第二，要树立以人为本的理念。

 和谐社会是一个以人为本的社会。就是要求在城管执法中坚持以人为本、执法为民的理念，始终把人民的利益放在首位。因此，城管执法部门及行政执法人员一定要牢固树立以人为本的执法理念，强化执法就是服务的意识。在实施管理、治理违法行为时，应当实行人性化执法，摒弃“简单化”的执法理念，确立“服务化”的执法理念，遵循法律的具体规定，在尊重当事人合法权利的前提下，依据正当的程序进行非歧视、理性化的执法活动，多一些“人情味儿”，特别是关注关心弱势群体的谋生问题，化解人民内部矛盾，使行政管理与搞好服务相和谐。

第三，要树立亲和包容的理念。

城市管理部门及其执法人员在依法执法中，面对的管理对象的具体情况千差万别，而且性格各异，学养不等。依法作出的管理、治理违法的行为要让他们理解并满意，实现行政执法人员与管理相对人的和谐，城管执法部门及其行政执法人员必须树立亲和包容的理念。街边的摆摊设点者，大多是下岗职工和农民工等弱势群体，大部分是为了生活。对他们的管理要多一点包容心、同情心，多一些亲和力。在管理上既要法治，又要善治，不能堵死，搞好疏导，坚持依法管理，文明执法，跟进服务，把服务贯穿于行政执法的全过程，帮助他们解决一些具体困难。对那些一时不理解甚至有情绪的当事人要转变执法方式，心平气和对话，并热情为他们提供法律咨询服务，引导他们守法经营。

第四，要树立“法律至上”的理念。

当前，由公民的法律意识普遍淡薄引发了不少社会矛盾，经常有因为一般纠纷处理不当导致恶性案件的冲突发生。分析起来，其根源不少都在于当事人不懂得依法诉求和化解矛盾纠纷，法律权威的缺失让社会付出了惨痛的法治代价，这也是行政执法中一些不和谐现象发生的一个重要原因。因此，作为城管执法部门及其行政执法人员，在下功夫提高城管执法部门及其行政法人员素质和能力的同时，还应加大普法工作力度，必须担负起“普法工作者”和法治信仰“培育人”的重任，要结合执法工作实践，认真开展法律法规宣传教育，努力营造市民学法、用法、守法的浓厚氛围，引导市民积极参与城市管理，使“法律至上”的城管理念根植于市民的灵魂深处，树立起法律权威，建立起人民大众对法律的信仰。另一方面，努力创造一个良好的法治环境，切实做到有法可依，执法必严，逐步建立起人与人、人与城市、人与社会和谐相处的关系，推动和谐社会建设的稳定发展。(郭洪省)