努力构建城管文化 促进提升城市管理

    湘潭市城市管理执法局（公用事业管理局）

 局长、书记 张绪军

    文化实际上是“人文教化”的简称，就是人如何对人、对事、对物去“以文教化之”。城市文化是人对城市的认知和规范（或者说是教化），是城市的气质和灵魂。文化“软实力”是现代城市的核心竞争力。城管文化是城市管理和城市文化的有机结合，是城市文化的重要部分，是将城市管理以文化之，或者说是对城市管理的人、事、物以文教化之。身为城管人，我们深感执法工作需要独特、和谐的城管文化氛围，需要健康、有力的城管文化精神。这种理念层次的文化是一个城管工作的核心价值观、精神品格、本质内涵的高度浓缩和概括，成为城管工作者规范思想道德的准则和提高工作效能的利器。

   （1） 我局城管文化是科学发展观指导下的城市管理理论的创新

     胡锦涛总书记指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾"。胡总书记还曾要求，"要实现城市管理的现代化，更新城市管理理念，深化城市管理体制改革，加强城市管理法制化、信息化建设，努力把城市管理提高到新的水平"。这些指示为城管工作和城管文化构建指明了方向。
  
     在实践摸索中我局形成的城管文化体系由四个层面16 个要点组成：

     一是理念、认识层面的：

1）工作理念：为民服务，和谐城管。
2）工作方针：全民参与，疏堵结合，教惩并举，和谐共享。
3）工作性质：城管工作投入是基础性、公共性、增值性具佳的政府投入。
4）工作境界：工作无止境,要不懈努力;心中有境界,要受得委屈。

     二是决策、用人层面的：

5）四大原则：坚持民主、法治、科学、人性原则进行决策和管理。
6）三跳思路：跳出城管抓城管，跳出执法抓执法，跳出事务抓事务。
7）四用原则：用人重品性,用人择其长,用人在得心,用人不宜刻。
8）四员要求：宣传员、服务员、执法员、信息员。

     三是模式、机制层面的：

9）三恒管理：工作恒抓不放,制度恒求完善,宣传恒温不减。
10）四个步骤：整顿－巩固－提高－放大。
11）四于机制：教育于未然，发现于起端，处罚于初始，问责于岗位。
12）三实四率二挂钩：实名岗责、实地督察、实效城调；完成任务率、立案率、结案率、处罚到位率；与经济和政治待遇挂钩。

     四是方法、舆论层面的：

13）四晓程序：晓之以礼,晓之以理，晓之以利,晓之以厉。
14）四个到位：程序到位,准备到位,执行到位,善后到位。
15）三榜促进：通过红黄黑榜，倡导大客厅意识，发挥大舆论作用，形成大城管合力。
16）十荣十耻：伟人故里光荣,败坏形象可耻;爱护环境光荣,乱丢垃圾可耻;绿化家园光荣,损坏设施可耻;店场经营光荣,违章占道可耻;规范停车光荣,乱停乱放可耻;合法广告光荣,乱涂乱挂可耻;遵守秩序光荣,制造乱象可耻;依法建设光荣,违法建筑可耻;工地文明光荣,渣土抛洒可耻;从我做起光荣,事不关己可耻.

     （2）深入学习大力宣传城管文化，促进城市管理科学发展

     我市城市管理虽然成绩显然，但问题也不少，归纳有五：一是城管氛围与和谐城管要求不相协调；二是队伍素质与科学城管要求不相适应；三是执行能力与高效城管要求不相匹配；四是机制方法与长效城管要求相差甚远；五是城市环境与现代城管要求差距较大。这就要求通过加强学习型、创新型团队建设，解放思想，提高认识，文化入手，意识先行，营造氛围，做优城管。一定要深入学习实践科学发展观，大力宣传普及城管文化，做到润物无声，潜移默化，开拓思路，提升本领，推进工作，从而城管问题以文化之：

     一要深刻理解“理念、方针、性质”，明确城市管理事理。“理念”决定思路，思路决定出路；“方针”指引方向，方向明确目标；“性质”决定地位，地位决定效用。

     二要认真实践“三恒、四员、两境界”，树立城市管理形象。“三恒”既是一种精神，也是一种工作模式，要持之以恒；“四员”是一种素质，要不断学习提升完善；“境界”是一种修炼，决定成就的大小。 

     三要掌握运用“四于、四晓、四到位”，提高城市管理效率。“四于”是一种又好又快的机制，讲究教育在先、处置快速、损失最小、塞责可究；“四晓”是一种文明执法艺术，讲究先礼后兵、与人为善、化解矛盾、减小成本；“四到位”是一种保障手段，强调的是依法行政、执法有力。

     四要务实推进“三实、四率、二挂钩”，促进城市管理到位。“三实”是工作要求，一定要落到实处；“四率”是考核手段，一定要见到实效；“二挂钩”是奖惩激励，一定要认真兑现。

  “文化入手，意识先行，制度管事，做优执行”。这是我局党委一班人的城管文化、城管制度建设之用心所求。城管文化就是要将城市管理以文化之，我们营造的以“为民服务、和谐城管”，为核心理念精神的城管文化体系，用以激励士气提高素养。城管制度就是要将城管工作以规矩之，我们构建分工负责制，决策、执行、监督三分离的制衡协调机制等一系列制度，用制度管人、管事、管权。通过城管文化的滋润和城管制度的执行，使得全局上下一盘棋、真正做到了两局合署、合心、合力；周例会、局长办公会、局务会、局党委会等工作制度的建立健全，使全局行政、党建、工会、群团等各项工作有规可偱、协调发展，使全系统的城管执法、市容环卫、公用事业、园林绿化等各项事业蒸蒸日上、竞相发展。我撰写《城市管理思路的创新》一文，在《湘潭日报》发表后，先后被《人民文摘》、《新华文摘》、《百年潮》隆重纪念改革开放大型文集《辉煌的三十周年》等报刊杂志选登，作为科学发展观学习实践的城市管理创新理念的向全国同行推介。