花鸟鱼虫市场，后来疏于管理，占道现象愈演愈烈，乱停的车辆，乱搭的棚厦，乱摆的商品，使整个大街显得杂乱无序，市民游客怨声载道。2004年4月，泰安市采取先疏后堵的办法对这一马路市场进行了综合整治，协调山东农业大学，就近建设了市场，将业户顺利导入，退路进场，还路于民，广大游客拍手称快。

体制变得和谐来

    我国的行政管理体制历来存在层级间利益纷争，条条与块块的矛盾，在城市管理领域更现实，更直接也更突出。条条收得太紧，统得过死，块块缺乏管理上的积极性；反之，地方保护主义就无法避免。要确保城市管理这驾马车跑得快，跑得好，必须给各级各有关部门压上担子，套上套子。为此，2003年６月，这个市对城管执法体制进行改革，在全省率先成立了城市管理综合执法局，其分支机构既垂直管理，又作为各级政府的工作部门，构建出“两级政府、三级管理、四级网络”、分级负责、条块结合的城市管理新格局，彻底解决“十多顶大盖帽管一个破草帽”那种多头执法、重复执法、执法扰民的城市管理弊端。这种富有创新精神的新体制好处就在于它有效整合执法资源，发挥了规模效益，由不同部门单兵作战变为在一个部门主导下的上下左右协同联手，条块结合，共建共管的“大兵团”作战，这样对老大难问题的执法很容易收到“不战而屈人之兵”的效果，避免了矛盾激化。2004年初夏，泮河大街作为主要过境道路建设经过下旺村时，少数村民煽动突击抢建，骗取拆迁补偿，一夜间出现数十处简易房屋。市综合执法局与岱岳区政府联手在政法部门的配合下，一方面发出安民告示，一方面迅速立案调查取证，形成了强大的政策法律攻势。同时，制止违法建设联席会应急机制发挥作用，在市领导的协调指挥下，针对该村少数民族居民较多的情况，委派市民族宗教局金兰英副局长带领民族干部工作组，进村入户做耐心细致的思想工作，最终使这些违法建筑被自行拆除，为重点工程打通了瓶颈。同时，为保障城市管理，维护城市的和谐，泰安市专门成立了城管治安支队，建立了“城管+警察”的执法模式，及时有效地发挥城管执法保障作用，2004年城管执法局在制止董家庄一处违法建设时，个别村民煽动群众拦截执法车辆，跟班执法的城管治安支队长靠前指挥，及时制止抗法行为，避免了一场群体性事件。泰安的城管体制有效地保护了大局利益，维护了公序良俗与城市和谐。

政策调整出和谐

    违法建设是随着城市化进程加快在城市管理领域普遍存在的难题。出现这一问题的深层次原因，说到底是利益之争，是局部与全局、个人与集体、眼前与长远利益的矛盾，难怪一些基层干部为局部和个人利益，充当违法建设者的保护伞，这对落实科学发展观，构建和谐社会危害很大。为此，泰安市研究治本之策，用政策调整利益关系，调动各级政府制止违法建设的责任心和积极性。经过调研，这个市2005年出台了《关于强化城市管理坚决制止违法建设的意见》和相应奖惩办法，用每出现一平米违章建设抵扣城市土地出让金600元的办法，明确区、处、村制止违法建设的权、责、利。年终，市政府根据考评结果，再进行一次性奖惩。这样一来，地区保护主义不见了，一些街道办事处主动配合执法部门严密监控违章建设，一旦出现又及时请求执法人员现场制止处理。有个办事处一次性拆除积存违法建设14栋，共计达1万多平米。违法建设发生率逐年下降，这一套行之有效的政策措施，从源头上预防和医治了城管规划执法的“顽疾”。

 “隔心墙”拆出和谐来

    城市管理的对象是市民，管理与被管理是一对矛盾，城市弱势群体的存在，又加剧了这一矛盾。城管执法本质上是政府依法管理城市，但更多的是纷繁复杂的群众工作。因此，当初组建综合执法局，市委书记耿文清指示组织部门要挑选一位善于做群众工作的领头人，于是经过认真酝酿，最后与上访群众长期打交道，时任市委副秘书长兼信访局长的刘连功走马上任。泰安城管执法部门正确领会市委意图，把功夫花在干成事不出事上，把着力点用在与被管理者的和谐互动上，执法理念由“为城市管人民”向“为人民管城市”转变，执法实践中探索无情执法，有情操作的途径。在执法方式上，采取教育为主，疏堵结合的人性化执法。既营造和谐执法气氛，确保执法工作顺利进行，又拉近了城管与业户的感情距离，拆掉了双方之间的“隔心墙”。执法局利用市政府的便民服务热线、政风行风热线、本局的投诉热线和城管执法网这“三线一网”及时与百姓沟通，解决百姓关注的热点问题。去年高考临近，针对当时投诉的突出问题，城管执法部门专门成立夜查队伍，集中对泰城夜间的环境噪声进行了突击巡查监控，有个晚上查处21处建筑工地，及时控制了噪音扰民问题，为广大居民和考生创造良好的休息环境。

    虎山东路是城管示范街，智慧音像店主景兰英说：“我当初开店时，想安个广告牌，抱着试试的想法，让城管的同志给帮个忙，真没想到他们这么痛快的答应了。帮俺跑审批手续，联系广告公司制作，还操心免去了设计安装费，现在城管可大变样了。”不少沿街商店老板反映装卸货物时城管人员都主动帮忙，使他们打心眼里佩服。泰安市还结合城市环境综合整治由市财政从城市维护费中拨出专款，建设自行车、摩托车停车架，保证了停车规范、安全、整洁，广大市民称赞人民政府为人民想的周到，服务到位。目前，严格执法，热情服务已成为泰安城管执法局广大队员的行为准则。2006年8月29日，一个女中学生下晚自习回家途中，被一酒后驾车男子撞昏，宋凤祥等四名执法队员遇到这一突发事件，二话没说把受伤学生和吓懵了的司机架到车上送往医院，因抢救及时，女学生得救，第二天其家长送来锦旗和感谢信表示感谢。

    为了引导激励队员文明执法，泰安市城管执法局专门设立了“文明执法特别奖（委屈奖）”，用于奖励打不还手，骂不还口的一线执法人员。队员王向华、梁红星在广生泉路对违章占道停车进行清理时，被一名酒后闹事者辱骂，并打掉了帽子，摩托车也被损坏，引来众多的群众围观。队员始终保持了克制和冷静，打不还手，骂不还口，赢得周围群众的好评。目前，先后有30多人受到这一奖励。

自律+互动=和谐

    走和谐城管之路，当今谁解决好了管理与被管理者的矛盾，谁就会取得成功。泰安城管人在长期的探索实践中感悟到：解决这一矛盾，严管重罚固然重要，但更重要的是内因——广大市民的城市意识。

    2004年6月,山东省内第一所少年城管学校在泰安城管执法局建立，执法局与市实验学校结成对子，执法局提供统一服装，派出业务骨干进校讲课，宣传城管法规，校方招募千余名少先队员在周日组成协管员队伍，跟随执法人员上街执勤。2005年执法局又与团市委联合，在泰安11所大中专院校招募了1000余名“城管青年志愿者”，以社会实践的形式维护城市容貌环境，让大学生体验城管，感受城管。青少年学生们在协助纠正违章的同时，受到了城市意识的教育熏陶，发挥了小手拉大手，青年带社会的良好效应。有了这一工作基础，执法局又与市文明办、工商局、技术监督局在沿街经营业户中开展城管文明创建活动，推出“档案式”管理与服务双向承诺，丰富和发展了“门前三包”，执法人员和广大业户互相监督，在自律和互动中取得了和谐城管的社会效果。

    如今，泰安的城市容貌有了很大改观，违法建设得到有效遏止，环境秩序日渐靓丽，彰显出和谐城管给泰安带来的变化。