邵阳市隆回县城管执法局在县委、县政府的正确领导下和县法制办的精心指导下，全面落实科学发展，不断探索城市管理行政执法工作中出现的新情况、新问题，确立了“严格执法、文明执法、亲情执法、全心服务”的执法理念，建立健全执法管理机制，规范执法行为，提高队伍素质，积极开展相对集中行政处罚权工作。走出了一条依法管理、文明执法、构建和谐城管的新路子。自2005年我局组建以来，省法制办多次将我局经验向全省推介，并先后被评为市“青年文明号”、省“依法办事示范窗口单位”、“全国城市管理先进集体”。我们的主要作法是：

    一、加强组织领导，强化执法保障

    我局高度重视行政执法工作，多次召开党组会议，树立了“执法理念人性化、执法手段法制化、执法程序规范化、执法环境优良化”的执法宗旨。一是成立了以局长黄晓莅为组长的领导小组，建制度、严程序、强手段、拿方案，为全面推动城管执法工作提供了有力的组织保障。二是行政工作列入重要议事日程，签订目标责任状，纳入年度岗位目标管理，与其他工作同部署、同检查、同考核，行政执法工作进一步规范化。

    二、健全执法制度，夯实执法基础

    作为城市管理的执法部门，我局积极探索，不断加强制度建设，健全各项执法机制。一是整理城市管理方面的法律、法规、规章、文件汇编成《隆回县城市管理相对集中行政处罚权工作法规文件汇编》一书，做到人手一册，为城管行政执法工作提供强有力的制度保障。二是建立政务公开制。我局将11项审批项目全部纳入县政务中心统一管理，实行审批、处罚相对分离，阳光执法，透明管理。三是制定行政处罚自由裁量权标准，统一执法尺度，促进执法准确，处罚合理、公平。四是编制了简易程序，一般程序和听证程序的办案流程图，规范统一了执法文书，实现执法程序的规范化、制度化。

    三、深化依法行政，构建和谐城管

    在工作方法上坚持管教结合，做到依法办事、言必合法、行必守法，亲民、近民的柔性执法。一是执法过程中做到执法人性化。制定了“教育、告诫、约见、建议、回访、披露”执法6项措施，即初次违法教育、轻微问题告诫，突出问题约见，管理责任建议，重大案件回访，典型案件披露，有效改善了管理者和被管理者之间关系。二是对相对人实施“零距离的谈心”，要求执法中队对有代表性的摊贩多谈心、多走访，有力提升了城市管理水平和执法效能。三是结合解放思想大讨论活动，探索依法行政，文明执法新举措。四是坚持执法与服务相结合，处罚与教育相结合，及时有效地查处各类违法违章案件，积极构建和谐社会、和谐城管。

    四、提升队伍素质，强化执法能力

    我局把提高执法队伍素质摆上重要议事日程，引导执法人员牢固权树立“执法就是服务，管理就是服务”的意识，采取集中培训，分散自学、岗位练兵、业务比武的形式，努力强化执法人员“四种能力”。一是强化沟通能力。执法人员必掌握倾听技巧，了解执法工作中哪些是做的比较好的，哪些是注意改善提高的，主动查找自己在执法中存在的问题，进一步完善工作方式方法，做到让相对人心服口服。二是强化表达能力。定期召开执法工作分析研讨会，探讨交流在执法中碰到的难点、热点问题。三是强化写作能力，执法人员必须能够独立办案，撰写各类法律文书。四是强化实践能力，一线执法人员面对的是进城农民工、下岗职工等弱势群众，必须把日常所听、所想、所写、所说都能付诸到实际执法工作中，认真遵守各项规章制度，全面提升自身素质，不断提高执法效率。

    五、规范执法行为，提升执法形象

    为杜绝执法人员简单粗暴执法行为，提高执法形象，我局进一步规范执法行为。一是实行持证上岗。每个执法人员，必须经考试合格领取行政执法证后，方可执法。二是制定执法人员行为规范、执勤规则、规范文明执法用语，确定了“六先一后”的执法方式。即敬礼居在先、亮证在先、指出违法形为的事实在先、说服教育在先、讲清处罚各类和依据在先、处罚决定在后。三是强化执法监督。设立举报箱、举报电话，查处执法人员违法违纪行为。聘请人大代表、政协委员担任执法监督员，自觉接受社会监督，构建了内外结合，上下联动的监督机制，有力提高了城管执法效能。（肖清 杨琪瑜 孙战国）