城市管理面临的对象主要是下岗职工、进城农民等弱势群体。他们生活在比较困难，往往是一个小摊就起到包一个家庭的生活来源的重任。从某种意义上讲，小摊就是他们的命根子，如果用行政的手段坚决取缔它，他们是难以接受的，甚至不惜与城管执法人员发生流血冲突。那么如何在执法与和谐间寻找平衡呢？近年来，邵阳市隆回县城管局在这方面做了些有益的尝试，该局积极转变执法理念、大力推行柔性化的城管执法模式，取得了一定的成效。

    一是日常管理强调 “提示”。

    该局要求队员们在执法过程中从一步处罚向教育提示转变，强调在日常执法中要多宣传、多教育、多提示，以口头或书面形式向管理相对人宣传、解释法律法规规章，尽可能减少违法行为发生。比如针对“乱摆乱放”、“乱扔乱倒”、“乱贴乱叫”等违章及不文明的行为，该局印制了粉色宣传单，通过定期向市民和即时向违章者发放宣传单的做法，用“温馨提示”对其进行引导，提醒市民为创建文明、卫生、优美的城市环境而携手共进，让其自觉规范纠正不文明的行为；再如他们在 “门前三包”责任状上，写上“感谢您为文明卫生县城市做出贡献！”等富有感召性的语言，感染他们主动投身到文明卫生县城的创建中来。一句句平和温馨的话，多了人情味，多了温馨，让管理相对人容易接受，从而收获了更好效果。  

   二是轻微违法强调“告诫”。

    该局要求队员们在执法过程中面对管理相对人违法行为轻微并能及时纠正时，应告诫其立即纠正违法行为，并告知其正确的行为规范和要求，主要包括口头告诫和书面告诫两种形式。近年来，该局大力推行“首违不罚制”，对轻微的问题实行“告诫制”，在日常管理和执法中，该局对车辆乱停乱放等58种轻微违章行为第一次只给予告诫，并耐心告知其正确的做法，如日后再发生类似情况，再予以处罚。通过这种方式让其更加珍惜机会，遵守城管法规。该局实行“首违不罚制”以来，取得了明显的效果，在近几年的行风评议中排名较先，市民对城市管理工作的满意率达85%以上。

   三是突出问题强调“约见”。

   该局针对违反城市管理法规的一些突出问题，采取约见当事人或者能对他有影响的人的办法，面对面地解决问题。如在取缔一个回族人违章占道的烧烤摊时，他依仗自己的少数民族身份执意要占道摆摊设点，屡教不改，该局通过约见当地回族长老让其协助做工作，通过他的一番努力终于做通了此人的思想工作；再如某单位一职工未经批准擅自进行房屋扩建建设，经我局多次下达停工通知书均不予理睬，后来我局通过约见其单位负责人进行座谈，在其单位负责人的干预下问题妥善解决了。

    四是难点问题强调“化解”.

    该局在管理中对流动摊点等难点问题坚持“化解疏导”的人性化理念。在严管主要街道的同时在小街小巷分别为残疾人、下岗职工、进城农民设置了一定的摊位，实行统一定点设置、统一管理标准，既让部分困难群体就业，又方便了市民；根据不同季节，在适当地点划定专卖区域，安排进城卖农产品的农民经营；根据居民的日常生活需求，合理规划设置方便居民的小集贸市场、小摊点群；根据市民对家政服务信息的需求，在城区规划设置20多处公用广告栏，为市民提供发布信息的场所。“化解疏导”的管理方式赢得了市民的理解支持。

　  五是典型案件强调“披露”。

    该局针对那些严重影响城市环境秩序、造成的危害后果产生了恶劣影响、且拒绝整改或拒绝接受行政机关处罚的典型案例进行曝光和披露。如去年一工地将大量的建筑渣土直接倒往河中，执法队员上前制止，该工地负责人不仅不配合反而恶语相向，认为这是县里的重点工程，该局拿他没办法，后来通过几家电视台的曝光和披露，这种做法引起了当地民众的强烈愤慨，该工地负责人迫于社会舆论的压力改正了违法行为。(隆回县城管执法局 孙战国)