积极探索   开拓进取

努力构建城市管理工作新格局

 

   ——市、区两级城市管理行政执法局2008年工作总结暨2009年工作安排

 

市城市管理行政执法局副局长  叶列平

（2009年2月24日）

 

     2008年，市、区两级城市管理行政执法局在市委、市政府的正确领导下，在相关部门的大力配合下，以党的十七大、十七届三中全会为指导，以科学发展观统领各项工作，深入贯彻落实市委、市政府“关注民生年”的各项措施，按照“依法、科学、有序、和谐”管理城市为总体工作要求，积极调动各方面的力量，不断强化城市管理的长效机制，初步形成了“大城管”的工作新格局，城市管理工作的各项任务得到全面落实，年初确定的工作目标基本实现。回顾过去的一年，我们主要开展了以下几个方面的工作。

     一、加强队伍自身建设，提高行政执法水平

   （一）创建市级文明单位，不断增强队伍的凝聚力、战斗力。2008年，市、区两级执法局开展了创建市级文明单位活动，为保证创建成功，局领导以文明行业活动为总抓手，坚持两手都要硬的方针，建立了党政领导齐抓共管的领导体制；制定了一系列制度、措施，统一了思想认识，有效地激发了党员干部共同参与创建工作的热情；建立了统一部署、统一实施、统一考核、统一奖惩的文明创建体系，使创建机制、标准落实到全局每个人员、每个岗位，使创建工作与业务工作同步发展。经过市、区两级执法局的不懈努力，市执法局、独山子区执法局荣获了“市级文明单位”荣誉，通过开展创建活动，提高了市、区两级执法局党员干部的综合素质，进一步增强了队伍的凝聚力、战斗力。

   （二）加强思想政治工作，促进队伍素质的提高。一年来，始终坚持“高标准、严要求”加强思想政治工作，锻造了一支“政治强、业务精、效率高”的高素质执法队伍，为做好各项工作，奠定了坚实的基础。

    系统学习了《中国共产党党章教程》、《中华人民共和国公务员法》、十七届三中全会精神、胡锦涛总书记在纪念改革开放30周年大会上的讲话、市油田党委第九届五次会议精神等法规和政策，通过学习和讨论，进一步加深了党员干部对理论的理解，统一了认识，提高了落实科学发展观的自觉性。

    全面落实了“三全”学习培训制度，即“全面学习、全员培训、全体考核”。组织两级执法局业务知识测试6次，组织36人次赴疆内外参加各类培训班；举办了第四届业务技能竞赛活动，参赛人员扩大到每位执法队员；通过学习制度的落实和教育管理机制的完善，涌现了一批爱学、乐学、善学的“学习型科室、学习型党员干部、学习型执法队员”的先进典型。 

    在党组织的领导下，思想政治工作开展的丰富多彩。开展了“党风廉政教育月”活动，重温了入党誓词；开展了向灾区捐款捐物活动，市、区两级执法局向冰冻灾区、地震灾区捐款捐物达35550元，特殊党费21400元；积极开展了“民族团结教育月”、“公民道德建设教育月”、“三优一满意”、争创“学习型机关、学习型党员干部”等活动，进一步塑造了执法队伍的形象，凝聚了执法队员的人心。

   （三）完善工作制度，规范执法行为。市、区两级执法局结合各自实际，进一步完善了相关工作制度，坚持用制度管事，制度管人，规范执法行为，促进队伍建设。市执法局制定了《市执法局与市消防局工作联系办法》、《业务工作例会制度》等10项制度；克拉玛依区执法局制定了《案件处理自由裁量权实施办法》；独山子区执法局制定了《户外广告设置管理办法》、《建筑垃圾管理办法》；白碱滩区执法局制定了《夜市管理办法》；乌尔禾区执法局制定了《执法人员评议考核办法》。

   （四）加强党风廉政建设，切实做好纠风工作。定期召开反腐倡廉会议，研究部署廉政工作。市局领导与区局领导、科室长签定了《党风廉政建设责任书》，明确廉政责任，分解廉政任务；坚持领导班子议事制度，坚持廉政谈话制度；拓宽社会监督面，聘请了15名社会义务监督员，监督执法行为；开展了治理商业贿赂专项治理行动，坚持“纠建并举、惩防结合”的方针，注重对腐败源头的治理，一年来，市、区两级执法局未发生任何违纪、违规行为，白碱滩区执法局荣获白碱滩区委2008年度“纠风工作先进单位”。

   （五）加强信访工作，化解社会矛盾。成立了信访工作领导小组，制订了信访工作制度，规范了信访工作程序，做到对来访者热情接待，耐心听取意见；对群众集中反映的热点难点问题，加大调处力度，制定解决办法；对上级转办的信件，及时办理、及时报告，及时反馈。此外，局党组还确定了领导信访接待日，局领导轮流负责接待信访者。

    2008年，市、区两级执法局共受理信访565件（次），已办结565件，受理率100%，办结率100%；全年城市管理领域信访形势稳定，没有出现越级上访、出市上访、群众性集体突发上访等事件。

    二、扎实开展执法活动，巩固全国文明城市的创建成果

    紧紧围绕创建全国文明城市的各项指标，不断加大执法力度，巩固创建成果。

   （一）开展集中整治，治理“六乱”现象。克拉玛依区执法局在6条主干道内，对122家商铺的店外经营、乱堆放、乱吊挂等行为进行了排查；独山子区执法局重点对大发展施工驻地及外围39家施工单位和商铺的“六乱”现象进行了现场治理；白碱滩区执法局加大了对中兴路、芙蓉路等主要路段的巡查，当场责改140余处乱堆乱放行为；乌尔禾区执法局与137团城管大队联合执法，重点对龙脊路两侧、商贸街环境卫生进行了整治。全年，市、区两级执法局共责令改正17140余处“六乱”行为，通过整治“六乱”现象从根本上得到好转。

   （二）严查车辆抛撒行为。08年，市行政执法局部署了治理车辆抛撒专项行动。市行政执法支队对西环路、世纪大道等10余条抛撒严重的路段进行不间断巡查，发放《文明施工告知书》数千份，制定了篷布覆盖标准，查处44辆抛撒车辆，罚款6650元；克拉玛依区执法局检查车辆98车次，组织未盖篷布的18辆车的驾驶员学习了相关的法律法规；白碱滩区执法局加强了车辆抛撒的源头治理，与25家施工单位签订了《文明施工责任书》。

   （三）拆除违章搭建，维护城乡规划权威。为确保《城乡规划法》的顺利实施，市、区两级执法局一方面加大对《城乡规划法》的宣传力度，与市规划局联合发了《克拉玛依市宣传贯彻<城乡规划法>工作方案》，采取多种形式进行宣传，共悬挂宣传横幅39条，发放宣传材料7000余份。

    另一方面严厉查处违反《城乡规划法》的违法行为，市行政执法支队下发责改通知书38份，拆除违法搭建物32处，查处规划案件5起，罚款87286.49元，拆除面积3560平方米；为有效预防乱搭建行为，10月初，向市区主要路段的商铺发放《告知书》400余份，起到了良好的预防作用。

    克拉玛依区执法局完成了居民区违章搭建的摸底调查，摸清违章搭建1265处，已拆除92处违章搭建，拆除面积3155平方米。

    独山子区执法局在拆除工作中，处处为拆迁户的利益着想，拆除了喀什路两侧的餐馆、民生菜窖等处的违章建筑，拆除面积7300平方米。

    白碱滩区执法局制定了拆迁运行大表，注重宣传动员。全年，拆除283户违章建筑，拆除面积50230平方米。

    乌尔禾区执法局制定了《白杨河河道治理拆迁工作预案》，协调相关部门，签订动迁协议20家，已拆除14家；137团签订动迁协议16家，已拆除15家。

    全年，市、区两级执法局共立案查处规划违法案件32件，罚款金额91392.7元，责令改正338起，强制拆除52家，强制拆除违法搭建物面积13560平方米，责令当事人自行拆除62248多平方米，有力的维护城乡规划的权威。

   （四）加强户外广告、牌匾的管理。克拉玛依区执法局对市区主要路段700家机关、商铺的门头牌匾进行了治理，对42家场所进行了规范；独山子区执法局制定了《户外广告设置管理办法》，规定了户外广告的设置规格、形状、立面效果等事项，规范各类店铺308家，拆除陈旧、破损的牌匾157块；白碱滩区执法局对主要街道的117家机关、商铺的门头牌匾进行了整治，对30家场所进行了规范。

  （五）开展学校托幼园所周边食品安全专项整治。加强

学校托幼园所周边食品安全监管，按照市食品安全领导小组的统一部署，10月6日至11月6日，市、区两级执法局开展了为期一个月的学校托幼园所食品安全专项整治。清理校园周边无照商贩2316起，罚款金额40580元。

   （六）抓好早（夜）市管理，保持经营环境卫生。克拉玛依区执法局采取多种方式，对南新路、油建路等处的早（夜）市进行3次专项整治，42家违规经营的夜市摊点被取缔；白碱滩区执法局制定了《早夜市管理制度》，规范了经营时间、经营卫生等内容。通过一系列的措施，全市的早（夜）市的环境卫生得到明显好转。

    三、关注民生，着力解决群众关心的热点、难点问题

    按照市委《开展“关注民生”年活动实施方案》的要求，市、区两级执法局扎实开展了“关注民生”年活动，解决一批群众关心的热点、难点问题。

   （一）圆满完成了地下室的回填任务。根据市城管委的工作部署，克拉玛依区执法局提前安排、全面动员，采取了人性化的执法方式，通过耐心细致的解释、说服教育工作，顺利完成了回填任务。截止7月中旬，共计回填居民私自挖建地下室663户。此项工作得到了老百姓的理解和支持，解决了政府多年想解决，而未解决的问题。

   （二）开展便民、利民服务，规范流动商贩经营行为。按照市城管委确定的年度工作目标，市、区两级执法局开展了“关注弱势群体、变管理为服务”活动。

    克拉玛依区执法局克服诸多困难，将严重影响交通秩序、居民正常生活的“奇石古玩交易市场”，疏导到南林市场；取缔了15处流动商贩经营点，协调有关部门，酌情减免摊位承租费，建立便民服务点8处，140多名流动商贩入市经营。

    独山子区执法局围绕“关注民生、便民服务”的宗旨，申请财政专项经费13.2万元，统一制作了33辆“便民服务车”，在社区设立7处便民服务点，为市民生活提供了便利。

   （三）开展犬类治理，保障群众健康安全。为解决群众

    反映强烈的犬只伤人、犬吠扰民、犬只饲养污染环境等问题，市、区两级执法局开展了犬类治理专项工作，取得了良好成效。

    克拉玛依区执法局向市民发放文明养犬倡议书500份；捕杀影响采油作业的流浪犬4只；建立犬只档案368份，对620条犬注射了疫苗。

    白碱滩区执法局建立了规范的养犬机制，办理犬证191个，免疫犬只456只，建立了犬只档案，办证率达到83.6%。

    独山子区执法局注重解决犬只扰民行为，全年处理31起扰民事件；建立犬只档案347份，办理免疫证264份，对275条犬只注射疫苗494次。

    四、完善、落实长效机制，加强指导协调，做好衔接配合，促进相对集中处罚权工作健康发展

   （一）完善长效机制，健全考核体系。结合城市管理实际，制定了《进一步完善城市管理长效机制的意见》，明确了市建设局等10个牵头部门长效管理的任务；制定了《落实城市管理长效机制考核奖励办法和考核标准》，进一步健全了考核体系，做到责、权、利明确。

   （二）创新执法管理模式，探索落实长效机制新举措。围绕如何落实城市管理长效机制，市、区两级执法局不断开拓，锐意创新，探索出很多好的做法，值得借鉴和推广。市执法局本着以人为本，执法为民，降低执法成本，提高工作效率的原则，与市消防局建立《工作联系办法》；市执法支队为遏止乱搭建行为，采取落实责任，分片包干，力推“前置式”执法；克拉玛依区执法局积极协助数字化城市管理中心，处理违法行为，全年共处理数字化城市管理中心移交的违法行为1689起；对无照商贩实行“违法建档，三次处罚”的人性化管理模式，共建立档案253份；独山子区执法局规范流动商贩，开展便民服务，解决了执法矛盾。

   （三）召开城市管理工作现场经验交流会。为更进一步推动城市管理工作，10月22日，市执法局协助市城管委，分别在白碱滩区、独山子区召开了“城市管理工作经验交流会”，学习交流了白碱滩区政府规范管理犬只、独山子区政府建立便民服务点的工作经验，示范效果明显。

   （四）配合牵头部门做好执法工作。按照《关于进一步完善城市管理长效机制的意见》的要求，市、区两级执法局积极配合牵头部门做好执法工作。市执法局与市规划局联合开展《城乡规划法》检查，检查在建项目178项，发现违法、违规项目37项，立案查处13项，对情况严重建设单位进行《通报》；先后配合市文明办、市文化局等部门开展检查工作，全年市、区两级执法局共配合牵头部门联合执法165次；参加工作调研2次；向各牵头部门传递工作信息879次。

   （五）加强督查督办工作。按照《市行政执法局督查办法》的规定，对各区局的工作进行了2次量化考核。对市局安排的工作进行了督查督办。全年组织全市性的督查、检查15次，向各区执法局、市行政执法支队下达工作任务通知51份，《督查通知书》11份，通过督查，促进了工作的落实。

   （六）扎实做好衔接工作。认真贯彻执行《克拉玛依市相对集中行政处罚权工作衔接考核标准》，市、区两级执法局主动做好与相关部门之间的衔接配合工作，共建立相关制度40项，基础台帐52项；召开衔接工作会议35次；全年共传递、接收信息452余份，制发工作联系函87份；传递行政处罚决定书268份。

    五、加大文化市场执法力度，提供健康、安全的消费环境

  （一）开展“扫黄打非”工作，维护文化市场的健康发展。按照自治区、市“扫黄打非”办的工作部署，相继开展了奥运期间出版物市场治理、“两会”期间政治性、宗教类非法出版物的查缴等“扫黄打非”专项工作，共收缴非法出版物49910件，立案查处73起，吊销文化经营许可证4家，有力的维护了文化市场的繁荣稳定。

  （二）加强网吧管理。在网吧行业协会的协助监管下，开展了网吧管理的自检自查活动，重申了处罚标准。继续加大对网吧接纳未成年人的查处力度，开展网吧专项检查7次，共查处接纳未成年人网吧9家；未按规定登记核对上网人员有效身份证件网吧15家。对上述违法经营的网吧，均在媒体上进行了曝光。根据群众举报，捣毁教育新村32栋2单元15号的“黑网吧”，并将此案移交至工商部门处理。

   （三）净化网络环境。根据《克拉玛依市依法打击整治网络淫秽色情等有害信息专项行动实施方案》要求，开展了以打击网络淫秽信息为重点的专项行动。经检查，全市52家网吧均未发现擅自传播进口互联网文化产品、提供含有淫秽色情信息文化产品的现象。

   （四）打击电子游戏赌博行为。根据《文化部关于查处含有“百万大问答”内容的“手指指”电子游戏的紧急通知》要求，开展了对电子游戏经营场所和销售场所的检查，未发现无证经营电子游戏经营场所，未发现含有“百万大问答”内容的“手指指”电子游戏。白碱滩区行政执法局在检查中，当场收缴赌博游戏存储卡8块，有力打击了电子游戏赌博行为。

   （五）严密排查文化市场安全隐患。按照市安委会的部署，市、区两级执法局相继开展了“三节”安全检查、安全生产百日督查等活动，全年出动执法人员1345人次，车辆678车次，对全市419家文化经营场所进行10余次安全隐患排查，对232家存在消防隐患场所，下发了《火灾隐患整改通知书》，对33家存在严重隐患的场所下发了停业整改通知书，并移交消防部门处理。

    六、法制工作稳步推进

  （一）清理执法依据，明确法定权限。按照市政府的安排，清理了市、区两级执法局适用的执法依据。经市政府法制办公室审核，两级执法局目前适用执法依据58件（其中法律7部、行政法规18部、地方性法规3部、部门规章27部、地方政府规章3部）；执法职权364项（其中行政处罚341项、行政强制2项、其他行政权21项）。

  （二）坚持案卷评查，提升案件质量。组织人员对市、区两级执法局2007年度办理的227起案件进行了评查，评出优秀案卷10件，对案卷中所反映的证据收集、法律适用等问题进行了总结归纳，对优秀案卷制作人进行了表彰。通过案件评查，进一步规范了案件制作，提高了案件质量。

  （三）加强执法监督。一是切实履行法制审核。先后对市行政执法支队39起，各区行政执法局88起听证案件进行了法制审核。经审核有10起案件存在书写不规范等的瑕疵，上述问题均在下发行政处罚告知书前予以改正，未发生一起错案；二是严格执行报备制度。全年向市政府报备案重大具体行政行为20件；收到各区执法局报备重大具体行政行为88件。经审查88件具体行政行为均符合备案条件。

   （四）加强法制宣传。认真落实《市执法局法制宣传第五个五年规划》，开展了“法治进机关”示范工作；参加了“行风热线”的录制，市局领导走进演播室，与人民群众近距离交流；组织了网吧从业人员法律知识考试；2,4000余份《执法联动卡》通过各区局、社区向各相关部门、人民群众进行了发放，社会公示面、监督面、投诉渠道进一步拓宽。

    2008年，市、区两级行政执法局共办理行政处罚案件749件，一般程序案件292件，简易程序案件457件，罚没款金额总计435660.7元。

    2008年，在市、区两级行政执法局的共同努力下，圆满完成了各项任务，取得了显著的成效。

    市行政执法局先后荣获自治区“扫黄打非”先进单位；市人大常委会06、07年“两制”工作模范单位；市政府环境保护目标先进单位、04-07年巩固国家卫生城市先进单位；市级文明单位等荣誉称号。

    克拉玛依区执法局先后荣获市校外教育指导委员会“暑期校外教育管理工作先进单位”；区人大常委会2008年“两制”工作先进集体等荣誉称号。

    白碱滩区行政执法局先后荣获“区属系统优秀工作部门”，区委2008年纠风工作先进单位等荣誉称号。

    独山子区执法局先后荣获市级文明单位；独山子区政府“城市管理工作先进单位”；“信访工作优秀单位”；“普法工作先进单位”；“学习型、创新性、服务型、节约型机关”；“安全管理先进单位”等荣誉称号。

    这些成绩的取得是市、区两级执法局同志们的共同努力的结果，在此，我仅代表市执法局向大家取得的成绩表示祝贺！各区执法局对市局工作的支持表示感谢！

    回顾一年来的工作，我们清醒地看到还存在一些问题，一是城市管理长效机制还需要进一步完善；二是把以人为本的理念贯穿到城市管理的始终还有一定的差距；三是队伍建设和宣传工作还需加强。这些问题，都需要在以后的工作中加以解决。

2009年工作安排

    2009年，我市城市管理行政执法工作总的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会及市油田党委九届五次全会精神，坚持科学发展观，坚持以人为本，着眼于关注、改善民生，强化监督。深化城市管理考核机制，提高管理水平，要以城市管理长效机制为抓手，以实现城市常态管理为重点，加快实施数字化城市管理进程，实现城市管理跨越式发展，为我市经济社会又好又快发展提供保障。

    总体目标是：按照“依法、科学、有序、和谐”管理城市的要求，提高城市管理的预防性，推行“前置式执法”，继续营造“大城管”的格局，强化城市管理工作的各项措施。继续深化依法行政工作，坚持开展案卷评查、学习培训、执法监督等活动，着力提高队伍素质。加强制度建设，促进勤政廉洁，锻造一支文明执法、公正执法、和谐管理的城市管理行政执法队伍，争创自治区级文明单位，力争蝉联2010年市人大常委会“两制”工作模范单位。

    根据2009年总的指导思想和总体目标，按照市城市管理委员会的工作部署，重点做好以下工作：

    一、加大执法力度，切实解决城市管理热点、难点问题

    2009年继续以 “关注民生”为重点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，巩固创建全国文明城市成果。

  （一）加强市容市貌的日常监管。继续落实分层次、有重点地管理城市的原则。不断解决“六乱”顽症。加强对重点场所和主要街道的巡查管理，对多发问题要反复检查、一般问题要抽样检查。采取发放《告知书》等多种“前置式预防”措施，预防“六乱”现象发生。

    继续抓好机关、企事业单位和个体工商户《门前三包责任书》的签定工作，使“门前三包”责任书的签订率达到95%以上。加强对“门前三包”责任制落实情况的监督检查，提高当事人维护市容整洁的自觉性。

   （二）整治户外广告。根据《克拉玛依市户外广告设置规划》的要求，按照主、次街道分步实施的原则，积极配合有关单位，对户外广告进行集中整治。要加大执法力度，坚决拆除非法设置和过期广告；要结合城区街道风貌改造，打造1-2条路户外广告示范街。通过整治，彻底改变户外广告设置失范、形状不一、陈旧破损、影响市容的现状，努力提升城市品位。

   （三）继续抓好餐饮早（夜）市治理。要在早（夜）市出现之前，提前作出工作安排，对餐饮早（夜）市的经营地点、经营条件、防污措施等做出具体规定，以进一步规范餐饮早（夜）市经营行为。要重点监控好各主、次干道夜市集中经营点，提前入手、拿出措施，协调好经营者和人民群众之间的利益关系。

   （四）加强施工工地管理，严查车辆抛撒。要发动建设、规划、房产、交通等部门，齐抓共管。要与施工单位签订《建筑工地环境卫生责任书》，抓好施工场地护栏设置、出入口硬化、物料堆放、施工车辆抛撒等环节；督促施工单位制订建筑垃圾处置清运计划，落实工地周边路面的防污措施，切实做好工地的前置管理工作。通过整治，形成一套行之有效的长效管理措施，逐步形成建设方、施工方、管理方联合管理的格局。

   （五）开展犬类治理，规范饲养行为。要按照“管理标准明确、管理机制健全、管理工作到位”的要求，4个区同时部署，同时行动，集中开展犬类专项整治活动。要摸清犬只数量，逐犬登记建档，建档率达100％，犬只免疫率达95％以上；野犬、无主犬捕杀率达100％，基本杜绝犬只扰民、伤人及狂犬病致人死亡事件的发生，并建立动态的长效管理机制，使管理工作落实到位。

   （六）进一步采取人性管理措施，规范流动商贩的经营行为。市、区两级执法局要进一步采取人性化的管理措施，因势利导，堵疏结合，走出“两难”困境。独山子区执法局在去年开展“便民服务点”的示范基础上，要不断探索新的管理措施。其他各区执法局要结合各自的特点，积极协调相关部门，在社区内、街道非重点区域设立“蔬菜、瓜果便民服务点”，达到既方便群众日常生活，又解决弱势群体生存问题，同时兼顾城市环境卫生，减少执法矛盾的目的，促进社会和谐。

   （七）整治破墙开门行为，保障居民生命财产安全。根据自治区工程质量安全检测中心出具的《对我市部分居民住宅楼破墙开门、破墙开窗影响住宅楼安全的检测鉴定结论》要求，对居民破墙开门、擅自改变房屋用途、影响建筑整体安全性的行为开展专项治理，消除安全隐患，保障人民生命财产安全。市、区执法局要积极配合房产部门，做好专项治理工作，力争年内完成60%的工作任务。

   （八）认真贯彻落实《自治区实施<城乡规划法>办法》，做好拆违（迁）工作。《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》（简称《办法》），已于2009年2月1日正式实施。用好《办法》赋予的行政权力，快速有效地拆除各类乱搭乱建设施，保证城乡规划的落实。当前及今后一段时间，市、区两级行政执法局要认真学习贯彻《办法》，加大宣传贯彻力度；2009年，要完成对居民区和临街主要街道乱搭乱建建筑物、构筑物的摸底调查、统计分析，制定治理方案，力争2年之内，完成乱搭乱建的治理任务；从现在开始，要采取积极有效的预防措施，杜绝违法搭建行为的发生，一经发现，快速有效地拆除。

   （九）进一步加强文化市场监管。

    持续深入开展“扫黄打非”专项治理工作，重点打击政治性非法出版物、淫秽色情出版物、盗版软件和宣扬伪科学类出版物，维护社会稳定大局。

    加强歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、网吧的监管，重点查处歌舞娱乐场所、网吧接纳未成年人的违法行为，坚决取缔无证经营的网吧和电子游艺娱乐场所。

    加强对演出市场的管理，使演出市场合法、规范、有序发展；加强对音像制品零售、出租经营场所的监管，提升正版率，保护知识产权。

    加强对印刷厂、打字复印店的管理，规范其经营行为，积极协调自治区相关部门，支持具备一定规模的印刷企业扩大经营范围，做大做强，解决供求矛盾。

    加强文化经营场所安全，严密排查安全隐患，主动与安全生产主管部门、消防部门联系，及时解决有关问题，逐步建立起较完备的安全预警机制，确保文化市场安全。

    二、加强法制工作，提高依法行政水平

    认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的要求，以贯彻“两制”工作为主线，以执法监督和学习培训为重点，进一步提高依法行政水平。

   （一）加强过错追究力度，强化责任意识。落实《市城市管理行政执法局执法过错责任追究实施办法（暂行）》，继续加大对过错责任行为的监督力度。对发生执法过错的执法队员，要依照《实施办法（暂行）》的规定，视情况给予责令限期改正、警告、通报批评等责任追究，强化执法队员的责任意识。

   （二）加强学习培训，提高执法能力。不断总结学习培训的经验，继续发扬全员学习和考核的良好作风，继续开展好创建学习型机关活动，把加强队伍的学习教育，放在提高队伍综合素质的首要任务来完成。不断加强业务培训，广泛开展岗位练兵，进一步提高执法队员的业务素质，保证法律法规的正确实施，实现“文明执法、公正执法、共铸和谐”的目标。

   （三）不断提升案件质量。按照《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的要求，做好案卷评查工作。案卷评查要达到经常化，案卷评查的覆盖率要达到100%。按照《加强行政处罚案件法制监督》的规定，加强案件审查，对发现的问题及时反馈给承办人，促进案件质量的进一步提高。

   （四）做好法制宣传，营造和谐的城市管理环境。市、区两级执法局要按照《市执法局法制宣传第五个五年规划》、《市执法局五五普法规划》的要求，扎实开展法制宣传工作。一是要围绕城市管理这个中心，继续在报社、电视台、电台等新闻媒体上办好专栏，营造良好的社会舆论氛围；二是通过组织开展执法为民活动，突出宣传文明执法、执法为民的新举措、新方法，树亲民爱民形象；三是多渠道开辟城管宣传阵地，结合城市管理重点工作，进行广泛发动，进一步增强市民参与城市管理的意识；四是加大对违法违章行为的曝光频率。使广大市民和违法违章者了解城市管理相关法律法规，让市民充分认识到城管工作的重要性和城管执法人员履行职责的艰苦和困难，使之更加支持和配合城市管理工作，营造齐抓共管、人人参与的良好氛围。

     三、落实长效机制，积极营造“大城管”的工作格局

   （一）要牢固树立“大城管”的管理理念。审批权和处罚权分离后，相关主管部门和行使处罚权的部门之间的相互配合、协作问题，是制约管理和执法成效的重要因素。所以，市、区两级执法局必须摒弃“单打独斗”的做法，树立资源、信息共享、力量整合的观念。要进一步梳理工作职责，形成职责分明、权利和义务相配套的格局；要进一步完善考核机制，加大考核力度，促进工作的落实；要大力宣传《城市管理举报奖励办法》，鼓励社会各阶层参与城市管理，形成管理合力，逐步建立“人民城市人民建，人民城市人民管”的“大城管”工作格局。

   （二）要做好牵头部门的配合工作。市、区两级行政执法局要认真贯彻《关于进一步完善城市管理长效机制的意见》，按照牵头部门的工作安排，及时制定各类专项治理、集中整治、衔接配合等工作方案,要避免方案操作性不强、目标不明确、措施不得当，最终流于形式的情况出现；在落实长效管理机制工作中，要坚持“不越位、不缺位”的原则，积极配合各相关部门做好工作。对于法定职责内的事件，要靠前思考、主动出击、严查彻改，保证相关部门的行政管理措施得到落实；对于需要配合的工作，要从大局出发，积极配合、统筹兼顾，在落实长效机制中发挥积极作用。

   （三）扎实做好衔接工作。市、区两级执法局要认真落实市人民政府下发《克拉玛依市相对集中行政处罚权工作衔接规定（试行）》（新克政发{2003}29号），要主动与相关部门联系，加强沟通协商，定期征求意见，主动传递信息，以真诚换合作，以尊重促协调，确保相对集中处罚权工作健康发展。

     四、切实加强城管队伍建设，构建和谐执法环境

   （一）坚持以人为本，强化队伍建设。市、区两级执法局要紧紧围绕城市管理工作实际，认真学习党的十七大、十七届三中全会精神，加强执法人员的思想教育和理论学习；强化服务型机关建设，切实改进工作作风，本着“公开、公正、方便、快捷”的原则，提高办事效率；抓好机关效能建设工作，严肃纪律，明确责任；加强执法人员的管理，加大执法人员纪律教育，大力开展文明执法、优质服务活动，要在日常工作中体现人性化，把服务融于日常工作中去；要完善竞争激励机制，为想干事、能干事、干成事的人员搭建干事业的平台；要使队伍建设外有压力、内有动力、增加活力，努力打造一支不怕吃苦、不怕受累、勇挑重担、勇于作为、善于创新、思想过硬、作风过硬、文明执法的城管队伍。

   （二）加强内部管理，构建和谐机关。

    市、区两级执法局要进一步完善工作制度，抓好制度的落实，加强内部管理，积极营造诚信友爱、充满活力、安定有序、和谐相处、共同发展的新型机关。

    加强对各区局的监督、指导、协调。市执法局要具备统揽全市城市管理的能力，要改变工作思路，变监督为服务；加强对各区局的指导、协调，要立足基层，最大可能解决基层执法工作中存在的问题；要完善检查考核机制；加强对安排工作的督查督办，保证政令畅通，确保工作的落实。

    要进一步加强执法督查，督查关口前移，要赋予督查人员更多的权力，对两级执法局的执法行为开展定期检查、定期通报，全面规范行政执法行为，真正做到严格执法、规范执法、文明执法。

  （三）加强党建工作。在充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的基础上，加强党支部的建设，使之成为政治核心。深入开展学习实践科学发展观活动。通过学习实践，把“以人为本”的执政理念贯穿城市管理执法工作始终；继续加强市、区两级执法局的政治文明和精神文明建设，广泛开展创建文明机关、文明单位活动，落实党务、政务公开制度，增加工作透明度，增强广大职工参政议政的意识；继续聘任行风义务监督员，扎实推进党风廉政建设，贯彻落实《惩防体系建设2008-2010年实施方案》，严厉查处伤害群众感情、侵害群众利益的行为；加大信访工作力度，开展矛盾纠纷排查化解工作，切实解决事关群众切身利益的突出问题；要积极开展“民族团结教育月”、“公民道德建设教育月”、“三优一满意”等活动；广泛开展职工喜闻乐见的文体活动，丰富职工的业余文化生活，大力营造昂扬向上的工作氛围。

 

    同志们，让我们在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻科学发展观，振奋精神，开拓进去，扎实工作，确保市委提出的“两保一压”目标的实现，以优异的工作成绩向建国60周年献礼！