八、大会闭幕仪式

中山市委常委、常务副市长邓小兵与漳州市副市长刘文标交接大会会旗

大会执行会长兼秘书长罗亚蒙作大会总结讲话

罗亚蒙在总结讲话时强调：城管执法体制要“一盘棋，管到底”，运行机制要“规范化”

九、参观考察

2009年4月28日上午，参观中山市城管执法局东升分局规范化建设。

参观古镇开元灯饰有限公司

参观孙中山故居

参观孙文公园

十、大会剪影

聊城市城管执法局副局长 大会副秘书长尹志义出席会议

淮安市城管执法局机关党委书记 大会副秘书长仲伟银出席会议

第二届和谐城管论坛

第三届全国城管(执法)局长联席会议

第四届城市管理行政执法经验交流研讨会

会 议 纪 要

（大会秘书处，2009年4月29日）

2009年4月26日至29日，第二届和谐城管论坛暨第三届全国城管（执法）局长联席会议、第四届城市管理行政执法经验交流研讨会在民主革命先行者孙中山先生的家乡——广东省中山市举行。大会由中山市城市管理行政执法局主办。大会主题：亲民、文明、和谐——制度创新，规范管理。

来自河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、四川、宁夏、陕西、甘肃、新疆等22个省、自治区170多个市、县、区的300多位代表参加大会。

4月27日上午九时许，大会在雄壮的国歌声中开幕。开幕式由全国城管（执法）局长联席会议第二任轮值会长、山东省聊城市城管执法局原局长肖居智主持。中共中山市委常委、中山市人民政府常务副市长邓小兵在开幕式上致词。大会执行会长兼秘书长、中国城市国际协会会长、宜居城市（中国）研究中心主任罗亚蒙，国家住房和城乡建设部政策研究中心城市建设管理处处长翟宝辉，广东省人民政府法制办副主任梁树声，中山市人大常委会副主任马志刚，中山市政协副主席吴竹科，中山市人民政府副秘书长吕东玲，大会顾问金星，大会名誉会长张冬来，大会副会长杨顺成，大会常务理事郑希文、王爱国出席开幕式。出席开幕式、在主席台上就座的副厅级以上领导和嘉宾还有：漳州市副市长刘文标，莆田市副市长李力利，邵阳市委常委、副市长周符波，宜春市副市长肖一华，中山市城管执法局局长薛飞英，泉州市城管执法局局长柯仲秋，广州市城管执法局局长李廷贵，福州市城管执法局局长张宏，中央民族大学法学院教授熊文钊，中山市法制局局长梁荣佳，中山市东升镇党委书记欧万洪，大会协办单位永盾服饰有限公司董事长陈道轰等。

大会开幕式上举行了全国城管（执法）局长联席会议会旗升旗仪式。全国城管（执法）局长联席会议会旗为橙色，象征城管执法队伍是一支带给人民群众温暖的队伍；会旗上绣有城管执法统一形象标志和亲民、文明、和谐六个大字，表明亲民、文明、和谐是全国城管（执法）局长联席会议的永恒主题。与会300多位城管执法局长和工作人员身着08式城管执法统一形象服装参加大会，首次表现出全国城管执法队伍的崭新统一形象、崭新精神面貌。

根据中山市市长李启红的提议和中山市人民政府、清远市人民政府的申请，宜居城市（中国）研究中心确定中山市、清远市为首批“宜居城市实践研究基地”。开幕式上，大会执行会长兼秘书长、中国城市国际协会会长、宜居城市（中国）研究中心主任罗亚蒙为中共中山市委常委、中山市人民政府常务副市长邓小兵和清远市人民政府副秘书长李晋锋（代表清远市副市长石芳飞）颁发了“宜居城市实践研究基地”牌匾。

为了积极推进城管执法“规范化”建设，大会确定中山市为“城管执法规范化建设示范城市”，确定中山市城管执法局东升分局为“城管执法规范化建设基层标兵单位”。开幕式上，大会顾问金星为中共中山市委常委、中山市人民政府常务副市长邓小兵颁发了“城管执法规范化建设示范城市”牌匾，为中山市东升镇党委书记欧万洪颁发了“城管执法规范化建设基层标兵单位”牌匾。

新疆维吾尔自治区克拉玛依市、福建省泉州市、湖南省邵阳市、福建省漳州市、广东省佛山市、内蒙古自治区巴彦淖尔市、四川省内江市、内蒙古自治区乌海市、福建省福州市等9个城市城管执法局积极主动做好会议组织工作，受到大会通报表扬。开幕式上，大会副秘书长邓丽君为会议组织工作成绩特别突出的湖南省邵阳市城管执法局局长王成章颁发了“优秀组织奖”牌匾。

中山市城管执法局局长薛飞英在大会上作主题经验介绍。中山市城管执法工作八大经验是：1、党委、政府领导重视，为城管工作发展提供有力保障；2、建立符合中山实际的城管体制，为城管工作发展奠定良好基础；3、树立科学的城管理念，为城管工作发展指明正确方向；4、加强规范化建设，为城管工作发展提供制度保障；5、充分发挥城管办协调职能，建立多部门联动的“大城管”机制；6、完善城管执法、警察、法院配合机制，为城管工作开展提供司法保障；7、加强城管宣传教育工作，为城管工作开展创造良好氛围；8、加强城管调研，为城管工作开展提供创新动力和源泉。中山市做好城管执法工作的八大经验，受到与会代表高度评价。

国家住房和城乡建设部政策研究中心城市建设管理处处长翟宝辉、中央民族大学法学院教授熊文钊分别就城管体制创新问题和城管立法问题为与会代表作了专题学术报告，受到与会代表的热烈欢迎。

全国城管（执法）局长联席会议第三届年会经过大会集体表决，选举肖居智为大会名誉会长，选举薛飞英为大会轮值会长，选举柯仲秋为大会副会长，增聘尹健为大会副秘书长。轮值会长薛飞英发表了演说（全文另发）。

江西省宜春市城管局局长李俊波、江苏省淮安市城管执法局局长张冬来、福建省泉州市城管执法局局长柯仲秋、湖南省湘潭市城管执法局局长张绪军、福建省漳州市城管执法局局长林立辉、广东省佛山市城管执法局局长钟美恃、黑龙江省绥芬河市城管执法局局长安茂连、广东省广州市城管执法局局长李廷贵等八位局长先后在第四届城管执法经验交流研讨会上作典型发言。本次大会首次采用局长简要介绍加电视片充分展示的交流方式，节约了会议时间，强化了会议交流效果。

与会代表拜谒了民主革命先行者孙中山先生的故居，参观了孙中山先生纪念馆、孙文纪念公园、中山市市容市貌和中国灯饰之都——中山市古镇，考察、学习了“城管执法规范化建设基层标兵单位”——中山市城管执法局东升分局，中山市经济富裕、环境优美、社会和谐、百姓幸福，给各位与会代表留下了美好的印象。中山市城管执法局东升分局“规范化”建设的成果，更受到与会代表交口称赞。

会议期间，中山市市委副书记、中山市市长李启红会见了罗亚蒙一行，对本次大会的胜利召开表示热烈祝贺。中山市人民政府秘书长贺振章参加了会见。

中山市市委常委、常务副市长邓小兵和福建省漳州市副市长刘文标在大会闭幕式上进行了会旗交接仪式。第三届和谐城管论坛暨全国城管（执法）局长联席会议第四届年会、第五届城市管理行政执法经验交流研讨会确定于2010年在国家历史文化名城福建省漳州市举行。

大会执行会长兼秘书长罗亚蒙在闭幕式上作总结讲话。罗亚蒙说，亲民、文明、和谐，这六个字是做好城管执法工作的总规则，背离这六个字，城管执法工作就要走弯路，就要出乱子。2008年7月10日，国务院已经下定决心，把城市管理权和城市管理体制的决定权交给城市人民政府（国办发[2008]74号文件），从今往后，市委、市政府就是城管的主管。今后大家要集中精力，争取市委、市政府领导支持，理顺城管执法体制。没有好的城管执法体制，要做好城管执法工作是不大可能的。好的城管执法体制判断标准是六个字：一盘棋，管到底。各地可能会有不同的城管体制形式，但如果背离了这个“六字原则”，就一定不会是好的体制。一盘棋，就是该管的要全部管起来，该建立的配合机制都要建立。管到底，就是从市级城管执法局，要一直管到村居。中间不能有管理断层，市城管执法局长一声号令，区县、镇街、村居的城管执法人员都要做到令行禁止。中间有管理断层，就要出乱子。城管执法事业的希望在于“规范化”。所谓“规范化”，就是把各地好的经验做法集中整理系统化，形成一整套行之有效的城管文明执法工作方法体系，提高城市管理效能，降低城市管理成本。

罗亚蒙强调指出，国务院已经决定不设置城管执法主管部门，今后大家要坚决摈弃幻想，学会争取书记、市长的支持，学会利用城管执法局长联席会议这个平台交流提高，学会总结行之有效的工作方法体系，学会与群众、与媒体进行沟通，还要学会用统一形象标志服装装备队伍增强归属感和凝聚力。城市管理权属于地方权，国务院的决策是正确的。管理好城市，关键不在中央是否有主管部门，关键在于树立“亲民、文明、和谐”的城管执法理念，关键在于市委、市政府支持建立“一盘棋、管到底”的城管执法体制，关键在于城管执法局长带出一支令行禁止、纪律严明的城管执法队伍和总结出一整套“规范化”城管文明执法方法体系。发达国家城市管理基本上都没有中央主管部门，城市也能够管好，中国的城管执法局长们，也有志气，有信心，有决心，有能力，把中国的城市管理好！

大会决定，本次大会重点推介中山、宜春、淮安城管模式和城管数字技术应用泰州经验（不再使用“数字城管”说法），供全国各城市参考、借鉴、学习。

大会号召，各城市城管执法局要集中精力，积极争取本城市市委、市政府领导大力支持，尽快建立起“一盘棋、管到底”的大城管体制和“规范化”的城管执法运行机制，节约管理成本，提高管理效能，为贯彻落实科学发展观做出应有的贡献！

我们大家更需要有一个自己的家

——第三届全国城管（执法）局长联席会议大会轮值会长薛飞英演说辞

各位领导、各位来宾：

今天我非常荣幸当选全国城管（执法）局长联席会议大会轮值会长，我一定不负重托，尽力做好服务工作，为全国城管事业健康顺利发展做出自己应有的贡献。

天下城管是一家。在国务院明确将城市管理权交由地方城市政府负责的今天，我们大家更需要有一个自己的“家”，我认为这个“家”就是全国城管（执法）局长联席会议。希望大家在联席会秘书处的组织牵头下，加强城管信息交流互动，取长补短，共同提高。

祝大会取得圆满成功，祝全国城管在“亲民、文明、和谐”的旗帜下取得更大进步。

感谢来自全国22个省、自治区170多个市县区的各位领导、来宾、同行对中山城管事业的关心支持。希望大家今后多加强联系，常来中山检查指导工作。由于条件有限，我们的接待工作还有许多漏洞和不足，恳请各位谅解。值此机会，衷心祝愿各位领导身体健康，工作顺利，万事如意！

谢谢大家！

第二届和谐城管论坛

第三届全国城管(执法)局长联席会议

第四届城市管理行政执法经验交流研讨会

大会新闻报道摘编

编者按：新华社、人民日报、工人日报、中央电视台、南方日报、广州日报、中山日报、中山电视台等中央和地方新闻媒体参与本次大会采访并做了大量报道。现摘编部分新闻报道文章，供大家学习、参考。

广东中山城管执法六年19万案件“无差错”

新华网广州4月27日电（记者魏蒙）27日，广东省中山市获全国"城管执法规范化建设示范城市"称号，全国两百多位城管执法局长在中山市现场学习其"六统一"城管执法规范化建设经验。

据中山市城管执法局党组书记、局长薛飞英介绍，2003年1月，纳入公务员体系的中山市城市管理行政执法局正式挂牌成立，有效地解决了城管执法工作中长期存在的职责交叉、重复处罚、机构膨胀等问题。在此之后，中山市把“规范化”建设当作一项战略性任务来抓，不但充分发挥城管办协调职能，建立多部门联动的“大城管”机制，而且完善城管执法、警察、法院配合机制，为城管工作开展提供了司法保障。

据了解，履行六大项103项行政处罚权的中山市城管执法局全系统仅有执法人员260人，执法人员与全市人口的比例为万分之0.86。为了形成齐抓管的良性局面，中山市城管执法局主动将城市管理工作“重心下移，服务延伸”，向村（居）推进，形成了“两级政府、三级管理、四级网络”的新格局。

中山市委常委、常务副市长邓小兵告诉记者，中山市委、市政府高度重视城管执法“规范化”建设工作， 近三年来，中山市市镇两级财政共投入3500多万元用于“规范化”建设。采取分步实施、稳步推进的办法，围绕软件、硬件两方面内容狠抓规范化建设，使执法队伍达到统一编制、统一装备、统一培训、统一制度、统一执法、统一办公条件的“六个统一”的要求。6年多来，中山市城管执法局办理的19万多宗各类案件，没有出现复议或诉讼败诉案件。

记者注意到，中山市政府目前正在大力推进城管工作站（组）建设。依托现有的政府组织和治安体系新建立的这一机构，不但负责所辖行政村（社区）、自然村（村民小组）的城乡规划、环境保护、市容环卫、园林绿化、市政等城市管理相关事务的日常监督检查工作，而且还以搞好宣传教育为手段，引导市民、村民积极参与城市管理，自觉遵守相关法律规定。对违反城乡规划、环境保护、市容环卫、园林绿化、市政等城市管理相关法规的行为进行说服教育，及时制止；对违法行为情节严重和拒不停止的，及时向相关部门报告，以利相关部门及时进行处理。

全国城管（执法）局长联席会议执行会长、秘书长罗亚蒙说，中山市城管执法局的职能定位明确，实行垂直管理，与其他部门有机协调，机构、财政、人员均有保障；而城管执法局内部积极探索规范化管理，落实责任制，形成了上下贯通、无缝隙的运行机制，这些方面走在了全国前列。

罗亚蒙认为，城管执法运行机制能否“规范化”，是检验城管执法局长执政能力的标尺。“规范化”就是把各地好的经验做法集中整理系统化，形成一整套城管文明执法工作方法体系，提高城市管理效能，降低城市管理成本。

我国城管执法体制研究有望今年“破题”

新华网广州4月28日电（记者魏蒙）27日，国家住房和城乡建设部政策研究中心城市建设和管理处处长翟宝辉在广东省中山透露，我国城管执法体制有望今年“破题”。

据了解，翟宝辉博士还兼任了住房和城乡建设部政策研究中心研究员。他说，他和全国城管执法局长联席会议执行会长罗亚蒙研究员将共同主持《中国城市管理体制及其运行机制研究》课题，这个课题是全国城管（执法）局长联席会议委托国家住房和城乡建设部政策研究中心进行的。在这个课题中，将首次对我国城市管理、城市管理行政执法进行科学定义，探讨并解决城市管理的科学概念和职能性质问题，就城市管理的广义和狭义概念进行界定，进而提出城市管理的属性，为有关部门指导工作和将来国家制定《城市管理条例》或《城市管理法》奠定理论基础。

 罗亚蒙研究员说，这个课题还将探讨现代化城市管理的体制模式与手段，以便提高城市管理效能，节约城市管理成本。在同国外情况比较借鉴的基础上，综合国内先进的经验做法形成体系与模式，为全国不同地区提供普遍适用、并可因地制宜进行变通的城市管理模式、体系，为地方政府提供智力支撑和政策框架，使全国各城市花样繁多的不同的管理体制模式、机构形式逐渐统一符合城市管理的基本科学原则。

翟宝辉博士认为，随着近二三十年来城市化进程，我国部分地区“城市化”水平已经很高，中国城市开始迎来“管理时代”。建立较为完备的城市管理科学理论体系，设计较为科学规范的中国特色城市管理体制及其运行机制，已经成为我国城市管理科学界十分紧迫的任务。《中国城市管理体制及其运行机制研究》课题的启动，正是为适应这一时代发展的迫切需要而开展的，对促进我国城市管理事业健康发展将产生深远影响和重要作用。

逾两百城市的城管局长集中学习中山经验

新华网广州4月28日电（记者魏蒙）27日，第二届和谐城管论坛暨第三届全国城管（执法）局长联席会议、第四届城市管理行政执法经验交流研讨会在广东省中山市开幕。中山、宜春、淮安、泰州四个城市的城管工作经验受到来自全国逾两百个城市的城管执法局长的热捧。

据了解，这四个城市的城管执法工作各有特点。

 广东省中山市的经验是，职能定位明确。实行垂直管理，与其他部门有机协调，机构、财政、人员均有保障；而城管执法局内部积极探索规范化管理，落实责任制，形成了上下贯通、无缝隙的运行机制；

江西省宜春市的经验是，“一盘棋、管到底” 。由城管局统管市容环卫、市政公用、园林绿化等城市基础性功能设施和城市公共空间管理及城管综合执法，园林局是城管局的二级局，附设城管公安分局，城管局副局长兼任市公安局党委委员，整个城市的城市管理权和城管综合行政执法权统由市城管局行使；

 江苏省淮安市的经验是，以弱势的心态正确处理“脸皮”和“肚皮”的关系。淮安市从“为形象管理城市”转向“为人民管理城市”，较好回答了 “为谁管理城市？”这个最基本的城市管理科学理论问题。而且充分发挥城市管理委员会的作用。每年年初，淮安的每个区上缴200万元保证金，淮安市城管委通过市长或副市长每月点评城管执法工作，建立一套完整的考核奖惩办法，有效统领全市城管执法工作；

 江苏省泰州市的经验是，用“买服务”的方法应用城管数字技术。政府不投入一分钱，即不管购买设备、也不管维护，只向专业提供数字系统的部门“买服务”，每年只支付“服务费”，这比某些城市数字城管维护费用还要少，节约政府财政投资数千万元；同时将数字城管管理部门纳入城管局，变成城管局做好工作的“工具”，有效避免了某些城市城管局与数字城管部门工作冲突的现象。

中山设临时摊位“优待”流动摊贩

●《中山日报》编者按： 4月26日至29日，全国城管执法局长联席会议第三届年会在中山市举行，172个城市360多名城市管理执法人员出席会议。

“城管”这个名字时常处于全国舆论风口浪尖上，中山是如何规范化管理的？在会议召开前夕，记者对此进行了采访。

    ● 真情故事    流动摊贩今与昔

■    过去：又慌又急，恐“家当”被没收推了“城管”一把

牛桂明是一名流动摊贩。去年3月份，他刚来到东升镇时，曾和4名城管执法人员发生肢体冲突。

“他们上午来了，警告我一次，下午又来了，我脾气很暴躁，就动手了。”怀揣着几百元，牛桂明来这里“讨生活”，害怕“找饭吃”的家当被没收，心里又慌又急。市城管执法局东升分局副局长郭有根，被牛桂明推了一把。

身材魁梧的郭有根比牛桂明高出一个头。“我要是还手，他根本不是对手。”但他没还手，也没报警，而是将牛桂明请进了城管执法局东升分局的办公室。

是要罚款吗？凭着以往的经验，牛桂明暗自揣测。他安慰自己，“我只是卖水果，不偷不抢，干的是合法的事情，没什么好怕的。”

让他感到意外的是，东升城管执法分局局长狄炜听了他的故事后，主动提出给他介绍工作。

一个月过去了，几番面试，近视800度的牛桂明进不了工厂，也当不了保安。钱已经花光了。狄炜给了牛桂明200元钱。

“卖水果”是他能够立马上手，维持生计的途径。

■现在：平静温和，“挂证”摆卖愿意配合“城管”工作

今年4月24日，记者来到东升镇万福路路口，一溜蓝色的遮雨篷下，几个卖水果的摊贩正等待着顾客的光临。

皮肤黝黑，戴着一副眼镜的牛桂明在记者面前，平静而温和。他脖子上挂着“临时摆卖证”，编号是011号。

2008年，东升镇投资10万元，在东升万福路和乐胜路设置了34个临时摊位，10月份，流动经营人员正式进驻，无需缴纳任何费用。“一个月可以挣到1000多元，生计不成问题。”牛桂明说。一旁卖菠萝的唐先生刚来东升不久，“听说这里卖水果不被城管赶，我们就过来了”。

当记者提起一年前“一挑四”这件事时，牛桂明略有些不好意思：“我后来给郭局道歉了。”走南闯北的牛桂明如今称狄炜为“炜哥”，他曾经将200元钱还给狄炜，狄炜没收。

 如今，出来卖水果时，牛桂明会带着垃圾袋，收档时将垃圾带走。

“其实，我们只要平等相待，尊重对方，流动摊贩是很愿意配合我们的工作。”这是郭有根多年的体会。

　　● 管理经验

设千余临时摊位，流动摊贩不再满街跑

目前，中山已在全市24个镇区设置了上千个临时摆卖点。按照地域的位置，城市被分为严管区、比较严管区和相对放宽区，这些临时摊位大多位于相对放宽区。

市城管执法局局长薛飞英接受记者采访时说，在执法过程中，中山市参照香港的做法，清楚地界定了城管执法和警察之间的权责界限。城管执法人员“不允许和对方发生肢体碰撞”。

“一旦有人暴力抗法，城管执法人员的安全受到威胁，他们不能以暴易暴，必须报警，由警察来处理，如果需要强制执行则应当由法院来介入。”据薛飞英介绍，2007年，中山成立公安城管警察大队，专门配合城管执法。

在保障执法人员安全的前提下，“以人为本” 的理念依然是中山倡导的执法理念。2008年，中山城区推出“步行执法”。“以前开着车，和市民很容易产生距离感，现在放下架子，走进群众，既能发现问题，也能了解市民的需要，还能宣传城市管理的政策和要求。”薛飞英说。(《中山日报》记者 吴娟)

中山城管：既要城市“脸面”也顾百姓“饭碗”

昨天（2009年4月27日），第二届和谐城管论坛暨第三届全国城管（执法）局长联席会议、第四届城市管理行政执法经验交流研讨会在中山开幕，来自全国170多个城市的300多位政府领导和城管执法局长聚首中山，学习中山市城管执法规范化建设经验，共商城市管理工作发展大计。大会上，中山市被授予“城管执法规范化建设示范城市”荣誉，市委常委、常务副市长邓小兵接受了大会授牌。

中山市委、市政府高度重视城管执法工作，2006年以来，市镇两级财政共投入3500多万元用于规范化建设。中山市把规范化建设当作一项战略性任务来抓，采取了分步实施稳步推进的办法，围绕软件、硬件两方面内容狠抓规范化建设，使执法队伍达到统一编制、统一装备、统一培训、统一制度、统一执法、统一办公条件的 “六个统一”要求，推行城管垂直“一盘棋、管到底”体制。在城市管理中坚持“高标准规划、高质量建设、高效能管理”，在城管执法工作中坚持“既要城市‘脸面’也顾百姓‘饭碗’”。6年多来，全局办理各类案件19万多宗，没出现复议或诉讼败诉案件。

“和谐城管”倡导者、全国城管（执法）局联席会议执行会长兼秘书长罗亚蒙对中山城管经验给予高度评价。他强调，管理好城市，关键在于树立“亲民、文明、和谐”的城管执法理念，关键在于建立“一盘棋、管到底”的城管执法体制、关键在有一整套“规范化”城管文明执法体系。“城管执法事业的希望在于规范化”，罗亚蒙表示，城管执法运行机制能否“规范化”，是检验城管执法局长执政能力的标尺，做到“规范化”。就是把各地好的经验做法集中整理系统化，形成一整套城管文明执法工作方法体系，提高城市管理效能降低城市管理成本。

昨天的大会上，国家住房和城乡建设部政策研究中心有关负责人还发布了 《中国城市管理体制及其运行机制研究》的有关初步研究成果，这个课题将首次对我国城市管理、城市管理行政执法进行科学定义，探讨现代化城市管理的体制模式与手段，综合国内外先进的经验做法形成体系与模式，为全国不同地区提供普遍适用、并可因地制宜进行变通的城市管理模式、体系，为地方政府提供智力支撑和政策框架，使全国各城市花样繁多的不同管理体制模式、机构形式逐渐统一。

会议还授予中山市城管执法局东升分局 "城管执法规范化建设基层标兵单位"称号。 (《中山日报》记者 赖有生 胡栩)

文明执法创和谐 中山城管不需要“秘笈”

“要使相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围不见人。”三不见成为某城管执法秘笈走红网络。

    记者从近日召开的全国城管执法局长联席会议第三届年会上，“秘笈”问题成会议焦点。中山城管和警察紧密联动执法，城管执法推荐就业及步行执法等措施受到专家肯定。中山城管不需“秘笈”令同行艳羡。

    近日在中山召开的全国城管执法局长联席会议第三届年会上，关于“秘笈”的提问，成为与会城管高层被问得最多的问题。

    中山市城管执法局局长薛飞英介绍的经验显示，中山城管不需要“秘笈”令与会的其他城市城管执法人员艳羡。

    城管执法不得有肢体接触

    在大会上，中山市被确定为“城管执法规范化建设示范城市”，全国两百多位城管执法局长学习中山城管规范化建设经验。薛飞英在大会上介绍经验时说，在执法过程中，中山清楚地界定了城管执法和警察之间的权责界限，明确规定城管执法人员不允许和对方发生肢体碰撞。“一旦有人暴力抗法，城管执法人员的安全受到威胁，他们不能以暴易暴，必须报警，由警察来处理，如果需要强制执行则应当由法院来介入。”薛飞英说，去年采取和警察紧密联动的方式之后，一旦城管人员发现对方有可能会有暴力行为，立即拨打110报警，按照规定警察必须在5分钟左右赶到现场进行处理，“通过这种方式我们去年一年减少了70%-80%的冲突。”

    中山这种规范城管人员执法的做法，引起了来自172个城市360多名管理执法人员的热议，“中山城管执法看来是不需要‘秘笈’的。”不少城管局长开玩笑说。

    设摊给游商经营受盛赞

    目前，中山已在全市24个镇区设置了900多个临时摆卖点。薛飞英介绍，中山目前实行城管执法推荐就业措施，各个镇区的基层分局与当地劳动分局建立联系制度，执法人员在工作中发现生活确实存在困难的下岗人员等，发放“城管推荐就业卡”，凭卡在当地劳动部门可以获得优先推荐就业待遇。

    此外，中山城区推出 “步行执法”，避免以前开着车执法和市民产生距离感的问题。

    住房城建部政策研究中心城市建设与管理处处长翟宝辉对于中山设置流动摊档经营的做法给予了肯定，“城市的游商，总不能通过城管执法人员发现一次就追打一次的方式解决，必须给予他们一些出口，才能解决这个问题。”不过，对于各地应该设多少摊位才算合理，在什么地方设置摊位，得由各个城市自行调研解决。 （《广州日报》记者 姜永涛、潘斌）

中山被授予“城管执法规范化建设示范城市”

昨日（2009年4月27日）上午，在第二届和谐城管论坛暨第三届全国城管（执法）局长联席会议、第四届城市管理行政经验交流研讨会上，有执法局长提出江门、中山、珠海三个城市城管建立互通机制。在会上，中山市被评为“城管执法规范化建设示范城市”，并被确认为“宜居城市实践研究基地”。

　　六年执法19万案件“无差错”

　　在昨日的研讨会上，全国22个省、170多个市县的350多位城市政府领导和城管执法局长共同学习了中山市“六统一”城管执法规范化建设经验。据介绍，从2006年以来，中山市镇两级财政共投入规范化建设的资金达3500万元，截止到2008年底，全市24个镇区已有18个镇区执法分局完成了规范化建设，6年多来，全局办理各类案件19万多宗，没有出现复议或诉讼败诉的案件。

　　三城合作边界执法更方便

据悉，近日，各大媒体对珠西在交通、旅游一体化等方面做了大量的报道，在城市管理这一块是否也有文章可做呢？“三城的城管相互之间可进行经验探讨，可建立一个互相沟通联系机制。”江门市城市管理综合执法局局长马克烈指出三城各有各的特点，江门是侨乡，中山是孙中山的故乡，珠海是经济特区，三城文化、人员结构均不同，管理方面存在比较大的差异。他认为三城城管搞一体化，管理体制方面可以先行一步。

　　中央民族大学法学院教授熊文钊也认为，城管有各自管辖的区域，之间可以建立协作的关系、包括信息交流，案件的移送等。他举例说，三城的边界地方或许会存在一些流动摆摊人员，经常会在三城之间流动，如此对三城的城管人员执法造成困难，三城可以考虑一下，设点流动摊点，解决这部分人员的就业问题，以疏为堵，如此流动摊点就不会“流浪”在三城之间了，当然这个地点就要三城一起商讨了。

　　声音

　　“城管应该有所为有所不为，城管不是什么都要管。”———国家住房和城乡建设部政策研究中心城市建设和管理处处长翟宝辉给城市管理的范围提出自己的建议，他说，城市管理主要是维持基础功能的正常发挥，是保证城市公共空间有序协调。

　　热点回应

　　网传秘笈：脸上不见血，身上不见伤，周围不见人

　　回应：“亲民为民”才是真正秘笈

　　近日，一本名为《城管执法操作实务》的书本截图在网上流传，上传网友称其是城管的培训教程，不仅有暴力内容，还有如何使暴力不外现的“独门秘笈”：“注意要使相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围不见人。”那么中山市城管执法局长有没有自己的“独门秘笈”呢？

　　“那个是错误，不应该有那个训练教材。”中山市城管执法局长薛飞英表示没有看过是什么内容，只是在网上看到那几句话。薛飞英说，城管是人民内部矛盾，首先是要教育感化要说导，确实是屡教不改者，最多也是没收他的东西，如果出现暴力抗法的情况，阻碍了执法人员执行正常的公务，就应该拨打110，让警察过来管。

　　“我们中山没有专门搞训练的教材。”中山市城管执法局长薛飞英表示，中山市城管执法局有一套培训的方法，主要是职业道德、队列、执法的专业知识、政治思想、理念、职业道德等还有临危处理和公安配合。

什么是城管真正的秘笈？薛飞英说，城管的秘笈就是综合素质要高，懂法律，形象要好，亲民为民，依法办事。

统筹：《南方都市报》记者 寇金明

　　采写：《南方都市报》记者 陈晓华 梁炜培 实习生 钟文娟 叶志文

一盘棋 管到底 规范化

——罗亚蒙在第二届和谐城管论坛、第三届全国城管（执法）局长联席会议、第四届城市管理行政执法经验交流研讨会上的讲话摘要

（2009年4月27日，广东省中山市）

尊敬的李启红市长，尊敬的各位领导，各位嘉宾，同志们，朋友们：

今天，全国两百多位城管执法局长在“亲民、文明、和谐”的旗帜下聚会中山，研讨城管执法工作“制度创新、规范管理”，这是全国城管执法局长第三次大规模聚会。首先，我谨代表全国城管执法局长联席会议大会秘书处和所有与会城管执法系统的同志们，衷心感谢中山市委、市人大、市政府、市政协各位领导给予大会的宝贵支持，同时也要衷心感谢全国各地与会的市长、县长、区长、政府秘书长对城管执法工作的大力支持，还要衷心感谢全国各地与会的政府办主任、建设局长、法制办主任等相关部门领导对城管执法工作的关心，最后我要特别衷心感谢出席会议的广东省有关部门领导、即将为大会作报告的专家以及人民日报、新华社、南方日报、中山日报、中山电视台等所有参与本次大会采访报道的新闻媒体记者们！

去年我在聊城大会上讲了六个字，亲民、文明、和谐，这六个字是做好城管执法工作的总规则，背离这六个字，城管执法工作就要走弯路，就要出乱子。今天，我在中山大会上讲九个字：一盘棋，管到底，规范化。

一、城管执法体制：一盘棋，管到底。2008年7月10日，国务院已经下定决心，把城市管理的具体职责和城市管理体制的决定权交给城市人民政府（国办发[2008]74号文件），从今往后，市委、市政府就是城管的主管，人民群众就是城管的“爹娘”。今后大家要集中精力，争取市委、市政府领导支持，理顺城管执法体制。没有好的城管执法体制，要做好城管执法工作是不大可能的。什么是好的城管执法体制呢？判断标准是六个字：一盘棋，管到底。各地可能会有不同的城管体制形式，但如果背离了这个“六字原则”，就一定不会是好的体制。

一盘棋，就是该管的要全部管起来，该建立的配合机制都要建立。什么是该管的呢？城市管理要管市容环卫、市政公用、园林绿化等城市基础性功能设施和城市公共空间。具体也有多种管法，有的直接管，有的可间接管，最好是把市容环卫、市政公用、园林绿化等城市基础性功能设施和城市公共空间的管理权、执法权集中到城管执法局，这种“大城管”体制是最好的城管体制模式，也符合中央大部制改革精神，可以大大降低行政成本，提高管理效能，各城市都要奔着这个方向努力。在这方面，毛主席的家乡湖南省湘潭市，城管体制就做到了“一盘棋”，市容环卫、市政公用、园林绿化等城市基础性功能设施和城市公共空间管理职能和城管综合执法都统归城管执法局（加挂公用局的牌子，改名“城管局”更好）。江西省宜春市城管局做得更好，就是城管局一块牌子，统管市容环卫、市政公用、园林绿化等城市基础性功能设施和城市公共空间管理及城管综合执法，园林局是城管局的二级局，附设城管公安分局，城管局副局长兼任市公安局党委委员，城区政府不单设城管部门（按照国务院文件精神，区级政府没有城市管理职权），整个城市的城市管理权和城管综合行政执法权统由市城管局行使，真正做到了“一盘棋，管到底”。

有的城市如果暂时不能把市容环卫、市政公用、园林绿化等城市基础性功能设施和城市公共空间的管理权、执法权集中到城管执法局，城管执法局只兼有部分管理权或只有城管执法权（即所谓“小城管”体制），作为过渡性的体制安排，市政府应当建立以市长为主任、主管副市长为副主任的城市管理委员会，办公室设在城管执法局，采取强有力的措施，统一协调指挥全市的城管执法工作。在这方面，周总理的家乡江苏省淮安市的经验值得参考，淮安市城管委通过市长或副市长每月点评城管执法工作和年初每个区县上缴200万元保证金、年底考核奖惩等一系列好方法，达到了有效统领全市城管执法工作的目的。

无论“大城管”体制，还是“小城管”体制，都不能缺少市政府城市管理委员会这个权威的协调指挥机构，一盘棋、管到底的“大城管”体制下，城市管理委员会侧重于解决好部门、市区之间的公务协助问题，“小城管”体制下，城市管理委员会应首要解决好市区城市管理脱节问题。

管到底，就是从市级城管执法局，要一直管到村居。中间不能有管理断层，市城管执法局长一声号令，区县、镇街、村居的城管执法人员都要做到令行禁止。中间有管理断层，就要出乱子，广东省某城市市城管和区城管在大街上互相斗殴的恶性事件，根源何在？除了理念错误，就是市城管管不了区城管。海南省某城市，原来城管执法工作做得很好，后来市委领导头脑一热，“重心下移”，城管执法队伍从市城管执法局下放到两个区，立即天下大乱，城管执法队员打人的丑闻不断。“重心下移”事权没有问题，但如果把任免权、指挥权、监管权、赏罚权下移了，搞不好就要出乱子，那是万万不能下移的。今天大家来中山，一定要把中山城管垂直“管到底”的体制学习好。不管如何“重心下移”，市城管执法局要始终握紧“紧箍咒”。

今天还有很多城管执法局长带来了好经验，在我看来，只要把各地好的经验集中起来，互相取长补短，就可以总结出一套或几套非常好的城管执法体制模式。今年，我们也下定决心，拿出一笔经费，请国家住房和城乡建设部政策研究中心进行城管执法体制的调研总结工作，和城管执法理论的建构工作，成果下半年就可以发布，加上各城市市委、市政府领导的支持，在我国各地普遍建立起科学规范、相对统一的城管执法体制，已经为时不远了。同时，有了国家住房和城乡建设部政策研究中心权威性的城管执法理论研究成果，将来国家制定《城市管理法》或《城市管理条例》就有理论基础了，相信城管立法工作也会进入加速推进阶段。

二、城管执法运行机制：规范化。2008年7月1日，我到中山市城管执法局东升分局调研时讲过一句话，“城管执法事业的希望在于规范化”。其实，我们每位城管执法局长都有自己做好工作的“绝招”，比如周总理家乡淮安“零违建、零补偿”防违经验，胡锦涛总书记家乡泰州“零投资、买服务”数字城管建设经验，都是宝贵的。所谓规范化，就是把各地好的经验做法集中整理系统化，形成一整套城管文明执法工作方法体系，提高城市管理效能，降低城市管理成本。

好的城管执法方法，价值是巨大的。比如，江苏省某城市搞数字城管，花了几千万买设备，每年还要花一大笔钱维护设备，又在城管局之外独立设立一个处级数字城管机构，结果造成巨大的财政浪费、工作冲突。胡锦涛总书记的家乡泰州市，用“买服务”的方法搞数字城管，政府不投入一分钱，即不管购买设备、也不管维护，只“买服务”，每年只支付“服务费”，比某城市数字城管维护费用还要少，数字城管管理部门纳入城管局，变成城管局做好工作的“工具”，而不是像某城市数字城管变成城管局做好工作的障碍（现在某城市数字城管已经纳入城管局）。由此可见，同样一件事，方法不同，结果相差万里，我们城管执法局长不重视方法能行吗？

如果说城管执法体制能否“一盘棋、管到底”取决于市委书记、市长的领导艺术和决策考量，那么城管执法运行机制能否“规范化”则是检验城管执法局长执政能力的标尺，能够有一套行之有效的好的工作方法体系的城管执法局长，一定是优秀的局长；拿不出解决城管执法难题好方法的局长，一定是不称职的局长。

城管执法体制“一盘棋、管到底”， 城管执法运行机制“规范化”，中山已经开了一个好头，我希望大家勇于探索，大胆创新，有好的工作方法及时上报，争取明年漳州大会时，能够听到更多的喜讯，涌现更多好的典型。

最后，我再强调一下，国务院已经决定不设置城管执法主管部门，今后大家要坚决摈弃幻想，学会争取书记、市长的支持，学会利用城管执法局长联席会议这个平台交流提高，学会总结行之有效的工作方法体系，学会与群众、与媒体进行沟通，还要学会用统一形象标志服装装备队伍增强归属感和凝聚力。城市管理权属于地方权，国务院的决策是正确的。管理好城市，关键不在中央是否有主管部门，关键在于树立“亲民、文明、和谐”的城管执法理念，关键在于市委、市政府支持建立“一盘棋、管到底”的城管执法体制，关键在于城管执法局长带出一支令行禁止、纪律严明的城管执法队伍和总结出一整套“规范化”城管文明执法方法体系。发达国家城市管理基本上都没有中央主管部门，城市也能够管好，我相信，中国的城管执法局长们，也有志气，有信心，有决心，有能力，把中国的城市管理好！

祝大会圆满成功！

谢谢大家！