推行相对集中行政处罚权是泰安市委、市政府认真贯彻科学发展观，强化城市管理，优化发展环境的一项重大举措。泰安市城管执法局成立五年来，严格按照市委、市政府的工作要求，牢固树立“在工作中探索，在创新中提高”的工作理念，不断在城市管理机制、管理思路、执法手段等方面进行大胆探索和创新，取得了明显成效。最近，山东省城管执法局长协作会议和淮海经济区城管执法协作会议上，对泰安市创新城市管理工作机制，提高城管行政执法水平方面的经验给予了充分肯定。

   一、管理体制变则通。

   原有的城市管理体制高度统一，在确保政令畅通、高效运转方面有其优势，但在具体执法过程中，与区、办事处在衔接配合上，有时出现脱节现象。因此，及时建议市委、市政府对原城管执法体制进行了调整。设立了泰山区、岱岳区两个执法分局，城区办事处设立城管执法所，将执法的触角延伸到基层，形成了纵到底、横到边的城管执法体制。按照建立健全“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制及相应责任制的要求，全面推进城市管理重心下移，实行市、区、街道、社区分层管理，突出街道在城市管理中的地位与作用，充分发挥社区的服务功能，建立层次分明、上下贯通、高效运转的城管执法网络体系，进一步推进城市管理相对集中行政处罚权工作向重点镇中心镇延伸。在城市管理领域实行相对集中行政处罚权，涉及方方面面，需要诸多政府部门的密切配合。因此，积极建议市委、市政府出台了《关于强化城市管理坚决制止违法建设的意见》、《泰安市城市市区及泰山风景名胜区违法用地、违法建设责任追究暂行办法》等规范性文件，建立了查处一般性违法案件的联络员制度、查处较大违法案件联席会议制度、和查处重大违法案件协调会议制度。通过明确权责，建立起城市管理主管部门与相关部门的配合联动、规范有序、工作快捷高效的城市管理协作工作机制，形成了工作的整体合力，为进一步提高城市管理水平奠定了基础。

    二、执法理念新则活。

    城管行政执法的新事物及动态性特点，决定了必须努力强化城管执法意识，健全城管执法功能，提高城管执法队伍素质，创新城管执法方式，完善城管执法机制。按照在执法中管理、在管理中服务的思路，全面推行人性化执法。要求执法人员依照法律规定的职权和程序，尊重相对人的人格，维护其权利，体恤其需要，顾及其感受，促使其自觉参与城市管理，配合解决矛盾和问题。在执法理念上，彻底摒弃“执法就是处罚，处罚就是罚款”的错误观念，认真研究查处与引导、处罚与教育、管理与服务相结合的问题，正确处理好二者的关系，实现由“我为城市管人民”向“我为人民管城市”的转变。在执法实践上，努力做到“无情执法，有情操作”，既严格执法干成事，又文明执法不惹事。在执法活动中，坚持做到严格执法与文明执法相结合，既使行政处罚案件做到事实清楚、程序合法、适用法律正确、处罚适当，又增进与群众的交流，拉近与群众的距离，保障了执法工作的顺利进行。

   三、管理手段严则效。

   推行全员竞争上岗，选拔出一批懂业务、会管理、作风正的同志充实到基层领导岗位上，提高了工作水平，提升了执法素质。按照三个体系建设的要求，建立目标责任考核机制，出台了《泰安市城市管理行政执法局考核奖惩办法》，在道路分级管理的基础上，制定详细具体的考核标准，通过“定人员、定岗位、定区域、定职责”，将执法工作分解细化，落实到路段，落实到每一名执法队员，对队员在队伍建设、执法成效和宣传信息三个方面进行严格考核，并将考核结果同个人收入、年终考核、单位评先挂钩。既明确职权，又分清责任，形成权责一致、责任到人、奖优罚劣的执法岗位责任制，充分调动了广大执法队员的积极性，在全局营造出干事创业的良好氛围，实现了由“要我管”向“我要管”，由被动执法向主动执法的转变。五年来,查处各类违法建设4591处294万平方米，依法拆除1086处20、5万平方米，2004年收缴罚款近40万元，2005年收缴104万元，2006年收缴罚款270万元，2007年收缴罚款697万元，2008年上半年已收缴罚款451万元，管理力度逐年加大，管理成效明显提高。积极探索与业户、社区、企事业单位等共建的路子，最大限度地发动市民参与城市管理。在探索出“少年城管学校”、档案式管理以及争创“文明经营户”等一系列活动成功经验的基础上，继续推进城市管理社会化建设。近日与团市委联合泰安11所大中专院校，招募了1000余名“城管青年志愿者”，以社会实践的形式维护城市环境，维护市容市貌整洁，通过城管志愿者活动，让大学生们体验城管、感受城管，为创建文明城市，共建和谐家园贡献了力量。（山东省泰安市城管执法局党委书记、局长刘连功）