“从2009年起，常德的城市管理开始向‘四化’方向迈进，即，管理工作标准化，执法工作规范化，队伍管理军事化，行政问责制度化。”市城市管理行政执法局党组书记、局长杨易，向记者道出了常德城市管理的努力方向。

　　2007年4月，杨易从石门县常务副县长的位置调到市城管执法局任职以来，经常不分昼夜深入市城区大街小巷调研和检查指导工作。他发现，通过多年的创建，市民对城管的要求很高，对城管的期望值很大，希望通过高标准的城市管理，创造出一个更加优美舒适的环境。同时他还发现，常德的城市管理存在几个致命的问题，首先是缺乏标准体系，其次是行政执法欠规范，最后是队伍素质有待提高。他觉得，工作模式和队伍现状与高标准高要求还有相当长的距离，还不能完全适应城市发展的要求，还不能满足市民的愿望。他认为，在目前城市管理体制尚未完全理顺，大城管格局没有完全建立及公安保障机制还没有到位的情况下，常德的城市管理一定要破冰而行，逆势而上，并且要努力实现大突破。为此，必须要以科学发展观来统领全局，建立健全长效管理机制。于是，在他的提议下，市城管执法局提出了城管工作“四化”的新要求。

　　杨易向记者解释了“四化”的内容。他说：“所谓管理工作标准化，就是市容、环境卫生、占道、户外广告、公交车、出租车、违章建筑等方面的管理都应该有一个可操作的标准。没有标准，就不好操作，什么叫搞好了，什么叫搞差了，无法量化评判。当然，不仅是我们常德城管缺乏标准体系，全国城管系统都缺这个标准体系。因此，我们现在搞标准化管理是开先河的，是摸着石头过河，其意义非常广泛与深远！我们打算通过三两年的努力，逐步建立一整套标准化体系。所谓执法工作规范化，就是执法者形象规范、语言规范、行为规范、执法程序规范。执法不规范，执法相对人就不能理解，就不会支持，就不会配合，往往还容易引发新的社会矛盾。城管行政执法必须规范。所谓队伍管理军事化，准确一点说应该称准军事化。城管工作直接面对面与群众打交道，而且大多是集体活动，没有严明的铁纪律和军事化的作风不行。我们搞军事化管理的最终目的就是要让城管队员从学习军人的作风开始，进而学到军人的思想与品德。城管局目前百分之七十的工作人员是从军队转业退伍的，我们搞军事化管理有良好的基础。所谓行政问责制度化，主要是针对队伍当中不尽职、不尽责的问题提出来的。局纪检室和执法监督科专门负责查处工作人员的违纪违规行为，不管涉及到什么事、什么人都坚决一查到底。”

　　围绕“四化”目标，杨易向记者介绍了实施办法和近段所做的主要工作及取得的初步效果。总的方法是，先试点，以点带面，再全面推广。目前，市城管局出台了具体详细的市容管理标准，确定了柳叶湖、步行街、火车站广场等3个示范区，开始推行首次免罚、点名制度和禁酒令，队员着装执勤、亮证执法，等等。“四化”运行情况非常好，整个队伍精神面貌为之一振，队伍纪律性明显增强，工作效率明显提高。

　　“‘标准化’和‘文明执法’，是贯穿‘四化’要求的两根红线。标准，是我们工作的目标，也是我们工作要求的底线；文明，是我们工作的行为准则，也是我们的立身之本与生命线。有科学发展观的统领，有市领导和社会各界及市民的重视与支持，常德城管向‘四化’迈进的脚步会更加强劲，常德城管一定能探索出具有全国意义的标准化体系，一定能打造出一支一流的城管队伍，一定会为市民营造出一流的人居环境。”超前的思维，睿智的话语，坚毅的眼神，杨易对常德城市管理的未来充满了信心。