总体思路和要求：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建和谐社会统揽城市管理工作全局，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会及自治区有关会议精神，按照市、油田党委九届四次、五次全委会的总体部署和“两保一压”的总体要求，紧紧围绕全市中心工作，把关注和改善民生作为城市管理的出发点和落脚点，把城市管理工作与发展地方经济、构建和谐社会紧密结合起来，积极探索研究城市管理工作的新思路、新举措，以数字化管理和长效管理为抓手，制度创新，规范管理，全面提高城市管理的科技含量，进一步加强城市基础建设和精细化管理，提高城市管理工作水平，提升城市人居环境质量，更好地服务于我市经济社会发展的大局。

    根据上述指导思想和总体要求，2009年重点做好以下工作：

    一、进一步细化管理责任量化考评制度，全面落实城市管理长效机制

    根据《关于进一步完善城市管理长效机制的意见》的要求，进一步细化、量化各部门动态的工作标准，健全落实责任考核机制，增强责任、加强考核，进一步强化各城市管理责任单位的责任意识、大局意识，明确责任范围，不断完善“大城管”的工作格局，巩固“牵头部门长期抓、配合部门协助抓、责任部门具体抓”和“职能到位、责任明确、反应迅速、处理及时”的城市管理长效工作机制，真正实现“依法、科学、有序、和谐”管理城市。

    二、认真做好重点惠民工作，切实解决市民群众关注的难点热点问题

    （一）集中开展专项整治，规范宠物饲养行为。

    下大力气开展犬类饲养集中治理，进一步规范鸽类饲养行为。指导、协调各区人民政府和有关部门因地制宜地制定犬类饲养、鸽类饲养的管理规定，规范全市犬只饲养、鸽子饲养的行为。要首先解决好群众反映强烈的犬只伤人、犬吠扰民、犬只饲养污染环境、鸽舍存在安全隐患等问题，要规范鸽舍设置，鸽舍的结构、形状、施工材料等，必须经有关部门统一规划设计，保证鸽舍的坚固安全、外型统一，并不得影响居民的日常生活，不得破坏原建筑物的结构。在08年治理的基础上，按照“目标明确、档案健全、管理到位”的要求，四个行政区和农业综合开发区同时部署，同时行动，摸清犬只、鸽子饲养数量，登记建档，建档率达90％以上。所有登记犬只狂犬病免疫率、鸽子禽流感防疫率达100％，犬只拴（圈）养率达100％。基本杜绝在商场、集贸市场、广场、公园、步行街、饭店、城市主次干道等公共场所无序溜犬现象，野犬，无主犬收容和捕杀率90％以上，基本杜绝犬只扰民、伤人、狂犬病致人死亡事件的发生。按照出台标准、宣传动员、摸清底数、造册登记、集中整治、规范管理的工作步骤，积极稳妥地向前推进，力争用一年时间基本完成整治工作任务，力争群众满意率达85%以上。

    （二）严查建筑物破墙开门、开窗等违规改建行为，提高居民区物业管理水平。

    为消除安全隐患，切实保障人民生命财产安全，根据新疆建设工程质量安全检测中心出具的《对我市部分居民住宅楼破墙开门、破墙开窗影响住宅楼安全的检测鉴定结论》要求，针对部分建筑物破墙开门开窗、变动建筑主体和承重结构等影响安全的违法行为，启动专项治理行动，用三个月左右的时间在6月中旬以前完成前期宣传动员、摸清底数、分门别类登记造册，并针对具体实际情况制定出具体可行的专项治理实施方案报市城市管理委员会，要加大宣教工作力度，最大限度的争取居民对此项工作的理解和支持。进一步做好房屋租赁管理工作，拟订我市房屋租赁管理办法。进一步加强小区物业管理工作，按照《物业管理条例》要求，切实提高物业服务企业工作人员从业素质和居民区物业管理水平。

    （三）继续整治违法搭建，维护城乡规划法律权威。

    进一步加大宣传贯彻《城乡规划法》的力度，加强建设项目规划批后的管理工作，组织在建工程项目执行《城乡规划法》情况专项检查，针对城区主要街道和居住区乱搭乱建行为进行摸底调查，分类统计，制定治理工作方案，分步实施，加大执法力度，坚决遏制此类违法行为蔓延的势头，杜绝产生新的乱搭乱建。《新疆维吾儿自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》已于2009年2月1日正式实施，用好法规赋予的行政权力，快速有效地拆除各类无法采取改正措施消除影响的违法建筑物和构筑物，力争2年之内，完成沿街店面、居民小区乱搭乱建的整治任务。

    （四）巩固已取得成果，争取市容环境卫生综合整治工作的更大突破。

    继续关注民生、服务民生、保障民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的城市管理领域问题，巩固创建全国文明城市成果。加大执法力度，切实把群众最关注的市容环境卫生问题解决好、把最需要社会关爱的弱势群体服务好、把群众反映最强烈的乱搭乱建现象整治好、把群众最期盼的长效管理机制落实好、扎实推进城乡环境综合整治，积极探索城乡一体化的市容环境管理模式，狠抓细节管理，依法监管，强化督查，全面提升城市管理的效率、质量和水平，努力实现城市管理工作再上新台阶。一是规范户外广告、店招店牌设置，根据《户外广告管理办法》和《克拉玛依市（中心城区）户外广告设置规划》的要求，按照主、次街道分步实施的原则，对户外广告和店招店牌设置进行规范管理，结合城区街道改造，科学规范地打造1-2条路户外广告精品示范街，努力提升城市品位。 二是科学规划，合理布局，规范农贸市场，按照“科学、合理、便民、和谐”的原则，根据各城区的特点和群众日常生活需求，统一规划，分步实施，相继建设一批布局合理，功能完善的大、中型农贸综合市场；建立健全农贸市场及食品安全长效管理机制，积极引导经营户自觉规范行为，树立和强化诚信经营的意识，促进公平交易；坚持“疏堵结合”引导马路市场“入市经营”；逐步取缔一批设施陈旧，秩序混乱，环境“脏、乱、差”的自发农贸市场。三是继续抓好餐饮早夜市管理。要在早夜市出现之前，提前作出工作安排，对餐饮早夜市的经营地点、经营条件、防污措施等做出具体规定，以进一步规范餐饮早夜市经营者的行为。要重点监控好各主、次干道夜市集中经营点，提前入手、拿出措施，协调好经营者和人民群众之间的利益关系。四是切实加强对各类建筑施工现场的监督管理。突出抓好施工场地护栏设置、出入口硬化、物料堆放、施工扬尘、夜间施工、工程车辆道路遗撒等环节的监管。督促建设单位制订建筑垃圾处置清运计划，落实工地周边路面的防污措施，严厉查处施工车辆带泥上路、车辆沿路抛撒、施工占道、乱倒建筑垃圾等行为。五是继续开展餐饮业油烟噪声污染、社会生活噪声扰民等专项治理，落实市政府《克拉玛依市餐饮业环境保护管理规定》，切实解决餐饮业油烟污染、噪声扰民的问题。要重点监控好医院、学校、居民区等噪声敏感区域，尽最大努力降低娱乐场所噪声、夜间施工噪声超标等各种社会生活噪声对群众生活的影响。六是关注弱势群体、变管理为服务。亲民、为民是城管工作的宗旨，便民、利民是城管工作的核心，要进一步采取人性化的管理措施，因势利导、疏堵结合，走出“两难”困境，在社区内、街道非重点区域设立“蔬菜、瓜果便民销售点”， 为待业人员提供公益性就业岗位，达到既方便群众日常生活，又解决弱势群体生存问题，同时兼顾城市环境卫生的目的，促进社会环境与生存环境的和谐。七是加强市容市貌的日常监管，继续开展专项治理，解决城市“六乱”顽症，要继续抓好机关、团体、企事业单位和个体工商户《门前三包责任书》的签定工作，使“门前三包”责任书的签订率达到95%以上。加强对“门前三包”责任制落实情况的监督检查，提高当事人维护市容整洁的自觉性。

    （五）强化市政基础设施的日常维护和安全监管，确保运行良好，发挥最大效益。

    加强市政设施管理维护力度，建管并重，建立“天山杯”竞赛长效管理机制，认真做好创建全国无障碍城市建设工作；制定《城市道路挖掘管理办法》，加强城市道路挖掘回填管理工作；按照《克拉玛依市城市绿色照明专项规划》的要求，启动亮化工程，加强景观照明工作，提高我市城市绿色照明档次；加强地下管网信息管理系统的制度建设，提高地下管网信息管理系统的使用效率；进一步加快节约型园林绿化建设步伐，广泛深入地开展全民义务植树活动，开展好“花园式单位”、“花园式小区”的创建，实施好重点绿化工程建设，加强日常监管，加大执法工作力度；建立起城市管理沟通交流机制，加强与供水、供电、供暖、公交等公共服务行业的工作沟通；使城市成为适宜人居住并适宜人的发展的家园，进一步提高市民群众的生活质量。

    （六）组织好交通秩序整顿行动，努力解决好群众“行车难、停车难”的困境。

    积极探索并落实各项已制定的政策、标准，加强停车基础设施建设，改善城市停车环境；加强对各类车辆违章行为的查处，减少道路交通事故；加强城市公交、出租从业人员的管理，整顿车容车貌，提高服务水平；尤其是针对城市公共交通中存在的市民反映强烈的突出问题，采取务实有效的手段和措施，切实解决中巴车、出租车随意停车、抢道、违章调头、飙车、超载、压站等行为，提高从业人员的服务质量和水平，使乘客满意度达到80%。

    （七）抓好文化市场监管，确保我市文化安全。

    持续深入开展“扫黄打非”专项治理工作，重点打击宗教类、政治性非法出版物、淫秽色情出版物、盗版和宣扬伪科学类出版物；加强歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、网吧的监管，重点查处歌舞娱乐场所、网吧接纳未成年人的违法行为，坚决取缔无证经营的电子游艺娱乐场所、网吧；加强对演出市场的管理，使演出市场合法、规范、有序发展。加强对音像制品零售、出租经营场所的监管，提升正版率，加强对知识产权的保护。加强对印刷厂、打字复印店的管理，整顿和规范其经营行为，积极协调自治区相关部门，支持具备一定规模的印刷企业扩大经营范围，做大做强，解决供求矛盾。

    三、抓好城市管理数字化工程建设，不断提高城市管理科技含量

    数字化城市管理建设是城市管理工作面临的新机遇，要积极运用科技手段，切实提高我市城市管理的科技含量，加快我市城市管理现代化建设步伐，实现城市管理由粗放到精细、低效到高效、被动向主动的转变。各区政府要根据本区具体实际，整合力量，积极稳妥地开展城管数字化工程建设，随着12319城市管理特服电话开通及克拉玛依区城市管理监控中心和指挥中心的投入使用，2009年，市城管委将在克拉玛依区适时召开全市的数字化城市管理工作推进会，进一步交流数字化管理城市的经验。

    四、加大宣传力度，提高市民的文明素质和对城市管理的参与热情，营造和谐的城市管理环境

    建立健全城市管理宣传网络，围绕中心工作，加大宣传力度，充分发挥舆论监督作用；加强城市管理宣教阵地建设，把城市管理工作简报办成政府机关工作信息中的精品，积极筹建克拉玛依市城市管理网站，并努力使其成为全疆城市管理系统的优秀信息平台。加强城市管理法律、法规宣传教育。有针对性地重点策划与媒体、学校等社会组织及市民开展互动活动，提高城市管理的社会理解度和参与度；充分利用广告牌、指示牌等，推出人性化温馨提示，培养市民的公德意识，营造良好的社会舆论氛围。