县级城镇处于承上启下的关联地位，上联着大中城市，下联着广大的农村及乡镇，是一个把农民转变为市民的培训基地。在城镇化激进发展的今天，充分发挥城市在区域经济中的集聚效应和辐射拉动，已成为城市政府的当务之急。

一、目前我县城镇管理的现状

    近年来，巴中市平昌的城镇管理工作取得了一定的成绩，城区面貌发生了巨大变化，为县域经济快速发展和广大市民安居乐业提供了坚强的环境保障。但城市管理工作始终处于一个不被人说好的尴尬境地。城管作为一个新生职业,从一开始就注定了其角色的尴尬。一方面其相当一部分作为缺乏应有的法律依据，大多依据地方土政策，城管的许多作为被视为乱作为，这是目前城管最大的硬伤；另一方面，城管又常被市民视为不作为，因为占道经营、违章搭建、各类摊点问题涉及到千家万户，监管不到位导致公众抱怨。更何况，城管管理的对象大多被视为城市中的弱势群体，城管与被管理者的矛盾冲突经常发生。

    目前所涉及的冲突主要集中于摊点占道经营、游商游贩、违章搭建、经营扰民四大问题上，这四大问题往往形成两个截然不同的对立观点。如城市摊点占道经营问题，经营业主认为城市的公共设施就应该方便市民，占道经营无伤大雅，一些市民也出于对摊点业主的同情，往往也对城管执法颇有偏执。但与此同时，又有相当数量的市民对摊点占道影响交通秩序、市容环境和经营性扰民等又表现出极大不满，经常投诉城管部门不作为，让城管左右为难。因此，城管部门常遭社会各种舆论恶意的、片面的及至偏执的抨击。其实在执法过程中有很多人看不到，有很多人没机会看到，有很多人闭上眼睛不愿看到，更有很多人撇过头去假装没有看到那倚老卖老，以弱恃强，抓、咬执法人员的痛心场面。对城管问题产生的“偏见”，认识不到无序经营带来的不良后果。其他如违章搭建、经营性扰民等影响城市形象、影响群众生活的问题更应从理性的角度去思考，而不能一味地去助长，形成“法不治众”的错误观念。

    二、对策及建议

    1、规范城市管理，依托法律支撑。

    依法行政，就是追求城市管理的法治化，是城市管理的生命主线，它要求管理主体依法管理城市的公共事务，同时也包括对管理主体的法制约束。只有走法制化的道路，城市管理才能跟上城市快速发展的步伐。强化城市管理，必须尽快制定城镇管理办法，才能真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

    2、美化发展环境，增加财力投入。

    城市规划是龙头，建设是基础，管理才是核心。城市政府应当把城市管理与城市规划、建设放在同等重要的位置常抓不懈，改变重建设轻管理的旧观念。务求实效地把“三分建、七分管”落实在具体工作中，才能充分发挥出城市管理对促进县域经济发展，提高人民生活质量，保证社会稳定，改善投资环境，推进精神文明建设的重要作用。

    3、明确权责体系，树好城市形象。

    城市是一个地方发展的名片，也是一个城市文明程度的彰显，城市政府应理顺城市管理体制，切实解决部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。在强调相关职能部门真放权、真委托的同时，探索综合管理，建立强有力的大城管网络格局，行政审批与执法查处权分离，部门单独执法向综合执法转变。健全宏观城市管理机制，明确目标管理任务，监督管理职责，落实管理措施，充分发挥各管理部门的职能和行业管理特长，提高城市综合管理能力，彰显依法行政水平，培育自觉关心城市、爱护城市、管理城市的良好风尚。

    4、培育市民素养，推动文明新风。

    城市管理的效果最终取决于市民素质的提高，要坚持依法治城与以德治城相结合，把市民文明卫生习惯的养成教育作为城市管理工作的治本工程来抓。一是城市管理要与精神文明建设相结合，在城镇居民中普遍开展“两德”（公民道德、社会公德）教育，积极实施《公民道德建设实施纲要》，大力开展文明小区、文明楼院、文明家庭、文明单位创建活动。二是进一步掀起“五五”普法学习热潮，形成全民学法、懂法、守法的社会氛围，形成人人遵守城市管理法规，自觉履行城市管理义务格局。三是通过公共舆论积极引导广大市民自觉参与城市管理，发动群众参与城市管理的各项义务劳动，真正实现“人民城市人民管”。