银川市城市管理局于2002年在原银川市城市管理委员会办公室的基础上组建成立，负责全市市容环境卫生管理工作。2004年实施城市管理领域相对集中行政处罚权试点工作，加挂银川市城市管理（综合执法）局牌子，2007年全市执法队伍实行“一城一队”的管理模式，由市城管局全面履行市区范围内全部城市管理领域的综合执法权，并对三区的城市管理工作进行指导。在工作中，我们始终坚持“以人为本、文明执法”的工作思路和“提高市区、辐射农村、城乡联动、整体推进”的治理方针，按照“综合执法一体化、管理工作法制化、队伍建设军事化、行风建设制度化、市容管理规范化、广告设置艺术化、垃圾处理科学化、环卫设施标准化、宣传教育经常化、爱国卫生社会化”的奋斗目标，突出规范、科学、高效、创新四大主题，真抓实干，开拓创新，各项工作得到长足发展，分别获得了国家卫生城市、国家人居环境范例奖、国家节水型城市、国家园林城市等荣誉称号，城市吸引力和综合实力明显提升，使银川市市容管理成为银川走出宁夏、走向全国的品牌。

   【机构及职能设置】

   银川市城市管理（综合执法）局作为银川市人民政府城市管理和综合执法的职能部门，主要负责全市环境卫生管理以及垃圾处理工作；负责户外广告设置、占道经营摊点摊区及其它占用道路行为的审批和管理；负责组织、协调开展爱国卫生和创建国家卫生城市工作；负责集中行使市容环境卫生、园林、市政、规划、水务、工商和公安交通、气象、客运管理等方面全部或部分行政处罚权；负责对各区县（市）的城市管理和综合执法工作进行业务指导和监督。机关现设10个职能科室，下设督察大队、公安大队、渣土管理办公室和4个辖区直属执法大队，所属单位有银川市环境卫生管理处、银川市城市生活垃圾处置费征缴所和银川荣洁生活固体废物处理处置有限公司。

    一、不断强化以人为本理念，把科学发展体现在为民服务上

银川城管坚持科学发展，探索出了一条符合城市客观规律的发展道路，步入了既保持市容又兼顾繁荣的文明执法道路，逐步走上了依法执法、为民执法的良性发展道路，为银川市经济建设和社会建设做出了应有贡献。

   （一）以人为本，正确处理“市容”与“繁荣”的关系。

    银川市城管局始终把处理好“市容”与“繁荣”的关系作为城市管理工作的中心任务来抓，采取有效措施进行疏导和管理，实现了市容和繁荣的两促进、两发展。一是面对有市场需求的流动商贩，本着方便市民、促进就业的原则，在各区都指定了一些经营区域，建立了小型便民摊区，积极引导马路市场归市经营，马路摊点归店经营，减少了小商贩与执法人员“捉迷藏”的现象。二是在占道经营的管理上，以“积极引导、服务群众”为指导，将全市街道划分为严管、控制和规范区域，严管区禁止设摊，控制区由市上选点，统一招标管理，规范区灵活设置便民摊点。同时划定一定的季节性、限时性摊点，开辟了农副产品销售绿色通道，方便群众，鼓励创业，繁荣市场。三是科学合理的实施了占道摊区搬迁规范和改造工程，不断提高占道摊区、摊点的设置档次和服务水平，加大了摊区摊点的卫生保洁力度。

   （二）人性化执法，得到公众对城市管理工作的支持。

    一是加强对执法人员的职业素养和道德修养的培养，多次举办培训班，邀请区市专家进行专题授课，组织集中教育培训和考试考核，及时核发行政执法资格证，提高了队伍的整体素质。二是加大对城市管理相关法规的宣传力度，执法队员在日常执法过程中，采取多种形式向单位、市民广泛宣传，主动贴近群众，经常到各单位、门店和居民当中征求意见，及时了解市民的想法，及时为群众排忧解难。三是在案件的处理上一律先履行告知义务，未告知的和证据不全的不得进行处罚。我们一般以批评教育、责令改正为主，采取提前告知、预约谈话、限期整改等办法先行责令整改，对后果无法挽回、损失已成、整改不力、屡教不改的进行处罚，在处罚过程中我们申请法院执行，这样既减少了执法队员与管理对象之间的对抗，也有力维护了法律的尊严，真正实现了对服务对象的人性化管理和服务。四是健全了城市管理行政执法责任制和失职追究制度，通过推行行政执法责任制、执法服务承诺制、执法错案追究制、政风行风评议制等制度，使权力与责任相统一，权利与义务相一致，做到了合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，杜绝了“不作为”和“乱作为”的现象。五是研究规律，创新工作方法。针对占道经营行为流动性大、反复性强的特点和小摊贩与管理者“打游击”的现象，在主要街道、景观场所、繁华地段，采取错时执法、定点守候、机动巡查等相结合的方法治理。在违章占道多发区域，派出队员定点守候；一般地段抽出力量机动巡查；对12时至14时、18时至23时两个时段加强管理，这种以流动治流动、以反复治反复的做法，虽然增加了执法队员的工作量，但取得的效果非常明显。六是采取措施，体现执法为民。执法中改变以往注重罚款忽视教育的做法，从思想上、生活上关心帮助违法人员，达到教育的目的。对轻微的违法行为，违法人员可自行选择经济处罚、学习法律法规等不同的处理方式；对生活确有困难的违法人员，及时联系居委会帮助申请低保、允许在规范街内按规划指定地点设摊经营并积极联系就业岗位等。

  （三）转变作风，不断创新工作思路。

   在开展深入学习实践科学发展观活动中，运用媒体评论中不符合科学发展观的典型事例，对照检查举一反三，提高工作水平。各报刊媒体刊登了题为《别怪老百姓不理解》的评论，提及南京市公安部门执法不公，致使围观群众连声谴责。银川市城管局上下紧密结合深入学习实践科学发展观活动，对照工作实际，认真组织进行了集中学习讨论，所属单位开展了执法人员业务知识培训，举办了占道经营业主城管相关法规培训班，召开了群众座谈会征求对城市管理工作的意见和建议，制定了改进措施。针对全国各报刊、网站等媒体相继刊登的贵州德江县政府因“安全因素”，禁止群众在主城区舞龙，部分舞龙人员对受到制止不理解聚众围堵县政府，并与警察和政府工作人员发生冲突的文章与评论，市城管局及时召开了“落实科学发展观，实施城市占道经营管理政策改革”的专题研讨会，对《市城管局关于加强占道经营管理的意见》的相关内容，在广泛征求规划、交警、各区城管部门和相关街道办事处意见和建议的基础上，进行了修改、调整，经反复论证研究提出了《2009年占道经营管理意见》，计划开禁部分街巷马路摊点，和谐“市容”与“繁荣”的关系，提高了城市管理水平，切实改变了“一管就死，一放就乱”的现象，在方便市民生活的同时又增加了就业机会。通过与“德江围攻事件”中“以禁代管”的鲜明对比，彰显了银川城管以人为本、顺应公民需求，关注民生、应对金融危机的服务理念。

    二、不断坚持发展第一要务，促进城管工作又好又快发展

    银川市城管局紧紧抓住创建国家卫生城市契机，抓住“ 迎奥运、迎大庆”历史机遇，加强城市环卫基础设施建设，使市民通过重点项目建设初享创建国家卫生城市和加强城市管理获得的成果。

   （一）实行目标责任制，加强对基层城管部门的管理。

    为建立长效的监督管理机制，加大对城管系统各单位的监管和督察力度，在全市城管系统建立了“目标管理责任制”，用制度加强管理，以目标明确任务。年底对城管系统各单位目标管理完成情况进行检查考核，对完成任务好、表现突出的单位给予了奖励，对存在问题多的单位给予了批评，并提出了具体的整改意见。根据各单位目标管理工作完成情况，制定了局党组成员与各基层单位建立联系点制度，指导帮助基层单位完成目标管理任务，并将目标管理检查由每年一次改为每季度一次。大力开展了爱国卫生工作，在西北首府、省会城市率先建立了国家卫生城市目标管理责任制，完善了长效管理机制，巩固提高了国家卫生城市成果。通过对目标管理责任制的落实和完善，极大地促进了城管系统各项工作的完成，有力地保证了市容环境卫生的干净整洁，促进了卫生城市的长效管理。

  （二）巩固创卫成果，加强环卫基础设施建设。

   随着城市建设的不断加快和国家卫生城市的成功创建，我市在环卫基础设施建设方面投入了大量的人力、物力、财力。为切实达到城市生活垃圾无害化、减量化、资源化的要求，2004年建成了占地1050亩，日处理垃圾1000吨，使用年限为20年的河东垃圾填埋场，日处理600吨的八里桥和日处理300吨西夏区垃圾中转站，以及与其配套的85座小型垃圾转运站，形成了较为完备的垃圾收集、压缩、转运、处理体系。同时，全面实施了特种垃圾焚烧制度。与医疗单位建立焚烧关系，每天定时、定点将医疗废弃物集中收集、运送到河东医疗垃圾焚烧厂进行统一焚烧，杜绝了医疗垃圾给公共安全造成的威胁，给市民提供一个良好、安全的生活、工作环境。近年来，我市还投入大量资金，按照环卫设施合理布局、方便群众、科学使用的原则，以新建垃圾中转站、公厕为重点，配套了一大批垃圾回收箱等环卫基础设施。目前，我市有环卫专用车辆171台，用于收集垃圾的转运站95座，公厕252座，各种果皮箱2300多个。这些环卫设施投入使用，为加强城市管理，提升市容环境卫生水平打下了坚实基础。

   （三）引进先进技术，实现了生活垃圾综合回收利用。

    随着“两宜”城市建设的步伐加快，居民生活水平和消费结构的改变，城市生活垃圾产生量逐年增大和成分中的有机物含量及热值进一步增加，加之包装产品的消费及废纸、塑料、玻璃、金属等可回收物的消费不断增多，影响和制约了城市生活垃圾处理的科学利用。市城管局结合学习实践科学发展观活动，认真分析研究城市生活垃圾处理等问题。一是想方设法拓宽投融资渠道，积极引进资金和关键技术设备，按照高污染处理标准与北京中科集团达成协议，投资建设大型生活垃圾焚烧发电厂。同时，所属荣洁公司与北京学琼物资回收责任有限公司签订分拣协议，使生活垃圾实现了最大程度上分拣回收、再利用。两者资源的开发和回收利用，完全符合国家可持续发展战略，实现了城市生活垃圾无害化、减量化、资源化的处理要求，减少了垃圾填埋气排入大气对环境的污染，实现了环境效益与经济效益的“双赢”，有效缓解了填埋坑的使用年限。二是经过大量的调研、论证后，引进与银川瑞赛克环保科技有限公司合作处理陈腐生活垃圾综合利用项目，该项目的建设，能够解决银川市历史积累的70余万吨陈腐生活垃圾污染环境、占用土地的问题，是我市扩大循环经济规模、保护城市生态环境和资源综合利用的一项重要举措，产品技术方案可行，项目符合国家有关产业政策和建设资源节约型社会的要求，是经济效益显著、社会效益突出的环保项目，节省了大量的垃圾处理费，具有重要的社会和经济意义。三是开工建设了餐厨垃圾处理工程，对市区的餐厨垃圾进行回收处理，制作肥料和饲料，减少了餐厨垃圾对环境的污染，也阻断了餐厨垃圾造成的人、畜疾病交叉传播的途径。

    三、不断注重统筹兼顾，实现城市管理全面协调可持续发展

    银川市城管局积极顺应形势，努力抢抓机遇，积极开创新思路，努力探索新方法，想方设法完成好党委、政府赋予的各项工作任务，使城市管理工作有了质的飞跃。

   （一）以大型活动为契机，加强对市容环境的彻底整治。

    近年来，银川市城管局按照银川市委、政府建设“两个最适宜”城市，开展城市园林绿化、环境综合整治、道路交通治理“三大战役”和市容美化工程“九大工程”的工作部署，大力开展了各项专项治理活动。依法拆除违章和过期临时建筑300多万平方米，拆除城乡结合部、城中村违章建筑近400万平方米，集中整治200万平方米，彻底清理了城乡结合部多年积存的数十万吨垃圾，大部分街区面貌焕然一新。特别是去年以来，我局按照迎接自治区成立五十周年大庆的整体部署，全力实施了城乡环境综合治理活动，对全市的违章建筑进行了彻底的清理整治，按照突出城市特色、彰显地域文化、体现民族风情的整体要求，对户外广告和门头牌匾进行了统一规划，大力实施了“穿衣戴帽、洗脸修面”工程，对全市沿街两侧的建筑物进行了清洗、粉饰，同时还设置了上万平方米的公益广告，大力宣传近年来银川市所取得成就，向社会各界充分展示“雄浑贺兰、多彩银川”的独特魅力。通过各项专项活动的大力开展，总结出了“北安经验”、“大元模式”、“南门典范”等一系列指导工作的成功经验，为银川市提高城市管理水平探索出了新的模式与经验，成为改善市容环境卫生的一大法宝。

   （二）以平时管理为重点，最大化保持整治成果。

    正如城市建设“三分建设，七分管理”一样，在加强城市管理方面，我们同样采用“三分治理，七分保持”的理念。为加强对市容环境的日常管理，我们采取分片承包制，将城市管理综合执法人员按街区进行分片承包，任务到组，责任到人，并建立执法人员与保洁人员联络制度，环卫人员在保洁过程中发现违章事宜，及时通知执法人员现场处理；执法人员在巡逻过程中发现脏乱差问题，及时通知清洁人员进行清理保洁。通过这种相互联动、责任共担、定期与随机清整相结合的承包形式，使加强市容环境管理由被动变主动，取得了较为理想的效果。

   （三）加大联合执法力度，治理城市“三乱”。

    在对城市“三乱”治理方面，会同公安、工商、文化、教育以及通信等部门组成联合工作组，对 “三乱”进行了全面的、深入的专项清理整治。一“清”。组织发动了全市城管、环卫干部职工、学生及社区居民，在全市范围内开展了对乱张贴、乱涂写、乱刻画的清理工作，通过干部职工包干到人、购买专用清洁设备，清理各种贴、画小广告。同时，我局引入市场机制，招标两家专业清洁公司清理“三乱”，取得了良好效果，市区主要街巷“三乱”现象基本绝迹。二“抓”。与公安部门联合，捣毁制作假证窝点。截至目前，捣毁制作假证窝点50余个，销售窝点120多个，抓获参与制假贩假人员1200余人，并将其中触犯刑律构成犯罪的15人移交公安机关，经检察机关公诉，分别被法院判处3年至13年不等的有期徒刑（由于执法程序严谨，适用法律法规得当，为公安机关侦破工作提供了有力的证据，对假证制贩惩罚之重属全国之首）。2006年4月初，捣毁了一个全区有史以来最大的假证销售、存储、批发窝点，查获各类假证照上千个品种四十余万本（册），抓获制作、销售假证人员18人。三“扰”。投资购买了“恶意号码追呼”设备，对乱张贴小广告人员的通信工具进行不间断的追呼干扰，直至其接受处理或停止使用。四“停”。通过通信部门，对制造“三乱”人员的通讯工具进行停机处理。近年来，通过联合执法，有力地打击了制贩假证犯罪分子的嚣张气焰。

   （四）搞好协调指导，确保综合执法工作顺利推进。

    城市管理综合执法实施以后，在具体执法过程中，与相关部门建立联系制度，共同解决执法中的疑难问题。与公安、工商等相关部门建立信息联系制度，定期互通情况，搞好信息交流，避免执法中出现空档和越权执法；在执法中遇有疑难问题时，主动与相关职能部门联系，取得他们的支持与帮助。此外，与监督部门加强联系，解决社情民意中反映的问题。为了不断改进综合执法工作，注重与人大、政协及部分民主党派加强联系与沟通，听取他们对综合执法工作的建议，及时解决工作中出现的疏忽和漏洞。同时，牢固树立群众利益无小事的思想，认真细致处理群众投诉、举报、信访事项，市委、市政府的督办指令以及行政复议案件。

   （五）深入开展专项治理，创造了良好的市容环境。

    一是深入开展影响人民群众生活的专项治理活动。违法占道行为治理方面，在集中治理机动车辆违章占道乱停乱放行动的同时，结合“治乱保畅”、“整治学校周边环境”、“整治食品卫生”等专项行动的开展，加大对违章占道摊点的清理力度。对生活噪音扰民行为的治理加强巡查，发现问题及时制止和查处，并坚持24小时值班，接到居民投诉随时进行处理。对各类违法建设的治理，重点加强了对城乡结合部乱搭乱建行为的监控，根据实际情况，每年特别是节假日前，与规土部门联合下发《关于坚决制止城乡结合部违法建设的通告》，并加大了对群众举报违法建设行为的打击力度。二是做好户外广告审批管理工作。严格审批程序，并注重广告规划设置的科学性、合理性、美观性，尽量避免出现广告杂乱现象。今年，银川市城管局在解放街等六条主要街路的户外广告规范设置试点工作成功的基础上，启动了新华街等商业密集区域户外广告改造规划和方案设计。并结合户外广告安全大检查，对全市各类广告牌匾进行清理整顿，对未经批准和影响市容的广告牌匾进行了拆除、对不能达到安全标准的广告牌限期整改。同时对市区商家店铺及企事业单位设置的门头牌匾按照规范化的标准进行清理整顿，使主要街道均做到了整齐划一。

   （六）加强内部管理，提高执法队伍综合素质。

    首先，将思想政治建设与业务建设结合起来。认真开展以“三个代表”重要思想、十七大精神、解放思想大讨论和学习实践科学发展观活动以及职业道德、先进典型事迹等为主要内容的学习教育活动，同时以《行政处罚法》和《银川市城市管理相对集中行政处罚权执法手册》为重点的业务学习，使执法队员应对复杂局面、解决复杂问题的能力和执法技巧大大提高。其次，将行风整顿和机关效能建设结合起来。聘请市人大代表、市政协委员参与城管行风评议，邀请各新闻媒体和市民对城管系统的行业作风和效能建设进行广泛的社会监督。成立了银川市城市管理执法督察大队，对全市城管执法人员的仪容仪表、执法行为进行监督和纠察。第三，将建章立制与规范执法结合进来。相继起草了10余部法规规定并已颁布施行，制发了《银川市城市管理（综合执法）局推行行政执法责任制实施方案》、《银川市城市管理行政执法错案和执法过错责任追究办法（试行）》等文件，对执法人员的执法行为进行了进一步规范，逐步建立了城市管理行政执法责任体系，健全了内部监督管理机制，强化了行政执法监督工作。

    实践证明，坚持亲民为民、依法行政、科学和谐发展是推进城市管理事业又好又快发展的根本。银川市城管局将继续加大城市市容环境卫生管理工作，进一步和谐“市容”“繁荣”关系，积极应对金融危机；努力营造“干事、创业、为民”的良好氛围；切实在工作作风上有大转变、在办事效率上有大提高、在执法为民上有大举措、在队伍形象上有大改观，实现城市管理和综合执法工作向更高层次发展。